圖妮薩古力·吾布力

摘要：國(guó)家社保卡工作自開展至今，社?？☉?yīng)用范圍已逐步從醫(yī)保拓展到養(yǎng)老、就業(yè)等，并延伸到居民健康、政府補(bǔ)貼等100多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，且社?？ǔ豢ㄍüδ苤猓湫问缴弦舶l(fā)生了重大變化，即2018年4月22日人社部簽發(fā)了全國(guó)首張電子社保卡，對(duì)市民的生活產(chǎn)生了重大影響，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，如社?？ǖ男麄髁Χ炔蛔?，有些地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)一卡通用，社?？ǖ氖褂冒踩圆粡?qiáng)，個(gè)人信息泄漏，遺失補(bǔ)辦程序繁雜等問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，將以廣州市白云區(qū)為例，側(cè)重社?？üδ艿男麄骷把芯楷F(xiàn)存的問(wèn)題，認(rèn)真制作調(diào)研方案，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷和訪談稿，隨即開展了調(diào)研，進(jìn)行相關(guān)分析并提出建議。

關(guān)鍵詞：社?？?白云區(qū);調(diào)研;普及;現(xiàn)狀

截至2017年7月末，我國(guó)社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)10.22億，普及率達(dá)73.9%，社?？☉?yīng)用范圍已延伸到100多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)取得突破性進(jìn)展。全國(guó)已實(shí)現(xiàn)包括西藏在內(nèi)的所有省份發(fā)卡，實(shí)際發(fā)卡地市（含省本級(jí)、兵團(tuán)各師）共374個(gè)，地市覆蓋率97.1%。社?？☉?yīng)用范圍已逐步從醫(yī)保拓展到養(yǎng)老、就業(yè)等，并延伸到居民健康、政府補(bǔ)貼等100多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域;廣州市人社局印發(fā)的《廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)就醫(yī)及個(gè)人賬戶管理辦法》將于2017年8月1日正式實(shí)施;2018年4月22日，人社部簽發(fā)了全國(guó)首張電子社?？?，在市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)制度的逐步建立和社會(huì)保障制度日益完善的情況下，人員流動(dòng)的日益頻繁和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的社會(huì)化逐步顯現(xiàn)，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理已成為必然趨勢(shì)，人民群眾有必要充分了解社?？ǖ膽?yīng)用范圍、服務(wù)能力等相關(guān)知識(shí)，進(jìn)而真正地享受到政府提供的優(yōu)惠政策。本次研究以廣州市白云區(qū)為例旨在了解社?？ǖ钠占艾F(xiàn)狀、社會(huì)對(duì)社?？ǖ恼J(rèn)識(shí)和了解情況以及現(xiàn)階段社?？ㄍ茝V應(yīng)用中的面臨的一些問(wèn)題，研究過(guò)程主要為：通過(guò)實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，把握廣州市白云區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳绫？ㄆ占扒闆r，為社?？ǖ臄U(kuò)大推廣利用提供定量參考;同時(shí)，根據(jù)調(diào)查得出的關(guān)于社保卡的使用情況，包括使用頻率、使用方式、使用范圍等的數(shù)據(jù)加以分析，做出對(duì)社?？ǖ氖褂镁哂袇⒖己椭笇?dǎo)意義的研究;反映社保卡使用的現(xiàn)實(shí)狀況，為加快推進(jìn)社保卡的推廣和建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“一卡通”提供參考方向;對(duì)社?？ㄊ褂冒踩圆粡?qiáng)，個(gè)人信息泄漏，遺失補(bǔ)辦程序繁雜等方面展開調(diào)研和探究，為推廣和完善社?？ㄌ岢隹尚行越ㄗh。

一、 普及與現(xiàn)狀

以廣州市白云區(qū)為調(diào)查地點(diǎn)，于人流量較大的商場(chǎng)、廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所發(fā)放了298份問(wèn)卷（其中3份問(wèn)卷為無(wú)效卷），并指導(dǎo)人們填寫問(wèn)卷，同時(shí)，對(duì)社?？ǖ男鹿δ艿认嚓P(guān)政策進(jìn)行了宣傳、推廣等工作，促進(jìn)了人們對(duì)社?？ǖ恼J(rèn)識(shí)和了解程度，收集到了比較客觀、有效的調(diào)研數(shù)據(jù)，進(jìn)而更好的反映社保卡推行的現(xiàn)狀。

