□ 王水蓮，劉 嫻，龐嘉宜

（1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530022；2.廣西社會科學(xué)院，廣西 南寧 530022；3.南寧市社會科學(xué)院，廣西 南寧 530022）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以信息和知識的數(shù)字化編碼為基礎(chǔ)，以數(shù)字化資源為核心生產(chǎn)要素，以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，通過信息技術(shù)與其他領(lǐng)域緊密融合形成的以信息產(chǎn)業(yè)以及信息通信技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。它是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新型的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)，是目前發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正日益成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要支撐。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時代背景下，如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，對加快南寧市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

一、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇空前

（一）產(chǎn)業(yè)政策良好

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握時代脈搏，積極回應(yīng)時代需求，信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等加快部署，全國各省市自治區(qū)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加速推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廣西制定了《廣西工業(yè)和信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》《廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動方案》《關(guān)于貫徹落實(shí)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)劃及政策。南寧市作為廣西的首府城市、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。南寧市結(jié)合自身發(fā)展情況，相繼制定了《南寧市大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推動南寧市信息服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展三年行動計(jì)劃（2015—2017年）》《南寧市關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方案（2019—2021年）》《中國—東盟信息港南寧核心基地建設(shè)實(shí)施方案》等，為全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

（二）發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

有研究表明，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%至0.62%[2]。同時，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)融合共贏，通過對經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛滲透和應(yīng)用，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，催生一系列新型業(yè)態(tài)，將會產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。近年來，東盟國家對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷提高，在智慧城市、移動支付等領(lǐng)域加快布局。目前，東盟十國網(wǎng)民規(guī)模總數(shù)達(dá)到2.6億人，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模到2025年有望突破2000億美元[3]，東盟市場潛在需求非常旺盛，但基礎(chǔ)設(shè)施卻較落后，為中國的信息基礎(chǔ)設(shè)施走向東盟國家提供了商機(jī)。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”推進(jìn)，寬領(lǐng)域、深層次、高水平、全方位合作格局逐漸形成，貿(mào)易自由化與便利化程度將得到持續(xù)地提升，為加強(qiáng)“南寧渠道”，推動南寧市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大機(jī)遇。尤其是中國—東盟信息港建設(shè)被列入國家“十三五”規(guī)劃綱要和國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要，成為國家發(fā)展面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，依托這些平臺和設(shè)施，將有助于推動南寧市與東盟各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深度融合。同時，2018年南寧市獲批設(shè)立國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，對南寧市構(gòu)建面向東盟、輻射廣西及西南中南地區(qū)的跨境電子商務(wù)服務(wù)體系具有重要意義。

