本社記者 趙鋒

走過(guò)十年的“‘1+1’中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)”（下稱：“1+1”行動(dòng)），在2019年仲夏季節(jié)，首次將年度啟動(dòng)儀式放在青藏高原門(mén)戶的青海省西寧市舉行。既彰顯著法律界志愿者行動(dòng)深入向中西部基層“引進(jìn)來(lái)”的意圖，亦標(biāo)志著十年磨一劍的“1+1”行動(dòng)機(jī)制，在向更縱深層面探索“走出去”。

而由知名網(wǎng)紅刑辯大律師親上高原，扎根藏區(qū)援助的實(shí)踐倡議書(shū)，亦讓第11個(gè)“1+1”行動(dòng)年，更添榜樣的現(xiàn)實(shí)色彩。

“1+1”行動(dòng)更基層

2019年7月4日，一年一度的“1+1”行動(dòng)啟動(dòng)儀式，首次從北京移師青海西寧。第十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮、司法部副部長(zhǎng)劉振宇、青海省省長(zhǎng)劉寧等領(lǐng)導(dǎo)，與來(lái)自國(guó)內(nèi)法律界的學(xué)者、律師及大學(xué)生志愿者等，一同拉開(kāi)中國(guó)法律援助志愿者新一年的行動(dòng)。

事實(shí)上，這是“1+1”行動(dòng)實(shí)施的第11個(gè)年頭。而今年“1+1”行動(dòng)以“脫貧攻堅(jiān)·法律援助志愿者在行動(dòng)”為主題，向中西部地區(qū)13個(gè)?。▍^(qū)）156個(gè)縣派出116名律師志愿者以及105名大學(xué)生志愿者和基層法律服務(wù)工作者。

在啟動(dòng)儀式上，顧秀蓮指出，“1+1”行動(dòng)積極參與全面依法治國(guó)實(shí)踐，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為踐行司法為民宗旨的重要工作品牌。顧秀蓮強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、持續(xù)深入開(kāi)展下去，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)；要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感獲得感和安全感；要充分認(rèn)識(shí)做好“1+1”行動(dòng)的重要意義，切實(shí)深化全面依法治國(guó)實(shí)踐；要圍繞新時(shí)代新需求，充分發(fā)揮“1+1”行動(dòng)服務(wù)全面建成小康社會(huì)的積極作用。

據(jù)劉振宇介紹稱，“1+1”行動(dòng)是由司法部、共青團(tuán)中央發(fā)起，由司法部、團(tuán)中央有關(guān)司局、單位共同組織實(shí)施的大型法律援助公益活動(dòng)。

從2009年啟動(dòng)以來(lái)，“1+1”行動(dòng)已連續(xù)開(kāi)展了10年，共向中西部地區(qū)的392個(gè)縣（區(qū)）派出了1100多名法律援助志愿者，共辦理法律援助案件72800余件，化解了上萬(wàn)起群體性矛盾糾紛，為上百萬(wàn)困難群眾提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，開(kāi)展了普法宣傳和法治講座21800余場(chǎng)，直接受益群眾達(dá)1600萬(wàn)余人，為受援群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失約為42億元，有效地滿足了服務(wù)地的法律援助需求，取得了良好的社會(huì)、法律和政治效果?！?+1”行動(dòng)志愿者隊(duì)伍中涌現(xiàn)出“全國(guó)自強(qiáng)模范”“全國(guó)道德模范”“全國(guó)三八紅旗手”“中華慈善獎(jiǎng)慈善楷模”“CCTV年度法治人物”等一批先進(jìn)典型，在法律援助工作中發(fā)揮了標(biāo)桿示范作用?！?+1”行動(dòng)榮獲我國(guó)政府頒發(fā)的最高慈善獎(jiǎng)項(xiàng)“中華慈善獎(jiǎng)”，被中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定為“全國(guó)100個(gè)特色做法”。

回望“1+1”行動(dòng)走過(guò)的十年歷程，不難發(fā)現(xiàn)該行動(dòng)日益成為加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要行動(dòng)。當(dāng)前，按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效果，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。而通過(guò)選派優(yōu)秀律師和大學(xué)生到中西部開(kāi)展法律援助志愿服務(wù)，推進(jìn)法律人才由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)，有效推進(jìn)法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，為中西部地區(qū)提供普惠性、公益性、便利性的法律服務(wù)，成為有效的手段之一。

＞＞帳篷會(huì)議中，張青松與參會(huì)嘉賓交流。 作者供圖

今年“1+1”行動(dòng)結(jié)合打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極開(kāi)展法治脫貧工作，為脫貧工作中的法律問(wèn)題提供咨詢和建議，普及宣傳脫貧工作涉及的法律知識(shí)，為貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助志愿服務(wù)，化解脫貧工作中出現(xiàn)的矛盾，為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

