[摘要]新中國(guó)成立初期，廣東面臨的形勢(shì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜。廣東基層選舉始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治上同黨中央在路線、方針、政策上保持一致，并運(yùn)用黨的政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把握選舉的政治方向;重視選舉干部的培訓(xùn)、選拔;對(duì)各級(jí)人民代表的選舉，政治上從嚴(yán)把關(guān);采取各種形式，把選舉工作轉(zhuǎn)化為愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)和走社會(huì)主義道路的教育活動(dòng);圍繞中心工作開展選舉，改善干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

[關(guān)鍵詞]建國(guó)初期;基層選舉;政治建設(shè);意義

[作者簡(jiǎn)介]侯波（1962-），女，滿族，遼寧鞍山人，嶺南師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院概論教研室主任，副教授，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

[中圖分類號(hào)] D235[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2019）09-0014-05

根據(jù)選舉法及中央選舉委員會(huì)關(guān)于基層選舉工作的指示，廣東省于1953年5月開始了選舉準(zhǔn)備工作，各級(jí)選委會(huì)先后成立，并在英德縣第6區(qū)及新會(huì)洲朗鄉(xiāng)進(jìn)行了基層選舉試辦，8月中旬召開省選舉業(yè)務(wù)會(huì)議總結(jié)英德等地選舉試辦經(jīng)驗(yàn)，到1954年5月30日全部勝利完成。據(jù)86個(gè)縣6個(gè)市共6601個(gè)基層單位統(tǒng)計(jì)，8583251個(gè)選民當(dāng)中，參加選舉者7355845人，占選民總數(shù)85.7%，另外根據(jù)粵北、海南、粵中三區(qū)的44個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，選民參選平均在95%以上者有兩個(gè)縣，90%以上者5個(gè)縣，85%以上者20個(gè)縣，80%以上者13個(gè)縣，75%以上者4個(gè)縣。城市方面全省8個(gè)市共有選民5462788人，參選者5232121人，平均占選民總數(shù)95.79%。①

一、基層選舉加強(qiáng)政治建設(shè)的歷史背景

（一）重視政治建設(shè)是由廣東基層黨組織狀況決定的

建國(guó)后，廣東各地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開展一系列社會(huì)變革，改變了基層黨組織一度出現(xiàn)的軟弱、渙散現(xiàn)象，黨組織能力大大提升。群眾經(jīng)過(guò)土改、鎮(zhèn)反、民改等運(yùn)動(dòng)，政治覺(jué)悟已明顯提高，但以往工作中也遺留下一些問(wèn)題，需要在普選運(yùn)動(dòng)中進(jìn)一步化解矛盾、改善干群關(guān)系、提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)黨的感召力、吸引力。

如中山縣，除了沙田，一般民田地區(qū)階層較復(fù)雜，又鄰近港澳，加上各鄉(xiāng)土改后民主生活不健全，有些問(wèn)題未能及時(shí)處理，群眾存有極端民主思想，造成干部和群眾有一定隔閡，不法分子也不少。在基層組織上，多數(shù)鄉(xiāng)建立了黨、團(tuán)支部，能夠起核心作用，五大組織也在土改和復(fù)查運(yùn)動(dòng)中建立和健全起來(lái)，但組織多分散，未能起應(yīng)有的與群眾聯(lián)系作用。干部方面，基本上是合格的，沒(méi)發(fā)現(xiàn)鮮明的敵我問(wèn)題。干部中大概可分為三類：堅(jiān)持積極干的占四分之一;一般半松半動(dòng)的占四分之二;松氣不干的占四分之一。積極的占三分之一強(qiáng)，基礎(chǔ)不好的鄉(xiāng)松氣干部也占三分之一強(qiáng)。干部松氣原因有三：一是工作多辦法少，二是干部本身生活實(shí)際有困難沒(méi)法解決，三是干部之間部分有不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，主要而又普遍原因還是第一種。生產(chǎn)方面，自從1953年春耕由改革轉(zhuǎn)向生產(chǎn)之后，新的生產(chǎn)關(guān)系初步穩(wěn)定，并獲得了兩季豐收，群眾生產(chǎn)情緒高漲，施肥、修水利等勁頭大，但是仍普遍存在生活秩序和社會(huì)秩序不安定，牛食禾、鴨踩田等情況較普遍，偷山芒、砍林木的盜竊、賭博等也時(shí)有發(fā)現(xiàn)。②