（一）社?？ǖ钠占扒闆r

本次調(diào)研對(duì)象從年齡及階段和身份方面覆蓋面廣泛，更好地反映各個(gè)階層居民有關(guān)社?？ǖ纳?。年齡階段分為18歲以下、18～40歲、40～60歲、60歲以上四個(gè)層次，代表性身份包括在職人員、退休人員、學(xué)生和未入職人員，年齡階段和身份劃分一一對(duì)應(yīng)。調(diào)查對(duì)象中，18～40歲年齡階段（80.14%）的學(xué)生（50.17%）和在職人員（35.17%）較多，未入職調(diào)查對(duì)象（9.22%）多部分是18～40歲年齡階段的個(gè)體商家或者家庭主婦，60歲以上（4.61%）的退休人員占調(diào)查總數(shù)的4.96%。圖1表示，1/3以上的居民沒有社?？ǎ@和全國(guó)90%以上的社?？ㄆ占奥氏嗳ド踹h(yuǎn)，我國(guó)社?？ǖ耐茝V工作仍然比較嚴(yán)峻;設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)，很巧妙地加入家庭人數(shù)和持有社?？彝ト藬?shù)這兩個(gè)題目，雖然只調(diào)查了298人，但是這兩個(gè)題目來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)至少600左右居民的社?？ㄆ占扒闆r，圖2和圖3相結(jié)合的結(jié)果比圖1反映的狀況較樂觀，只有6.38%的被調(diào)查對(duì)象沒有社保卡，這其中還包括了一些被調(diào)查對(duì)象不知道家庭成員有無(wú)社?？?，不過(guò)，沒留意家庭成員有無(wú)社?？◤牧硪粋€(gè)方面說(shuō)明，居民對(duì)社?？ǖ闹匾暥炔粔蚋?。全面推廣社?？ú⑹股绫？ǖ墓πУ玫匠浞值陌l(fā)揮利用需要政府、社會(huì)等各個(gè)方面協(xié)調(diào)合作，共同推動(dòng)社?？ǖ钠占肮ぷ鳌?/p>

（二）社?？ǖ墓δ芰私馇闆r

圖3反映，即使持有社保卡也只有37.11%的調(diào)查對(duì)象使用社?？?，在與調(diào)查對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)單的交流中發(fā)現(xiàn)，使用社?？ǖ闹饕?8～40歲的在職人員和60歲以上的退休干部，據(jù)他們告知，主要是因?yàn)閱挝坏挠嘘P(guān)通知和同事之間的交流中得知相關(guān)信息，才對(duì)社?？ㄩ_始重視起來(lái)。而且，根據(jù)圖4可見，使用的社?？üδ軣o(wú)外乎是買藥（38.52%）、看?。?1.48%），社?？ㄈ匀槐欢ㄐ詾樵\療卡、醫(yī)?？?，然而，其被賦予的如金融支付、信息記錄等很多新功能并未得到很好地利用。另外，居民無(wú)論是自己確有使用過(guò)還是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視等多種渠道了解到的社?？ǖ墓δ芤膊⒉粯酚^，仍然有6.71%的或是持有社?？ɑ蚴菦]有社?？ㄕ{(diào)查對(duì)象對(duì)社?？ǖ墓δ芤粺o(wú)所知，如持有社保卡卻不了解用途的居民行為可以理解為，領(lǐng)完社?？ㄖ苯尤釉诩依?，將社?？ǔ蔀榱藦U卡，不僅浪費(fèi)了制造社保卡的成本還浪費(fèi)了社保局辦理一系列事物的人力資源;對(duì)社?？üδ艿恼J(rèn)識(shí)也還是停留在醫(yī)保卡功能（63.6%）和社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的查詢和繳費(fèi)功能（52.65%），連最基本的認(rèn)識(shí)都沒有怎么能指望對(duì)這些新功能的使用呢？在本次調(diào)研研究的另一大收獲就是，被調(diào)查對(duì)象通過(guò)填寫問(wèn)卷了解到了社保卡還有這么多他們不知道的卻有用的新功能。因此，社?？üδ艿男麄鞴ぷ餍枰罅ν七M(jìn)，實(shí)現(xiàn)人社部推行社?？üぷ鞯淖畛跄繕?biāo)。