劉振宇還要求創(chuàng)新“1+1”行動(dòng)的運(yùn)作模式。要拓展法律援助志愿服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，依托公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái)及司法部?jī)晌⒁欢说刃旅襟w技術(shù)，引導(dǎo)群眾通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)、熱線電話、手機(jī)App等多種形式及時(shí)就近獲得法律援助服務(wù)，特別是民族地區(qū)要加快推進(jìn)民族語(yǔ)音轉(zhuǎn)換功能服務(wù)，讓少數(shù)民族群眾及時(shí)充分獲得法律服務(wù)。要發(fā)揮資源整合作用，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與“1+1”行動(dòng)，為無(wú)律師縣和律師資源短缺縣提供更加豐富的法律援助志愿服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳工作，講好法律援助故事，宣傳志愿者的先進(jìn)事跡，樹(shù)立法律援助先進(jìn)典型，擴(kuò)大“1+1”行動(dòng)的品牌效應(yīng)和社會(huì)影響力。

劉寧也表示：10年來(lái)，一批又一批法律援助志愿者走進(jìn)青海、融入青海、奉獻(xiàn)青海，積極為各族群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)，在推進(jìn)法治青海建設(shè)、保障和改善民生、維護(hù)群眾合法權(quán)益中作出了貢獻(xiàn)，得到了廣大干部群眾的廣泛贊譽(yù)。

在學(xué)界專(zhuān)家看來(lái)，今年司法部首次離京在西寧舉辦“1+1”行動(dòng)啟動(dòng)儀式，意味著“1+1”行動(dòng)走入基層。而這種“更基層”的啟動(dòng)方式，讓“1+1”行動(dòng)更容易貼近群眾、走近群眾。

網(wǎng)紅大律師引來(lái)的倡議

也就是在上述“1+1”行動(dòng)啟動(dòng)不久，被媒體譽(yù)為刑辯律師“京城四少”之一的張青松，也一路向西來(lái)到了青海省黃南州澤庫(kù)縣，開(kāi)始了他的法律援助實(shí)踐。

隨張青松而來(lái)的，還有朋友圈一撥兒律所負(fù)責(zé)人、律師及學(xué)者們。2019年7月，當(dāng)張青松在朋友圈發(fā)出進(jìn)入藏區(qū)開(kāi)展法律援助工作的照片及文字后，一撥兒被澤庫(kù)縣藏區(qū)草原美景、美食吸引而來(lái)的粉絲同行們，也借機(jī)尾隨而來(lái)。朋友們借著探望張青松這位大律師的名義，亦實(shí)地考察起澤庫(kù)的風(fēng)土人情及司法現(xiàn)狀。

張青松的澤庫(kù)行，吸引來(lái)的一批名律所、名律師及知名學(xué)者干脆決定，與當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)聯(lián)合展開(kāi)一次高原法律援助研討會(huì)?；蛟S這正是“8·14帳篷研討會(huì)”的一個(gè)緣由。

國(guó)內(nèi)知名律界新媒體律新社負(fù)責(zé)人王鳳梅在文章中寫(xiě)道：“今天（8月14日）上午，海拔3700米處，在青海省黃南州澤庫(kù)縣草原上，我參加了平生第一個(gè)帳篷會(huì)議——澤庫(kù)縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)研討會(huì)。與此同時(shí)，作為青海省黃南藏族自治州自然條件最艱苦、最貧困的縣——澤庫(kù)縣，也第一次接待來(lái)自全國(guó)各地如此之多的志愿者律師……張青松不是第一位來(lái)澤庫(kù)的援助律師，但他現(xiàn)在卻是澤庫(kù)最紅的律師?！?/p>

而此次研討會(huì)由中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院、澤庫(kù)縣司法局共同主辦。其召開(kāi)的背景亦被解讀為，是踐行今年7月10日中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱“兩辦《意見(jiàn)》”），并深入探討關(guān)于公共法律服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新課題。

8月14日，在一片草原之上，一頂“花帳篷”矗立著，來(lái)自國(guó)內(nèi)十余家知名律所代表、法學(xué)學(xué)者及法制媒體人士等，席地而坐正式開(kāi)始了對(duì)公共法律服務(wù)體系、法律援助等話題的研討。也許是因?yàn)樾缕?，也許是因?yàn)榕d奮，其間，發(fā)言氣氛輕松歡快而激動(dòng)熱烈。

作為研討會(huì)的重頭戲之一的倡議環(huán)節(jié)，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院理事、北京尚權(quán)律師事務(wù)所主任毛立新宣讀了由多家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在青海省澤庫(kù)縣開(kāi)展基層法律援助志愿服務(wù)試點(diǎn)的倡議書(shū)》（下稱“倡議書(shū)”）。