為了加強(qiáng)黨組織建設(shè)，1954年3月，華南分局組織部在制定的1954年建黨工作計(jì)劃中提出，農(nóng)村黨支部要結(jié)合發(fā)展生產(chǎn)和互助合作等運(yùn)動(dòng)，挑選培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象，對(duì)他們進(jìn)行過(guò)渡時(shí)期總路線和黨員標(biāo)準(zhǔn)八項(xiàng)條件教育，當(dāng)本人承認(rèn)并愿意為黨員標(biāo)準(zhǔn)八項(xiàng)條件而努力時(shí)，經(jīng)過(guò)黨委派人談話，按規(guī)定辦理入黨手續(xù)后，才能吸收入黨。

（二）重視政治建設(shè)是推動(dòng)廣東選舉工作與全國(guó)同步完成的需要

廣東解放較晚，基礎(chǔ)條件薄弱，完成首次選舉是緊迫而繁重的工作。落實(shí)黨中央的部署，趕上全國(guó)步伐，必須從政治建設(shè)入手來(lái)推動(dòng)工作深入。選舉運(yùn)動(dòng)是動(dòng)員廣大群眾參加的民主政治運(yùn)動(dòng)，是非常細(xì)致莊嚴(yán)的工作，這是較以往任何一次運(yùn)動(dòng)都具有更重要的意義，因此明確這一運(yùn)動(dòng)只許做好不許做壞，同時(shí)又必須了解到這一運(yùn)動(dòng)，“由于領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)選舉工作是新的工作，經(jīng)驗(yàn)不足和時(shí)間比較倉(cāng)促，要做好這一運(yùn)動(dòng)有賴于黨直接領(lǐng)導(dǎo)干部”③和全市各界人民努力。要求采取自下而上，自上而下相結(jié)合方針，反復(fù)深入研究誰(shuí)是社會(huì)主義的帶路人，充分發(fā)揚(yáng)民主，使群眾真正以當(dāng)家作主，以主人翁的態(tài)度提出自己的代表。

（三）重視政治建設(shè)，是保證選舉后基層政權(quán)組織的性質(zhì)和充分發(fā)揮其作用的需要

加強(qiáng)政治建設(shè)，才能突出黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)性質(zhì)，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的原則統(tǒng)一起來(lái)。1954年1月27日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部發(fā)出“關(guān)于健全鄉(xiāng)政權(quán)組織的指示”。要求在普選的基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)政權(quán)組織、民主制度及工作方法加以整頓與健全。鄉(xiāng)人民政府一般應(yīng)按生產(chǎn)合作、文教衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、人民武裝、民政財(cái)糧、調(diào)解等方面工作分設(shè)各種工作委員會(huì)，依據(jù)具體情況合并或調(diào)整，但最多不得超過(guò)7個(gè)。廣東個(gè)別地方對(duì)中央內(nèi)務(wù)部“關(guān)于整頓鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)的指示”貫徹不夠，有些地區(qū)鄉(xiāng)政府委員會(huì)沒(méi)有建立;有的地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)中心地位不突出，政治上未與上級(jí)保持一致;有的地區(qū)雖然建立了鄉(xiāng)政權(quán)組織，但是仍未建立各種工作委員會(huì);有的雖然建立了工作委員會(huì)，但是只建立了一部分工作委員會(huì)，一部分又未建立。比如有些鄉(xiāng)沒(méi)有財(cái)糧委員會(huì);部分地區(qū)或自然村的代表主任還沒(méi)有選出來(lái)，所有這些都必須通過(guò)政權(quán)建設(shè)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)課，才能使基層政權(quán)更加健全和鞏固。

