殷曉章

曾任山西省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、山西省扶貧辦黨組書(shū)記、主任等職的劉昆明，退休4年后被查。公訴機(jī)關(guān)指控：劉昆明利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受216人財(cái)物共計(jì)1039.85萬(wàn)元；濫用職權(quán)，造成扶貧資金直接損失353.52萬(wàn)元。

劉昆明“禍害”的對(duì)象，是對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶至關(guān)重要的扶貧款，因而其犯罪性質(zhì)顯得尤為惡劣，也讓人痛恨不已。2019年4月23日，山西省臨汾市中院一審判處劉昆明有期徒刑12年6個(gè)月，并處罰金60萬(wàn)元。

省扶貧辦主任退休4年被查

2013年7月，從山西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室巡視員位置上退休的劉昆明，擔(dān)任了山西省革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)一職。

4年后的2017年11月22日，劉昆明因涉嫌受賄問(wèn)題被山西省監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查。劉昆明退休4年多后突然被查，讓人感到有點(diǎn)意外。

劉昆明，1954年4月生，山西澤州縣人。1977年10月參加工作，1993年4月之后任山西省農(nóng)業(yè)廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)；2000年8月任省農(nóng)業(yè)廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)；2003年4月任山西省扶貧辦主任，級(jí)別正處；2003年6月任省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、省扶貧辦主任，官至副廳；2006年12月任山西省扶貧辦黨組書(shū)記、主任；2012年6月任山西省扶貧辦黨組書(shū)記、主任、巡視員；2013年3月任山西省扶貧辦巡視員。

山西是著名的革命老區(qū),也是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，山西就有呂梁山、燕山—太行山兩個(gè)，全省58個(gè)貧困縣中有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣36個(gè)，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣22個(gè)，其基本省情是革命老區(qū)多、貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深。

劉昆明任職山西省扶貧辦期間，也做了一些有益的工作。

2011年4月26日，山西副省長(zhǎng)劉維佳沒(méi)跟各層官員打招呼，自帶被褥，悄悄到了長(zhǎng)治市沁縣冊(cè)村鎮(zhèn)的貧困村溫莊，隨副省長(zhǎng)微服私訪的就有這位省扶貧辦主任劉昆明。

沁縣是劉維佳對(duì)口聯(lián)系的省級(jí)貧困縣，貧困村溫莊有276口人，人均年收入只有1700余元。

當(dāng)天，劉維佳和劉昆明幫助62歲的村民霍栓英和老伴兒種玉米。后來(lái)，劉昆明介紹，當(dāng)時(shí)三個(gè)人干了近兩個(gè)小時(shí)。在溫莊期間，劉維佳和劉昆明一行走訪農(nóng)民，吃住在農(nóng)家。通過(guò)兩天的調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)了諸多影響農(nóng)民增收和脫貧致富的問(wèn)題。同年5月25日、6月23日，劉維佳又兩訪溫莊。6月19日《人民日?qǐng)?bào)》摘登了劉維佳的部分下鄉(xiāng)日記，引起社會(huì)關(guān)注。

因?yàn)樯轿髟l(fā)生過(guò)系統(tǒng)性塌方式腐敗，2016年11月，黨中央確定山西省為國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)省份之一。2017年1月18日，山西省監(jiān)察委員會(huì)成立。繼查獲山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)郭海涉嫌失職、受賄案后，山西省監(jiān)委又連續(xù)拿下5個(gè)大案要案，其中涉及已退休多年的劉昆明。

2018年2月，據(jù)山西省紀(jì)委監(jiān)委消息：日前，經(jīng)山西省委批準(zhǔn)，山西省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)省扶貧辦原黨組書(shū)記、主任劉昆明嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案審查。

通報(bào)稱：2008年至2013年，劉昆明任職山西省扶貧辦主任期間，目無(wú)法紀(jì)，利用扶貧項(xiàng)目和資金送人情、謀私利，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，不正確履行職責(zé)，拍腦袋決策，造成扶貧資金重大損失，并涉嫌職務(wù)犯罪，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)山西省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議研究并報(bào)山西省委批準(zhǔn)，決定給予劉昆明開(kāi)除黨籍處分，取消其享受的退休待遇，收繳其違紀(jì)所得，將其涉嫌犯罪問(wèn)題及所涉款物移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。

2018年2月22日，山西召開(kāi)十一屆省委第64次常委會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容之一是聽(tīng)取全省扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理工作情況匯報(bào)。

＞＞左圖∶臨汾市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理了劉昆明濫用職權(quán)、受賄一案

＞＞右圖∶劉昆明在庭審現(xiàn)場(chǎng) 作者供圖

216人行賄1000多萬(wàn)