該倡議書(shū)指出，為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》以及司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院、青海省司法廳、青海省澤庫(kù)縣司法局、北京市尚權(quán)律師事務(wù)所決定以澤庫(kù)為試點(diǎn)，積極探索解決西部法律援助資源匱乏的新模式，幫助律師資源短缺的西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋，助力西部地區(qū)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

＞＞中國(guó)政法大學(xué)吳洪耀教授與當(dāng)?shù)厝罕娀?dòng) 作者供圖

倡議書(shū)還公布了“試點(diǎn)方案”。其試點(diǎn)目標(biāo)為：針對(duì)西部地區(qū)律師資源短缺、單純依靠“1+1”法律援助志愿者難以滿足法律援助全覆蓋需求的現(xiàn)狀，充分利用內(nèi)地律師資源和志愿投入服務(wù)的熱情，依靠互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技手段，助力西部地區(qū)建立結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、覆蓋全面的公共法律服務(wù)體系，保障西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣大人民群眾能夠獲得基本法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋。

研討會(huì)主持人劉桂明將試點(diǎn)內(nèi)容概括為：“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、派出去、連起來(lái)、做下去?！?/p>

一、牽線搭橋，動(dòng)員內(nèi)地5～10家律師事務(wù)所與澤庫(kù)縣建立合作關(guān)系，澤庫(kù)縣分批派遣基層法律服務(wù)人員，去內(nèi)地律師事務(wù)所接受為期一個(gè)月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者專(zhuān)業(yè)研修。根據(jù)澤庫(kù)縣基層法律服務(wù)的需要，內(nèi)地律師事務(wù)所派遣業(yè)務(wù)專(zhuān)家，前往澤庫(kù)縣為當(dāng)?shù)鼗鶎臃煞?wù)人員授課、培訓(xùn)，相關(guān)費(fèi)用由參加援助的內(nèi)地律師事務(wù)所負(fù)擔(dān)。

二、充分利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等科技手段，由參加援助的內(nèi)地律師事務(wù)所以輪流值班、視頻連線的方式，為澤庫(kù)縣基層法律服務(wù)人員和群眾提供在線法律咨詢服務(wù)。為滿足遠(yuǎn)程法律咨詢所需要的終端設(shè)備，杭州識(shí)度公司捐助人工智能終端機(jī)器一臺(tái)。經(jīng)試用后，如需進(jìn)一步配置更多設(shè)備，由澤庫(kù)縣司法局和參加援助的律師事務(wù)所共同解決。

三、引進(jìn)內(nèi)地律師來(lái)澤庫(kù)縣開(kāi)展短期法律援助服務(wù)。采取律師自愿申請(qǐng)、合作方共同審查同意的方式，從全國(guó)選拔10至20名志愿者律師，分批來(lái)澤庫(kù)縣開(kāi)展為期1至2個(gè)月的短期法律援助服務(wù)。志愿者律師的服務(wù)內(nèi)容：開(kāi)展法制宣傳教育培訓(xùn)，參與轄區(qū)內(nèi)矛盾調(diào)解，民事、刑事訴訟業(yè)務(wù)代理，非訴法律服務(wù)，解答法律咨詢。除在固定場(chǎng)所辦公外，和當(dāng)?shù)胤煞?wù)中心人員一道深入基層開(kāi)展法制宣傳、法律咨詢和糾紛調(diào)解服務(wù)。工作方式：志愿者律師在澤庫(kù)服務(wù)期間，可以其執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所或者澤庫(kù)縣法律援助中心工作人員的名義執(zhí)業(yè)，接受委托辦理相關(guān)法律業(yè)務(wù)；接受和完成澤庫(kù)縣法律援助中心指派的法律援助業(yè)務(wù)。志愿者律師在澤庫(kù)縣服務(wù)期間的食宿由澤庫(kù)縣解決，其他費(fèi)用由志愿者個(gè)人承擔(dān)。

＞＞參會(huì)律師穿上藏族服飾擺造型 作者供圖

據(jù)了解，該試點(diǎn)方案擬試點(diǎn)期為一年，2020年7月將試點(diǎn)志愿者活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。倡議發(fā)出后，現(xiàn)場(chǎng)就得到十余家律師事務(wù)所的熱烈響應(yīng)。

“民間”獻(xiàn)計(jì)“1+1”行動(dòng)

《民主與法制》社記者了解到，倡議發(fā)出后，來(lái)自多家知名律師事務(wù)所的代表還現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表了觀點(diǎn)，并對(duì)倡議書(shū)內(nèi)容提出了建議及意見(jiàn)。