二、選舉中政治建設(shè)的主要途徑

（一）培養(yǎng)和組建一支政治合格的選舉干部隊(duì)伍

建國(guó)初期基層干部絕大部分是土改運(yùn)動(dòng)中生長(zhǎng)起來(lái)的，他們與群眾有密切的聯(lián)系，在各種斗爭(zhēng)和生產(chǎn)建設(shè)中有很大成績(jī)，經(jīng)過(guò)各種社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)的鍛煉和教育。選舉開始時(shí)干部思想比較混亂，顧慮較多，認(rèn)為發(fā)揚(yáng)民主好是好，但怕民主過(guò)火、怕翻舊賬、怕不滿分子乘機(jī)打擊報(bào)復(fù)、怕批評(píng)后落選、怕斗爭(zhēng)。針對(duì)這些情況，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打消顧慮，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，教育干部?！案骺h基層選舉工作可吸收土改經(jīng)驗(yàn)，劃分單元領(lǐng)導(dǎo)，每一個(gè)區(qū)必須有一個(gè)重點(diǎn)，配備較多、較強(qiáng)干部，由區(qū)委書記或區(qū)長(zhǎng)親自掌握”。④深入發(fā)現(xiàn)典型，抓緊典型經(jīng)驗(yàn)予以推廣，在運(yùn)動(dòng)過(guò)程應(yīng)充分運(yùn)用戰(zhàn)地會(huì)議的形式，可吸收黨員、團(tuán)支書等參加，交流經(jīng)驗(yàn)，教育干部，在各個(gè)工作階段將結(jié)束時(shí)應(yīng)及時(shí)總結(jié)，指出成績(jī)，找出缺點(diǎn)，表?yè)P(yáng)一些好干部，樹立工作榜樣，為進(jìn)一步工作做好保證。選舉工作是深入細(xì)致工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)調(diào)深入了解情況，掌握各階層的思想。

選舉不同于以往運(yùn)動(dòng)，是新社會(huì)的新生事物，國(guó)內(nèi)外關(guān)注，必須組建有強(qiáng)烈政治意識(shí)、大局意識(shí)、時(shí)間意識(shí)的選舉干部隊(duì)伍，才能完成這一艱巨任務(wù)，這是搞好選舉工作的重要保證。為貫徹中央要求取得成功經(jīng)驗(yàn)，為了將來(lái)進(jìn)一步做好選舉工作，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)選舉試辦工作，均甚重視，都配備了相當(dāng)數(shù)量的干部，負(fù)責(zé)同志也均親自掌握。

表1部分地區(qū)選舉試辦工作組織情況（1953年9月24日前）

根據(jù)《各地選舉試辦工作情況綜述》等資料整理，廣東省檔案館32[44]-73-305。

（二）鞏固和純潔黨的基層組織隊(duì)伍

組織建設(shè)離不開組織紀(jì)律的要求，這是與黨中央保持一致的基礎(chǔ)和前提。解放后，在重視組織建設(shè)的同時(shí)，不放松政治紀(jì)律要求。1950年5月華南分局成立黨的組織紀(jì)律檢查委員會(huì)，分局的各個(gè)部門也相應(yīng)成立組織紀(jì)律檢查組，便于開展黨內(nèi)紀(jì)律檢查和整頓思想方面工作。1951年后幾年間，各級(jí)黨組織根據(jù)中央關(guān)于“積極慎重”發(fā)展黨員的指示精神，吸收了一大批階級(jí)成份好、思想進(jìn)步、熱愛(ài)黨、熱愛(ài)社會(huì)主義事業(yè)的積極分子入黨。

如北江地委（截止到1950年底）共有2050名黨員，大部分在機(jī)關(guān)。從1951年至1952年，在選舉開始前，北江地委根據(jù)中央的部署，進(jìn)行整黨建黨工作。此次整黨以思想整頓、紀(jì)律教育為中心，對(duì)黨員進(jìn)行一次關(guān)于黨綱黨章的教育，著重提高廣大黨員對(duì)共產(chǎn)主義社會(huì)和如何做好一個(gè)共產(chǎn)黨員的認(rèn)識(shí)。在教育和提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)于不完全具備條件或有較嚴(yán)重缺點(diǎn)，但愿意提高和改造自己的黨員，幫助他們克服缺點(diǎn)，提高覺(jué)悟，盡快達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于不夠黨員條件的或有嚴(yán)重缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，而又拒絕接受教育、不愿改造自己的人，則勸其退黨;對(duì)于混進(jìn)黨內(nèi)的壞分子、階級(jí)異己分子、投機(jī)分子、蛻化變質(zhì)分子，則堅(jiān)決清除出黨。兩年中，共清洗、開除異己分子、內(nèi)奸、蛻化變質(zhì)和嚴(yán)重喪失立場(chǎng)的黨員198名，純潔了黨員隊(duì)伍。