二、現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策

隨著國(guó)家對(duì)社保卡的推廣和不斷更新其功能和形式，越來(lái)越多的人民群眾對(duì)社?？ㄔ絹?lái)越重視。然而，即使理論是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的也無(wú)法避免理論和實(shí)踐之間存在的沖突，再完善的理論未必符合所有具體的各種實(shí)際情況，在調(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題正使社保卡功能的充分利用受一定的制約。

從圖6中可以看出，參與調(diào)查的居民中認(rèn)為社保卡的宣傳工作不到位（63.25%）和個(gè)人難以接受社?？ㄐ鹿δ艿恼J(rèn)知（36.4%）是現(xiàn)存的比較大的問(wèn)題;還有35.45%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社?？ǖ姆?wù)網(wǎng)點(diǎn)少，來(lái)回服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)耗時(shí)，可喜的是，人社部已經(jīng)開始簽發(fā)電子社?？ǎ@問(wèn)題很快得到解決。以下是對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的主要分析和提供的簡(jiǎn)要對(duì)策。

（一）社?？ā耙豢ㄍā惫δ芪吹玫匠浞值睦?/p>

是社保卡金融功能的使用率低。社保卡自發(fā)行以來(lái)，持卡人仍將社保卡定位于醫(yī)?？?，使用其金融功能的積極性不高，調(diào)研中還了解到居民怠于到銀行開通社保卡的金融功能，認(rèn)為其辦理繁雜、耗時(shí)，且表示對(duì)其安全性的擔(dān)憂。

因此，需要加強(qiáng)社?？ㄐ鹿δ艿男麄骱推占鞍踩褂蒙绫？ǖ闹R(shí)，提升社會(huì)公眾對(duì)社保卡的便捷性及安全性認(rèn)識(shí)。其次，各試點(diǎn)銀行及其他商業(yè)銀行要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，與人民銀行共同做好金融社?？敖鹑贗C卡應(yīng)用宣傳工作。再次，加快金融IC卡發(fā)卡工作推進(jìn)力度，在具備發(fā)卡條件的網(wǎng)點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)公眾辦理金融IC卡，針對(duì)不同的客戶群體開展針對(duì)性的宣傳。

（二）宣傳力度不夠強(qiáng)

調(diào)研數(shù)據(jù)中得出，許多群眾尤其是老年人對(duì)社?？üδ苷J(rèn)知不夠全面，多部分居民（36.4%）表示已經(jīng)習(xí)慣了使用存折、身份證等，干脆拒絕了解和使用社?？ǖ亩喾N功能;與部分流動(dòng)居民的訪談過(guò)程中了解到，他們誤以為社保卡只能在戶籍地辦理，戶籍地所在地辦理的社保卡只能在當(dāng)?shù)厥褂?，總之，他們不清楚社保卡跨地域使用方面的“全?guó)統(tǒng)一、全國(guó)通用”政策;相關(guān)部門宣傳社?？ǖ姆绞接写嘣⒈M力真正擴(kuò)大覆蓋面。

社?？ńㄔO(shè)、推廣與應(yīng)用是一項(xiàng)重大的民生工程，影響廣泛，意義深遠(yuǎn)。社?？ㄏ嚓P(guān)政策逐步完善，以目前的所有相關(guān)政策來(lái)講，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了便捷性，下一步將是加強(qiáng)宣傳工作，應(yīng)當(dāng)將每個(gè)改革點(diǎn)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)的最終目的。所以，各級(jí)人社部門和各個(gè)有關(guān)部門做好宣傳工作，采取多渠道、多形式的方式大力宣傳、多次宣傳;通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體及各事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織積極配合，相應(yīng)地對(duì)其職工進(jìn)行全面的宣傳;可以采取鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行像下鄉(xiāng)宣傳志愿活動(dòng)等的措施——不僅可以達(dá)到宣傳的目的還能給學(xué)生提供接觸社會(huì)基層、了解基層生活等難得的鍛煉機(jī)會(huì)，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)社?？ㄐ鹿δ?、充分理解政府推行社保卡“一卡通”功能的意圖、基本認(rèn)同社?？ň哂卸喾N功能的便捷性和積極使用社?？?，為順利推進(jìn)社?？ǖ耐茝V工作營(yíng)造良好的氛圍。

