李疌

中圖分類號：F74 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-156-02

摘 要 近年來，我國黃金行業(yè)抓住“一帶一路”建設的機遇，積極開發(fā)利用海外的資源，成效顯著。在“一帶一路”建設不斷推進的背景下，黃金企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，勞動力資源流動日益活躍，黃金企業(yè)的海外項目用工結構呈現出外派勞務的發(fā)展趨勢。本文基于中國黃金集團“一帶一路”沿線國家合作項目的用工模式，探討其對外勞務合作平臺建立的必要性和迫切性，為對外勞務合作平臺的高效運轉提供支持。

關鍵詞 一帶一路 對外勞務合作 海外勞務派遣 黃金企業(yè)

黃金產業(yè)是“一帶一路”建設的先行產業(yè)，黃金企業(yè)是 “一帶一路”建設的中堅力量。參與“一帶一路”建設，是黃金行業(yè)轉型升級的重要途徑。中國黃金集團有限公司（以下簡稱中國黃金）按照黨和國家的戰(zhàn)略部署，積極響應“一帶一路”倡議，抓住機遇，借勢出海，積極開發(fā)沿線國家市場，開展與沿線國家黃金資源以及國際產能合作，為中國黃金行業(yè)發(fā)展注入了新動力。

一、中國黃金參與“一帶一路”建設的重要性和必要性

“一帶一路”沿線國家礦產資源豐富，成礦條件優(yōu)越。據不完全統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的黃金資源儲量23600多t，約占世界黃金資源儲量的42 %；黃金產量1150多t，約占全球黃金產量的36 %。

作為國務院國資委管理的我國黃金行業(yè)唯一的中央企業(yè)，中國黃金秉承“十三五”期間“以金為主，多金屬開發(fā)并舉，做優(yōu)產業(yè)鏈，提升價值鏈；加快轉型升級和國際化經營步伐，建設世界一流礦業(yè)公司”的戰(zhàn)略目標，積極投入海外項目建設，在“一帶一路”沿線國家進行了一些投資，為中國黃金“走出去”做出了重要鋪墊。

（一）中國黃金參與“一帶一路”建設的情況

中國黃金的全資子公司——中國黃金集團香港有限公司（以下簡稱中金香港），負責中國黃金在境外的礦業(yè)生產經營，同時也是中國黃金的國際化發(fā)展平臺、海外企業(yè)與資產管控平臺、國際市場投融資平臺、國際金融業(yè)務創(chuàng)新平臺。目前中國黃金“一帶一路”沿線項目主要包括：吉爾吉斯斯坦庫魯-捷蓋列克銅金礦項目、吉爾吉斯斯坦布丘克金礦項目、剛果（布）索瑞米銅鉛鋅礦項目和貴州錦豐金礦開發(fā)項目等。

國際化構架已經鋪開。中國黃金不僅在“一帶一路”沿線國家積極尋找多方共贏的項目，同時，也在逐步拓寬“走出去”的思路。中國黃金所屬的黃金設計院、研究院，以先進的設計理念和標準，幫助沿線國家做項目研究和設計，充分服務于“建設成為世界一流礦業(yè)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標。

（二）面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

海外礦業(yè)開發(fā)形勢較好，但同樣也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，尤其在人力資源管理建設方面。中國黃金“一帶一路”沿線項目主要分布在亞洲和非洲地區(qū)，條件艱苦，當地政治環(huán)境復雜，不穩(wěn)定因素較多。受當地經濟文化發(fā)展水平制約，項目所在地缺乏優(yōu)秀管理人才，管理人員和技術人員大多從中國黃金所屬企業(yè)抽調。員工流動性較大，社會保險和福利得不到充分保障，關鍵技術崗位人才流失率較高。

當礦產資源稟賦情況確定后，在進行礦產開發(fā)時，人力資源就成為管理者需要思考的首要問題。對不同類型的人力資本進行調配和使用，是確保項目推進及順利進行的前提。

針對海外用工存在的問題，為有效推進境外項目建設，降低境外企業(yè)用工風險，中金香港所屬的中國黃金集團四川有限公司（以下簡稱四川公司）打造了對外勞務合作工作平臺，為境外企業(yè)提供勞務支持與服務。