選舉開展后，大多數(shù)的好干部都受到群眾擁護(hù)而繼續(xù)當(dāng)選;一部分工作積極，但有某些強(qiáng)迫命令作風(fēng)的干部在經(jīng)過(guò)群眾批評(píng)和自我批評(píng)后，采取團(tuán)結(jié)教育的方針，幫助他們改正缺點(diǎn)，重新取得群眾的信任和當(dāng)選;只有少數(shù)嚴(yán)重違法亂紀(jì)的分子和壞干部才被群眾踢出去。在選舉中落選者大多是：一是嚴(yán)重退坡，堅(jiān)決不干者;二是極端自私自利、貪污腐化為群眾所不滿者;三是強(qiáng)奸婦女、違法亂紀(jì)、群眾堅(jiān)決反對(duì)者。通過(guò)選舉清除了個(gè)別基層原有的不純狀態(tài)，鞏固了基層政權(quán)。如“南雄縣xx鄉(xiāng)，通過(guò)選舉揭發(fā)了該鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)主席xxx解放后仍然接濟(jì)土匪，并曾經(jīng)企圖以槍濟(jì)匪;象湖鄉(xiāng)群眾揭發(fā)該鄉(xiāng)干部xxx解放前當(dāng)過(guò)土匪、偽軍，歷史上有罪惡等情況，因而清洗出了基層，純潔了組織?！雹?/p>

（三）重視和開展政治理論學(xué)習(xí)

重視學(xué)習(xí)是中共優(yōu)良傳統(tǒng)和特點(diǎn)。面對(duì)建國(guó)后復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，黨中央號(hào)召全黨研究新情況、解決新問(wèn)題，重視理論教育和學(xué)習(xí)。建國(guó)后，廣東省農(nóng)村、工廠、商店和學(xué)校逐步培養(yǎng)、建立和發(fā)展起一支業(yè)余宣傳隊(duì)伍，成為黨開展宣傳活動(dòng)的生力軍。建國(guó)初期，縣黨政機(jī)關(guān)有黨的宜傳員和報(bào)告員，在農(nóng)村有土改宣傳隊(duì)、冬學(xué)工作隊(duì)、讀報(bào)組、廣播組、宣傳隊(duì)（組），其成員統(tǒng)稱為宣傳員。加上圩鎮(zhèn)和工廠、學(xué)校的宣傳隊(duì)伍，形成了全縣宣傳網(wǎng)，有效地開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。如大埔縣1955年底統(tǒng)計(jì)，全縣有宣傳隊(duì)537隊(duì)，通訊報(bào)道組38個(gè)（擁有203人），讀報(bào)組739個(gè)（擁有12558人），流動(dòng)廣播站1217個(gè)（擁有廣播員1685人），農(nóng)村俱樂(lè)部198個(gè)，文藝組186個(gè)（擁有1433入），黑板報(bào)欄585塊，幻燈組10個(gè)，圖書室90個(gè)，各宣傳網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)用各種形式開展宣傳活動(dòng)，全縣受教育人數(shù)達(dá)34萬(wàn)多人（次）。⑥

選舉開始后，學(xué)習(xí)理論形成新一輪熱潮?；浿行姓鹩?953年10月4日集中106名干部進(jìn)行普選學(xué)習(xí)，其中包括羅定、博羅、龍門、山水、懷集、珠海、番禺、德慶等11個(gè)縣的民政干部，每縣3—5人，其中科長(zhǎng)級(jí)干部37人、區(qū)黨委及行署直屬各單位22人、黨委調(diào)來(lái)參加選舉的干部31人、民政處16人。時(shí)間由4日至8日共5天。9日，編成一個(gè)工作隊(duì)，其中91人到中山進(jìn)行試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)4個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)。⑦縣普選工作隊(duì)由縣委宣傳部負(fù)責(zé)訓(xùn)練，學(xué)習(xí)文件包括，（1）中央宣傳部于1953年4月9日發(fā)出的《關(guān)于普選宣傳工作的指示》;（2）中南局宣傳部宣傳處關(guān)于《農(nóng)村基層選舉工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題》;（3）分局宣傳部編的《農(nóng)村基層選舉工作方案》;（4）廣東省選舉委員會(huì)編的《基層選舉講話》。⑧