（三）容易產(chǎn)生個(gè)人信息被侵害等風(fēng)險(xiǎn)

隨著社會(huì)的科技化快速發(fā)展，人們的維權(quán)意識(shí)不斷提升，個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)成為了學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)話題，2017年3月15日通過(guò)的《民法總則》人格權(quán)的范圍擴(kuò)至個(gè)人信息權(quán)，賦予了法律上的保護(hù)，而社?？ǖ目孑d有持卡人的照片、姓名之外，還有社會(huì)保障號(hào)碼（個(gè)人的身份證號(hào)）及銀行卡卡號(hào)等重要的個(gè)人信息，卡片使用過(guò)程中容易導(dǎo)致公民基本信息的泄露，尤其卡丟失或被盜時(shí)這風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)以倍數(shù)放大，從而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)上的損失、個(gè)人隱私受侵犯等侵權(quán)行為的發(fā)生。

進(jìn)一步提升社?？ǖ陌踩院蜏p少社保卡卡面信息顯示等技術(shù)性安全保護(hù)措施是不可忽視的工作，從圖7可見，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社?？ǖ膫€(gè)人信息保護(hù)的調(diào)查對(duì)象占總調(diào)查對(duì)象的37.81%，社會(huì)群眾對(duì)社?？ǖ陌踩砸卜浅Ｖ匾?。故建議對(duì)社?？ǖ目鏄邮郊帮@示信息進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提升社保賬戶的安全性，努力維護(hù)持卡人的利益。不過(guò)，筆者認(rèn)為，隨著社?？ǖ碾娮踊M(jìn)程此安全性憂慮將會(huì)減弱。在這環(huán)節(jié)，對(duì)社保卡持有人進(jìn)行社?？ò踩苑矫娴男麄饕彩潜夭豢缮俚?。

（四）社?？ㄅc互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)結(jié)合度應(yīng)該提高

人社部2018年4月22日簽發(fā)了全國(guó)首張電子社?？?，與實(shí)體社?？ㄒ灰粚?duì)應(yīng)，同樣具備了102項(xiàng)功能，先期在青島、福州、成都等地試點(diǎn)。在如今電子支付的大時(shí)代，考慮將社保卡與電子支付相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一手機(jī)走天下”具有劃時(shí)代的意義。

建立社?？ňW(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)。為參保人員提供社保卡相關(guān)使用的公共自助服務(wù)渠道，進(jìn)一步拓展社?？ǖ膽?yīng)用;提供社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)提供社會(huì)保障卡制發(fā)進(jìn)度查詢。社會(huì)保障卡網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)向個(gè)人提供了個(gè)人社會(huì)保障卡申請(qǐng)、個(gè)人社會(huì)保障卡制卡進(jìn)度查詢、繳費(fèi)、臨時(shí)掛失補(bǔ)辦卡等業(yè)務(wù)[]，便于個(gè)人辦理社保卡相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)，有利于簡(jiǎn)化各種流程和縮短申領(lǐng)時(shí)間，減少嫌麻煩、嫌耗時(shí)的居民辦理社?？ê蜕绫？ǔ钟腥说∮陂_通如金融等多項(xiàng)功能的狀況。

三、結(jié)語(yǔ)

“實(shí)施推行-發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-完善”是實(shí)現(xiàn)社?？ńㄔO(shè)、推廣和應(yīng)用中的反復(fù)性探究過(guò)程，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和找出對(duì)策是其必不可少的環(huán)節(jié);時(shí)間軸告訴大家社保卡的推行工作如此之快;“全國(guó)統(tǒng)一、全國(guó)通用”、“一卡通”、“電子社?？ā边@一系列變化逐步完善，這一切表明，社?？ㄔ谏鐣?huì)公眾的生活中具有極其重要的作用，政府對(duì)此工作特別的重視，現(xiàn)存主要問(wèn)題能夠一一解決是不容置疑的，作為受益者的我們也更應(yīng)該主動(dòng)地掌握與自己有關(guān)的社?？ㄏ嚓P(guān)信息，積極地享受國(guó)家為我們創(chuàng)造、社保卡帶來(lái)的的便利，進(jìn)而提高生活水平，早日實(shí)現(xiàn)全面小康。

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