作為山西省扶貧辦主任，劉昆明對(duì)省扶貧辦整體扶貧工作負(fù)責(zé)，省扶貧辦的重大事項(xiàng)由他組織研究決定，各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目由他最后簽字審批才能下達(dá)。同時(shí)，他還兼任革命老區(qū)、貧困地區(qū)“兩區(qū)”辦主任，會(huì)簽各廳局下達(dá)兩區(qū)項(xiàng)目的計(jì)劃文件，并負(fù)責(zé)最后簽字批準(zhǔn)扶貧資金用于“兩區(qū)”企業(yè)項(xiàng)目。

在扶貧領(lǐng)域手握大權(quán)的劉昆明，自然成了一些個(gè)人和單位攻破的堡壘，而“武器”就是金錢(qián)。

判決書(shū)顯示：向劉昆明案行賄的有216人，涉及金額1039.85萬(wàn)元。其中就有非法收受晉城市城區(qū)鳳鳴小學(xué)教師牛某等4人財(cái)物共計(jì)44.75萬(wàn)元，為牛某等人子女的工作安排提供幫助。還有山西省扶貧辦的5名工作人員，為安排工作、職務(wù)提拔向其行賄10.5萬(wàn)元。他們分別是山西省扶貧辦綜合處副調(diào)研員李某、監(jiān)測(cè)站科長(zhǎng)李某、駐村幫扶處處長(zhǎng)葉某、宣傳中心劉某和郭某。

另外，114人行賄的目的是為了使自己的公司在扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)、獲得國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)資格或省級(jí)龍頭企業(yè)資格、資金撥付、貸款貼息等方面獲得劉昆明的幫助，涉案財(cái)物金額564萬(wàn)元，每人行賄金額從數(shù)萬(wàn)元到十幾萬(wàn)元不等。

山西轄11個(gè)設(shè)區(qū)市，共有117個(gè)縣級(jí)行政單位。為市、縣、區(qū)在獲得移民指標(biāo)、移民搬遷扶貧資金、片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金、整村推進(jìn)項(xiàng)目扶貧資金、項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付等方面獲得幫助，而向劉昆明行賄的有93人，涉案金額420.6萬(wàn)元。這些行賄者中有91人為山西省各縣（區(qū)）的扶貧辦主任或扶貧局局長(zhǎng)，另外兩人為市級(jí)扶貧辦主任。

濫權(quán)造成損失350多萬(wàn)

2010年，山西省扶貧辦下屬開(kāi)發(fā)服務(wù)中心法人代表柳某，因非法吸收公眾存款被上海警方帶走。受害群眾找到山西省扶貧辦討要說(shuō)法，一些言行過(guò)激的群眾把省扶貧辦門(mén)給堵了幾次，包括省政府的大河論壇門(mén)也堵過(guò)。

山西省扶貧辦為此多次開(kāi)會(huì)研究，并成立了處理非法集資領(lǐng)導(dǎo)組，劉昆明任組長(zhǎng)。

據(jù)劉昆明供述：2011年下半年，山西省主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)在呂梁調(diào)研發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林，提出在適宜的縣大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，分管省長(zhǎng)要求林業(yè)部門(mén)和扶貧部門(mén)盡快安排落實(shí)這項(xiàng)工作。在落實(shí)過(guò)程中，有人提出，有的縣到東北采購(gòu)核桃苗，價(jià)格貴，而汾陽(yáng)就有基地，能不能集中采購(gòu)核桃苗，這樣開(kāi)發(fā)中心就有收入了，又能解決苗木及價(jià)格高的問(wèn)題，還能解決客戶上訪問(wèn)題。

2012年上半年，劉昆明到呂梁調(diào)研，劉昆明與相關(guān)人員在汾陽(yáng)研究給全省統(tǒng)一供苗的事。劉昆明說(shuō)不管他掙多少錢(qián)，扶貧辦要提1塊錢(qián)，兩到三年就能掙到2000萬(wàn)元左右，差不多能解決上訪問(wèn)題，并讓?xiě)?yīng)急辦高某和分管領(lǐng)導(dǎo)郎某負(fù)責(zé)落實(shí)。

＞＞2018年3月，山西省扶貧系統(tǒng)召開(kāi)黨的工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)。 作者供圖

2012年6月13日，山西省扶貧辦向省政府請(qǐng)示“扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)中心在汾陽(yáng)市建設(shè)核桃苗基地，銷(xiāo)售核桃苗所得利潤(rùn)償還投資客戶”事項(xiàng)。報(bào)告中未提及“省扶貧辦以開(kāi)發(fā)中心的名義成立公司，每賣(mài)一株核桃苗省扶貧辦提取1塊錢(qián)用于解決上訪問(wèn)題”內(nèi)容。

2012年7月31日，開(kāi)發(fā)中心注冊(cè)成立山西省強(qiáng)農(nóng)苗木有限公司（簡(jiǎn)稱“強(qiáng)農(nóng)公司”）。劉昆明讓開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé)人秦某擔(dān)任強(qiáng)農(nóng)公司的法人代表，秦某出資的34萬(wàn)元是劉昆明安排他人從扶貧龍頭企業(yè)籌集回來(lái)的150萬(wàn)元里拿出的。