（四）嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律

選舉運(yùn)動(dòng)是國(guó)家政治生活中一件具有重大歷史意義的事件。每一個(gè)選民，包括作為人民干部的選民，必須以嚴(yán)肅的態(tài)度去參加選舉，行使自己的莊嚴(yán)的政治權(quán)力。選舉運(yùn)動(dòng)業(yè)已開展，群眾熱烈參加。而有些機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體對(duì)選舉還沒(méi)有引起足夠的重視，有的漠不關(guān)心。甚至選民證不領(lǐng)取，選民小組也未成立，這是由于對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)不夠和沒(méi)有把選舉看作是一個(gè)政治任務(wù)的緣故。如：石岐市選舉委員會(huì)通知，“動(dòng)員全體干部參加選舉，如我們?cè)俨恢匾暤脑掃@就會(huì)落后于群眾并會(huì)引起錯(cuò)誤，希各單位加以注意，現(xiàn)將省選委會(huì)的通報(bào)龍門縣干部xxx等玩視普選，破壞會(huì)場(chǎng)秩序事件抄轉(zhuǎn)，并希望加以警惕，教育全體干部注意?！雹?/p>

此外，選舉宣傳也必須強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，要與中央保持一致，才可能達(dá)到預(yù)期的目的和應(yīng)有的效果，否則會(huì)引起群眾思想的混亂，阻礙了選舉工作的順利進(jìn)行，這就要求人們必須以嚴(yán)肅謹(jǐn)慎而又積極的態(tài)度，來(lái)正確對(duì)待選舉宣傳工作，既反對(duì)不重視宣傳，同時(shí)也要注意避免形式主義，克服無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象，防止亂提口號(hào)，亂作解釋的做法。在選舉宣傳中要注意宣傳的正確性，防止一些曾經(jīng)發(fā)生的和可能發(fā)生的偏向和錯(cuò)誤，要反對(duì)片面的宣傳，有的地方說(shuō)“選舉是翻身抬頭的一件大喜事”?！巴粮氖墙?jīng)濟(jì)翻身，普選是政治翻身”，“過(guò)去不普選，所以不民主”這種提法顯然否定了解放以來(lái)實(shí)行人民民主專政的成績(jī)，這當(dāng)然是錯(cuò)誤的，又如不恰當(dāng)?shù)膹?qiáng)調(diào)選民證的嚴(yán)肅性，說(shuō)有選民證是好人，沒(méi)有選民證是壞人。還有些片面宣傳人口調(diào)查的意義，說(shuō)：“人口調(diào)查清楚了才好發(fā)救濟(jì)糧。”⑩這就使群眾誤會(huì)，人口調(diào)查了就可以分到救濟(jì)糧，喪失人口調(diào)查的嚴(yán)肅性和重大意義。

對(duì)那種認(rèn)為選舉僅僅是手段和點(diǎn)綴的觀點(diǎn)也必須批評(píng)。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，要使全體公民能行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)選舉法已有明確規(guī)定，比如對(duì)少數(shù)民族的選舉權(quán)與被選舉權(quán)問(wèn)題，選舉法里邊規(guī)定的最詳細(xì)占的篇幅也最多，如果認(rèn)為是點(diǎn)綴的話，那么可能就是因?yàn)檫€殘存著大漢族主義的思想，“如非明確規(guī)定，他們則不可能有與其地位相當(dāng)?shù)拇韰⒓訃?guó)家政權(quán)”，同時(shí)又規(guī)定18周歲以上的公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！耙龑?dǎo)我們的國(guó)家逐步走向社會(huì)主義與共產(chǎn)主義的道路上去，把那些青年的優(yōu)秀分子選到各級(jí)人民代表大會(huì)中去，特別是選到基層政權(quán)當(dāng)中去，是只有好處沒(méi)有壞處的，因此既不是手段，也不是為了點(diǎn)綴國(guó)際排場(chǎng)。”?

（五）關(guān)心和解決群眾的切身利益和疾苦

選舉是政治民主活動(dòng)，也是密切和改善黨群、干群關(guān)系，提高全心全意為人民服務(wù)本領(lǐng)和意識(shí)的促進(jìn)活動(dòng)。如佛山市在選舉期間繼續(xù)對(duì)失業(yè)工人進(jìn)行安置和結(jié)合對(duì)私營(yíng)工商業(yè)改造來(lái)組織勞動(dòng)就業(yè)。一方面采取組織生產(chǎn)自救、動(dòng)員回鄉(xiāng)生產(chǎn)、調(diào)配安置和自謀職業(yè)等辦法解決就業(yè)，1954年安置就業(yè)567人，1955年666人，1956年3，973人（其中調(diào)到新疆、山西等地工業(yè)、勘測(cè)部門252人）。全市求職的人數(shù)由建國(guó)初期占人口總數(shù)11.69%下降到1956年的1.47%，失業(yè)問(wèn)題基本得到解決。