“讀到張青松的朋友圈的文章后，我真的非常感動(dòng)。我覺(jué)得青松來(lái)這兒做‘1+1’法律援助，不僅僅是法律援助多了一個(gè)知名律師，而在于慢慢會(huì)改變很多人對(duì)法律援助的一個(gè)整體印象。很多人認(rèn)為，法律援助就是一個(gè)低質(zhì)量的、年輕人練手的工作。如果越來(lái)越多的知名律師參與進(jìn)來(lái)，能改變很多人對(duì)法律援助的印象。而這個(gè)改變會(huì)非常有價(jià)值?！敝袊?guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院院長(zhǎng)吳宏耀，對(duì)于張青松能參與到1+1法律援助行動(dòng)中來(lái)，觀點(diǎn)鮮明地說(shuō)道。

他表示：“法律援助是干什么的？法律援助就是讓那些不知道法律還能用的人，能夠了解到法律、相信法律、信仰法律，而我們法律人的飯碗、法律人的使命就在這兒。法治建設(shè)就是要讓大家相信法律、信仰法律，就是讓社會(huì)中更多的人要堅(jiān)信法律是有用的。因此，張青松法律援助方面是一面旗幟?！?/p>

吳宏耀還指出，我們?cè)趺唇鉀Q律師資源貧乏地區(qū)的法律服務(wù)問(wèn)題，是一個(gè)值得探索的問(wèn)題。作為民間的嘗試，我們沒(méi)有任何負(fù)擔(dān)。如果我們能夠探索創(chuàng)造出一種新的模式，我們有可能改變未來(lái)1+1法律援助項(xiàng)目的實(shí)施方式。現(xiàn)在中國(guó)法律援助基金會(huì)每年有約1.3個(gè)億的法律援助經(jīng)費(fèi)，他們也在思考如何有效使用這筆經(jīng)費(fèi)。比如在法律援助“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”環(huán)節(jié)，首先要注意的是如何讓請(qǐng)進(jìn)來(lái)的援助者適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境，培養(yǎng)藏語(yǔ)法律人才。中國(guó)政法大學(xué)就有一個(gè)藏語(yǔ)班，可以考慮組織這些大學(xué)生暑期的志愿者活動(dòng)來(lái)到藏區(qū)進(jìn)行。

在吳宏耀看來(lái)，張青松律師的“網(wǎng)紅”現(xiàn)象，說(shuō)明知名律師、資深律師參與“1+1”法律援助的重大法治意義。今年是“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)推出十周年之際，這個(gè)典型“現(xiàn)象”值得深入研究。

專(zhuān)程趕來(lái)參加“帳篷研討會(huì)”的青海律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)姜有生指出，創(chuàng)新公共法律服務(wù)，要針對(duì)藏區(qū)的特色，深入思考，涉及雙語(yǔ)人才培養(yǎng)，不僅讓人才走出去，還要把人才引進(jìn)來(lái)。

王鳳梅表示，澤庫(kù)之行帶給我們的不只是“網(wǎng)紅效應(yīng)”，而是一種情懷和責(zé)任，這種溫暖的誠(chéng)意帶來(lái)的號(hào)召力值得解讀。中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)目前最主要的矛盾是人民日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，這個(gè)供需關(guān)系解決不僅需要政府層面推動(dòng)更多公共法律服務(wù)，同時(shí)也需要一批有想法有能力的大律師身體力行地出謀劃策、整合資源，讓法律公益更有含金量，也更有影響力。通過(guò)技術(shù)和服務(wù)重新組合，澤庫(kù)模式不僅會(huì)惠及西部，也會(huì)成為未來(lái)公益法律服務(wù)精準(zhǔn)普惠的一種有益探索。

主持該“帳篷研討會(huì)”的《民主與法制》總編輯劉桂明，認(rèn)為“澤庫(kù)模式”的兩個(gè)特點(diǎn)：“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，派出去”“連起來(lái)，做下去”。不僅易于操作，更重要的是，此舉彰顯了中國(guó)律師履行社會(huì)責(zé)任的新時(shí)代意義。

前來(lái)參會(huì)的多家律師事務(wù)所代表，還從法律援助人才的引進(jìn)、藏區(qū)律所的引進(jìn)、法律援助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用以及法律援助的可持續(xù)性等多個(gè)方面，進(jìn)行了深入探討。

值得關(guān)注的是，對(duì)于如張青松這樣知名網(wǎng)紅律師，帶頭深入藏區(qū)提供法律援助的示范作用，各大參會(huì)律師事務(wù)所亦紛紛表示響應(yīng)，并擬付諸實(shí)際行動(dòng)。截至發(fā)稿，有12家國(guó)內(nèi)律所已宣布響應(yīng)該倡議。