二、對外勞務合作平臺運營管理

基于“打造中金香港對外勞務合作工作平臺，建立、健全和完善四川公司對外勞務合作協(xié)調保障體制，明確相關部門職責和任務，加大服務、管理和規(guī)范力度，降低境外委托企業(yè)人工成本，合理規(guī)避用工風險，提高用人單位勞動生產率”的目標任務，對外勞務合作平臺按照中金香港的人力資源規(guī)劃和人員調配統(tǒng)一進行對外勞務派遣工作，為中金香港所屬的境外企業(yè)提供服務。

（一）對外勞務合作平臺運轉模式

四川公司采取與境外企業(yè)簽訂對外勞務合作協(xié)議的模式，與其確定的項目管理及工程技術人員訂立書面勞動合同，統(tǒng)一進行對外勞務派遣。

（二）對外勞務合作平臺流程管理

基于中金香港戰(zhàn)略和管理目標進行對外勞務管理和人力資源規(guī)劃，構建符合境外企業(yè)特色的管理服務平臺，有效保證平臺規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化的工作思路，對外勞務合作具體內容主要包括勞動關系管理、培訓管理、應急管理等。

1.堅持集中管理原則

四川公司成立對外勞務合作領導小組，領導小組下設辦公室，由對外服務部具體負責對外勞務合作工作，資產財務部和綜合辦公室負責相關業(yè)務的審核。四川公司集中建立統(tǒng)一的勞務合格供應方，在勞動關系、培訓、應急等方面制定統(tǒng)一標準和機制。

（1）勞動關系：具體負責制定員工手冊和一系列管理制度，建立員工臺賬。負責與勞務外派人員簽訂海外勞務派遣書面勞動合同或書面勞務協(xié)議，理順勞動關系，厘清用人單位、派遣單位和勞務外派人員的權利與義務，防止利益沖突導致企業(yè)停工停產，或對勞務外派人員個人利益造成損害等。

（2）培訓：完善培訓管理機構，建立、健全勞務外派人員培訓管理體系，制定勞務外派人員培訓臺賬等。

（3）應急：四川公司成立外派勞務糾紛或突發(fā)事件指揮中心，研究勞務外派人員在境外可能產生的勞務糾紛或突發(fā)事件防范工作的相關問題；統(tǒng)一指揮境外勞務人員的勞務糾紛或突發(fā)事件的處置工作；完成政府主管部門的應急機構交辦的其他事項等。

2.完善流程管理體系

建立完善的管理體系，包括勞動關系管理、培訓管理、風險管理、“走出去”公共平臺工作流程等。

（1）勞動關系管理：具體負責員工入職、流動管理工作、勞動合同管理工作、員工人事檔案管理工作、員工福利（社會保險、住房公積金和企業(yè)年金）工作、退休人員管理工作等。

（2）培訓管理：負責勞務外派人員的出國行前培訓及適應性培訓；按照境外企業(yè)的要求，組織勞務外派人員進行用人單位所在國基本情況、法律法規(guī)和相關政策等培訓。

（3）風險管理：外派勞務糾紛或突發(fā)事件指揮中心下設辦公室，辦公室設在對外服務部。在指揮中心的領導下，統(tǒng)一協(xié)調指揮勞務外派人員勞務糾紛或突發(fā)事件的處置工作，收集和判斷對安全問題突出的國家或地區(qū)有關政治經濟形勢、民族宗教矛盾、社會治安狀況、恐怖主義活動等信息情況及發(fā)展態(tài)勢，及時掌握境外各種可能發(fā)生勞務糾紛及安全問題的情報信息，并按規(guī)定及時上報。

（4）“走出去”公共平臺工作流程：按規(guī)定向商務部主管部門報送相關經營活動的文件及資料（含統(tǒng)計報表），如對外勞務合作服務合同及勞動合同備案、被派遣員工花名冊、被派遣員工培訓資料等，落實《中華人民共和國對外勞務合作經營資格證書》年審工作。

三、結語

“一帶一路”的建設和最終的實現，究其原因是人力在其中發(fā)揮著巨大的作用，而人力資源管理建設將最終影響"一帶一路"的成敗。

隨著中國黃金“走出去”的步伐越來越快，國際勞動力市場風險對勞務合作人員帶來的影響日益顯現，有效防范制度、法律、政治和軍事風險成為中國勞務合作人員海外上崗的必修課。“一帶一路”對外勞務合作深化要求勞務派出人員具備相關產業(yè)的專業(yè)技能和知識，對中金香港對外勞務合作平臺對接性和專業(yè)匹配性提出了更高的要求。

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