選舉也是宣傳貫徹總路線，開展走社會(huì)主義道路的教育活動(dòng)。小欖是一個(gè)區(qū)級(jí)鎮(zhèn)，有人口21000多人，1000多商業(yè)戶。為了促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)上主動(dòng)和國(guó)營(yíng)商店聯(lián)系研究，供應(yīng)了一些熱門貨物日用品和藥品等，結(jié)合選舉在打鐵、織竹、造船、毛巾廠等行業(yè)當(dāng)中組織了加工訂貨，同時(shí)解決了存在的工人工資問(wèn)題，督促了手工業(yè)主定了計(jì)劃，分期付清工人的工資。經(jīng)與資方、合作社等方面研究對(duì)合同進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，織19兩的面巾由5000元增至6000元、雙機(jī)九兩的也由2200元增至2400元、雙機(jī)12兩由2400元增至2600元。在選舉會(huì)議上進(jìn)行了總路線教育，宣傳組織起來(lái)的好處。這樣解決了生產(chǎn)上供、產(chǎn)、銷問(wèn)題，工人和業(yè)主生產(chǎn)積極性有了提高，又為下一步組織起來(lái)生產(chǎn)小組找好對(duì)象打下基礎(chǔ)。?

發(fā)展生產(chǎn)，增加人民收入，改善人民生活是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)。如始興縣1953年發(fā)生凍、水、旱、蟲四種災(zāi)害，尤以水旱兩災(zāi)是二十多年來(lái)最大的一次，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)豐收。在黨委和人民政府的重視下，召開了各種會(huì)議，組織了力量進(jìn)行防洪保苗、搶修水等斗爭(zhēng)，取得了糧食豐收;八、九兩月全縣又發(fā)生了嚴(yán)重旱災(zāi)，受旱的共達(dá)24，027畝，經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部290人投入農(nóng)村，以抗旱為壓倒一切的中心任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展群眾性的抗旱運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過(guò)二十多天的抗旱斗爭(zhēng)，新開與修復(fù)大小水利1881宗，并創(chuàng)造各種抗旱方法，搶救了旱田23，000畝;抗旱斗爭(zhēng)勝利結(jié)束后，又隨著發(fā)生蟲災(zāi)，受蟲災(zāi)的稻田63，435畝，縣里再一次動(dòng)員干部，發(fā)動(dòng)群眾，以抗旱精神與蟲災(zāi)作斗爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)二十多天的除蟲運(yùn)動(dòng)，消滅了蟲害。

三、基層選舉政治建設(shè)的意義

（一）鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心地位

黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇和人民的選擇，人民掌握政權(quán)與選民的切身利益息息相關(guān)。選民們對(duì)選民證重視的原因是因?yàn)檫^(guò)去受舊社會(huì)的壓迫，新舊政權(quán)的鮮明對(duì)比，深感人民政權(quán)的可貴。如勒流鎮(zhèn)選民賈珠說(shuō)：“這張選民證是紅色的，那里染上了多少革命先烈的鮮血”。選舉是在選民提高了政治覺(jué)悟的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此勒流鎮(zhèn)參加選舉的選民人數(shù)占總選民人數(shù)86.8%。婦女參選人數(shù)占婦女選民總數(shù)87%。其中最高的村人數(shù)達(dá)100%。?

選舉過(guò)程中加強(qiáng)政治建設(shè)和政治教育，能引導(dǎo)和幫助地方干部帶領(lǐng)群眾搞好地方生產(chǎn)，解決群眾迫切要求，提高干部威信和工作能力。在醞釀候選人時(shí)則充分發(fā)揚(yáng)民主，總結(jié)工作，肯定成績(jī)，指出干部缺點(diǎn)，分清是非責(zé)任和其性質(zhì)，使干部認(rèn)識(shí)過(guò)去的工作缺點(diǎn)，使群眾全面認(rèn)識(shí)干部和懂得判別好壞干部的標(biāo)準(zhǔn)，這樣既提高了干部工作水平又教育了群眾，密切了干群關(guān)系，保證了原有好干部當(dāng)選。根據(jù)粵北、粵西、粵中、粵東的清遠(yuǎn)、臺(tái)山、博羅、紫金等15個(gè)縣1815個(gè)基層單位統(tǒng)計(jì)，原有七大干部10627人中有9901人當(dāng)選，占93.16%，另外根據(jù)粵西、粵中、海南、粵東的廉江、增城、環(huán)東、蕉嶺等18縣1個(gè)市（湛江市）2532個(gè)基層單位統(tǒng)計(jì)，原有干部47929人中有38663人當(dāng)選為代表，占原有干部80.67%。許多優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、青年團(tuán)員、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)模范、生產(chǎn)合作社主任和組長(zhǎng)也都獲得廣大選民的擁護(hù)，被選為代表。?