柳某剛出事不久，省扶貧辦給省領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告時(shí)，省領(lǐng)導(dǎo)作過(guò)批示：依法合規(guī)，不可錯(cuò)上加錯(cuò)，妥善處置。而劉昆明卻一意孤行，極力推進(jìn)。

對(duì)此，劉昆明這樣辯解：強(qiáng)農(nóng)公司注冊(cè)成立且已開(kāi)始運(yùn)作，所以在7月31日才召開(kāi)主任辦公會(huì)研究通過(guò)銷(xiāo)售核桃苗解決客戶問(wèn)題的方案。這次會(huì)上有人對(duì)方案提出質(zhì)疑，也有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)扶貧資金變相挪用的問(wèn)題。還要往前推進(jìn)，是因?yàn)槭舜篑R上要召開(kāi)了，上訪的要到北京去告，害怕給省里添麻煩，實(shí)在沒(méi)有辦法。

2012年8月10日，山西省扶貧辦在未申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃及面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的情況下，牽頭在汾陽(yáng)市召開(kāi)片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)核桃經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目苗木基地建設(shè)汾陽(yáng)觀摩培訓(xùn)會(huì)，會(huì)上確定強(qiáng)農(nóng)公司統(tǒng)一給各片區(qū)縣供應(yīng)核桃苗，在強(qiáng)農(nóng)公司匯報(bào)了公司價(jià)格后，劉昆明讓在這個(gè)價(jià)格基礎(chǔ)上每株加1塊錢(qián)。

劉昆明也承認(rèn)，召開(kāi)觀摩會(huì)時(shí)，會(huì)上會(huì)下各扶貧辦對(duì)省扶貧辦統(tǒng)一供苗且價(jià)格偏高的做法表示不滿，有抵觸情緒。觀摩會(huì)上先確定片區(qū)縣和核桃苗供應(yīng)數(shù)量，而后才于2012年12月至2013年11月陸續(xù)下達(dá)批復(fù)文件。觀摩會(huì)后，有的縣提出得有招投標(biāo)手續(xù)，劉昆明就安排高某補(bǔ)辦，后來(lái)委托了一家不具備苗木資質(zhì)的公司。

最后，山西省各縣用扶貧資金共購(gòu)買(mǎi)7535168株核桃苗。2013年2月，劉昆明從強(qiáng)農(nóng)公司收回400萬(wàn)元，后上交國(guó)庫(kù)。截至案發(fā)，仍有353.5168萬(wàn)元未追回，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

數(shù)罪并罰獲刑11年半

2018年11月16日，臨汾市中院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理了劉昆明受賄、濫用職權(quán)一案。被告人親屬、人大代表、政協(xié)委員及各界群眾等60余人旁聽(tīng)了庭審。劉昆明對(duì)公訴機(jī)關(guān)的指控?zé)o異議，當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪，請(qǐng)求從輕處罰，同時(shí)辯解，涉案受賄事實(shí)是其主動(dòng)交代的，受賄所得贓款也是其主動(dòng)上交的；關(guān)于用核桃苗款解決上訪問(wèn)題，其請(qǐng)示過(guò)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也開(kāi)會(huì)研究過(guò)，2013年4月其已經(jīng)退休，無(wú)權(quán)再管理，對(duì)所造成的損失不應(yīng)由其承擔(dān)全部責(zé)任。

臨汾市中院審理查明：被告人劉昆明作為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利及本人職權(quán)形成的便利條件，非法收受216人財(cái)物共計(jì)折合人民幣1039.85萬(wàn)元，為他人謀取利益，且數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪；被告人劉昆明作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，且情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。被告人劉昆明犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，依法應(yīng)數(shù)罪并罰。在受賄罪中，被告人劉昆明沒(méi)有自動(dòng)投案，且缺乏證據(jù)證實(shí)其行為符合構(gòu)成自首的情形，故不能認(rèn)定為自首，但可認(rèn)定構(gòu)成坦白；其如實(shí)交代對(duì)于定案證據(jù)的收集有重要作用，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。被告人劉昆明在接受監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查期間，退繳全部受賄所得，可酌情從輕處罰。在濫用職權(quán)罪中，考慮到被告人的動(dòng)機(jī)是為了解決柳某案引發(fā)的群體上訪問(wèn)題，以及造成重大損失的原因除了其濫用職權(quán)行為之外，還有管理不規(guī)范、監(jiān)管工作不到位以及強(qiáng)農(nóng)公司相關(guān)人員侵占公司財(cái)產(chǎn)等因素，量刑時(shí)予以酌情考慮。

2019年4月23日，臨汾市中院一審判決如下：被告人劉昆明犯受賄罪，判處有期徒刑11年6個(gè)月，并處罰金60萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑3年，決定執(zhí)行有期徒刑12年6個(gè)月，并處罰金60萬(wàn)元。