（二）充分貫徹和體現(xiàn)民主集中制原則

建國(guó)初期，通過(guò)廣東基層選舉，體現(xiàn)人民可以充分的、自由的按照自己的意志選出真正能替自己說(shuō)話辦事的人來(lái)當(dāng)代表，并組成各級(jí)人民代表大會(huì)，由各級(jí)人民代表來(lái)商量和決定國(guó)家的大事和地方大事，選出各級(jí)人民政府來(lái)執(zhí)行人民大會(huì)的決議和辦理大家的事情，這就使人民進(jìn)一步成為國(guó)家政權(quán)和地方政權(quán)的主人翁，他們運(yùn)用民主權(quán)利，真正起到監(jiān)督政府的作用，這樣就大大提高了人民群眾革命和生產(chǎn)的積極性、創(chuàng)造性，大大加強(qiáng)了人民民主專政力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，為勝利過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。選舉是標(biāo)志著中國(guó)人民民主政治發(fā)展的新階段，是中國(guó)人民政治生活中的一件大事。?

貫徹民主集中制原則提高了干群政治覺(jué)悟和參加民主活動(dòng)的政治自覺(jué)，增強(qiáng)了社會(huì)主義主人翁意識(shí)和守法意識(shí)，堅(jiān)定了走社會(huì)主義道路的信心。在選舉中“大家都訴起反動(dòng)派政府的苦來(lái)”，有的說(shuō)：“解放前我們沒(méi)掌權(quán)，（惡霸，筆者加）xxx打死人，還取下一張卡片，誰(shuí)也不敢動(dòng)一動(dòng)。”有的說(shuō)：“在舊社會(huì)的勞動(dòng)人民，就算給狗咬了也有罪?！痹谛戽?zhèn)新市選區(qū)擺出來(lái)舊基層掌權(quán)不純時(shí)，街道干部xx說(shuō)：“惡霸地主xx說(shuō)我砌橋砌不好，開槍打我，迫得我跳水逃走不敢回去，第二天到區(qū)政府告他，他買了酒和雞送給惡霸區(qū)長(zhǎng)xxx，這件事一直不處理。”?各地經(jīng)過(guò)這樣對(duì)比都加深了對(duì)政權(quán)的重視，覺(jué)得不當(dāng)家不掌權(quán)不行。這時(shí)提出了選好社會(huì)主義帶路人的口號(hào)，號(hào)召干部爭(zhēng)取做代表，當(dāng)好家。

針對(duì)部分群眾有極端民主思想，許多干部都覺(jué)得過(guò)去工作有些難做，主要是群眾這個(gè)思想作怪，動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)群眾意見，一兩個(gè)人也是群眾意見。如造貝鄉(xiāng)說(shuō)：“有一點(diǎn)眼痛也要到澳門醫(yī)，不批準(zhǔn)就說(shuō)我們?nèi)罕娨庖?，不接受真難做”，聯(lián)勝鄉(xiāng)干部說(shuō)：“有九成人贊成出谷打基，但一兩份不肯出，說(shuō)我有權(quán)不出，這樣打基工作就搞不成了”。擺出了具體情況，干部更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了發(fā)揚(yáng)民主的好處，不單可幫助自己克服缺點(diǎn)，同時(shí)又能教育群眾認(rèn)識(shí)真正的民主，使今后工作更好做，這樣發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合開展批評(píng)變成了干部自己要求。如永合鄉(xiāng)鄉(xiāng)干XX說(shuō)：“這回好了，使群眾明白什么叫民主，以后不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就來(lái)個(gè)群眾意見，今后工作就好搞了”。?

（三）不忘初心，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變時(shí)期，工作復(fù)雜性、艱巨性前所未有，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)沒(méi)有過(guò)時(shí)，政治建設(shè)就是繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不忘初心，牢記黨的使命，永遠(yuǎn)和人民在一起。

如大埔縣過(guò)去是個(gè)革命老根據(jù)地，大埔人民具有愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、保衛(wèi)家園、保家衛(wèi)國(guó)、為革命英勇戰(zhàn)斗、不怕犧牲的光榮傳統(tǒng)。早在1925年在高陂建立了中共大埔縣第一個(gè)支部，1926年11月成立中共大埔縣委。在抗美援朝等戰(zhàn)斗中有765名英雄兒女，為建立中華人民共和國(guó)或保衛(wèi)祖國(guó)神圣的領(lǐng)土獻(xiàn)出了寶貴的生命。1950年7月至1954年6月，大埔縣共召開四屆5次各界人民代表會(huì)議，它為鞏固人民民主專政政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了極其重大的作用，并為后來(lái)實(shí)行人民代表大會(huì)制度奠定了基礎(chǔ)。大埔縣基層選舉工作于1954年4月2日開始，時(shí)值春耕大忙，且久旱不雨，群眾春荒露頭，縣委組織人民群眾抗旱和生產(chǎn)渡荒，黨員起模范帶頭作用，以生產(chǎn)入手順利選出縣人民代表257名，其中黨政及企事業(yè)機(jī)關(guān)代表42名。?

綜上所述，建國(guó)初期廣東基層選舉和民主建政工作，在中共中央、中南局領(lǐng)導(dǎo)下，在華南分局和省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在政治上同黨中央在路線、方針、政策上保持一致，具有大局意識(shí)和政治定力。結(jié)合廣東實(shí)際，以黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線為動(dòng)力，加強(qiáng)在選舉中的政治建設(shè)，樹立了黨的權(quán)威，并且通過(guò)選舉使群眾的生產(chǎn)積極性極大提高，進(jìn)一步推動(dòng)互助合作運(yùn)動(dòng)的開展;干部得到群眾的擁護(hù)，對(duì)工作更有勁頭，干群關(guān)系更密切;社會(huì)主義秩序更安定，人民民主政權(quán)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

[注釋]

①?gòu)V東省基層選舉工作報(bào)（1954）[Z].廣東省檔案館249-1-10-46-53.

②中山縣二、三區(qū)普選試點(diǎn)工作總結(jié)（1954）[Z].佛山市檔案館藏.

③佛山市普選報(bào)告（1953）[Z].佛山市檔案館藏.

④關(guān)于粵西區(qū)基層選舉工作的意見（1954）[Z].湛江市檔案館藏.

⑤廣東省基層選舉工作報(bào)告（1954）[Z].廣東省檔案館249-1-10-46-53.

⑥大埔縣宣傳志編寫小組編.大埔縣宣傳志（1925-1988）[M].1994：53.

⑦廣東省人民政府粵中行政公署報(bào)告（1953）[Z].佛山檔案館藏.

⑧關(guān)于農(nóng)村基層選舉宣傳工作的報(bào)告（1953）[Z].湛江市檔案館藏.

⑨石岐市選舉委員會(huì)通知（1954）[Z].佛山檔案館藏.

⑩農(nóng)村基層普選工作方案（1953.9.30）[Z].湛江檔案館藏.

?廣東省人民政府粵中行政公署報(bào)告（1953）[Z].佛山檔案館藏.

?大港、大岡、黃圃鎮(zhèn)普選第一階段做法綜合（1954）[Z].佛山市檔案館藏.

?順德人大志編寫組.順德縣人大志（1950-1992）[M].2003：148.

?廣東省基層選舉工作報(bào)告（1954）[Z].廣東省檔案249-1-10-46-53.

?石岐市人民動(dòng)員起來(lái)，為順利完成普選運(yùn)動(dòng)而奮斗（1954）[Z].佛山市檔案館藏.

?大港、大岡、黃圃鎮(zhèn)普選第一階段做法綜合[Z].佛山市檔案館藏.

?三區(qū)四個(gè)普選重點(diǎn)鄉(xiāng)第二、三階段工作總結(jié)報(bào)告（1954）[Z].佛山市檔案館藏.

?廣東省大埔人大志領(lǐng)導(dǎo)小組編.廣東省大埔人大志[M].1999：3-7.