（三）市場前景廣闊

市場發(fā)展趨勢及其所產(chǎn)生的市場需求和容量，決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力和發(fā)展空間。當(dāng)前我國人口的數(shù)量優(yōu)勢正逐漸向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，在中國這個全球規(guī)模最大的移動應(yīng)用消費(fèi)市場，消費(fèi)者樂于并善于接受所有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的事物。這為數(shù)字技術(shù)注入傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)，以及數(shù)字化商業(yè)模式的迅速市場化創(chuàng)造了條件。越來越多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用新場景不斷融入人們的日常生活之中，電商購物、數(shù)字零售、數(shù)字社交、數(shù)字金融、數(shù)字旅游、數(shù)字教育、數(shù)字養(yǎng)老等領(lǐng)域的探索發(fā)展將更為深刻地影響人們消費(fèi)領(lǐng)域的各層面。同時，正是由于人民群眾從數(shù)字經(jīng)濟(jì)對生產(chǎn)、生活方式的改變中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感，人民群眾對高質(zhì)量的生活需求更加迫切，倒逼政府和企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新力度，縮短創(chuàng)新周期。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮下，創(chuàng)新的成本更低創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化更快，創(chuàng)新效率更高，創(chuàng)新給企業(yè)發(fā)展帶來更多的機(jī)遇。目前，隨著南寧市城鎮(zhèn)化水平的提高，外來人口不斷向南寧集聚，市場體量日趨龐大，網(wǎng)民數(shù)量持續(xù)增長，將有助于加速數(shù)字技術(shù)的普及，推動數(shù)字市場化發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，在政府的大力支持下，南寧市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長2017年，南寧市電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值570.41億元，比上年增長19.14%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入130億元，比上年增長8.06%[4]?！半娚棠蠈帯睉?zhàn)略深入實(shí)施，2017年全市共有跨境電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)200余家，大型跨境電子商務(wù)線下體驗(yàn)店5家，已建設(shè)縣級電商服務(wù)中心6個、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園6個，完成村級服務(wù)點(diǎn)（體驗(yàn)店）1600個，農(nóng)村電商覆蓋率達(dá)65%中國—東盟信息港南寧核心基地建設(shè)向縱深推進(jìn)，中國移動廣西公司五象信息交流中心、南寧市跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺等10個項(xiàng)目已經(jīng)竣工投入使用，中國—東盟新型智慧城市協(xié)同創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等29個項(xiàng)目正在加快建設(shè)。南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地已入駐行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)45家，入駐孵化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)80家，培育了特飛云天、七三科技等6家國家級高新技術(shù)企業(yè)和廣西首家瞪羚企業(yè)，形成智能制造、新一代信息技術(shù)等4個產(chǎn)業(yè)微集群[5]。盡管南寧市數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得長足的進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)城市相比，仍然存在較大差距。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，總體水平偏低

2017年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬億元占GDP比重達(dá)2.9%，已接近GDP總比重的三分之一[6]。目前南寧市數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量不大，規(guī)模偏小2018年，新華三集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書（2018）》，針對中國城市發(fā)展中的數(shù)據(jù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合城市治理和城市服務(wù)等四大關(guān)鍵領(lǐng)域制定評估指標(biāo)，對覆蓋全國80%以上經(jīng)濟(jì)規(guī)模、60%以上的人口規(guī)模的100個城市開展評估。評估結(jié)果顯示，南寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)總分為54.9，未達(dá)到所評估城市的平均分（57.6）。在全國31個省會（首府、直轄市）城市排名中，南寧市排在第25位，明顯落后于上海（89.0）、北京（87.9）、廣州（87.4）等城市；在西部12個省會（首府、直轄市）城市中南寧市排名第8位，與成都（86.7）、貴陽（73.8）、重慶（70.1）等城市存在較大差距（見表1）。目前，南寧市數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于初見成效、加快發(fā)展階段，只有把握機(jī)遇，不斷追趕，才能實(shí)現(xiàn)后起先發(fā)，彎道超車。

表1 2018年全國31個省會（首府、直轄市）城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)評估及排名情況

（二）重大項(xiàng)目不足，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

政策資源配套不足、要素環(huán)境亟待優(yōu)化等問題，制約著南寧數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)出三二一產(chǎn)逆向滲透趨勢，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，第一、二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)則相對滯后[7]。在第一產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，但是2017年南寧市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額僅為17.67億元，占全市重點(diǎn)企業(yè)電子商務(wù)交易額的比重不足1%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用主要集中在農(nóng)民購買使用手機(jī)、流量等信息消費(fèi)和電子商務(wù)（包括工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城）兩個方面，在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器關(guān)鍵性設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、培育農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值等方面仍處于探索起步階段。

在第二產(chǎn)業(yè)中，南寧市化工、建材、造紙、木材加工和紡織等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主動順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”謀求企業(yè)發(fā)展，但多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，整體實(shí)力不強(qiáng)，數(shù)字化水平較低，距離實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”的智能化目標(biāo)還有一定差距。同時，南寧市數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，電子信息制造業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏低。2013—2017年，盡管南寧市計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)工業(yè)產(chǎn)值呈增長態(tài)勢，但是增速卻呈下降趨勢，產(chǎn)業(yè)增長乏力，支撐作用有限（見圖1）。南寧缺乏平臺型龍頭企業(yè)，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動能力不強(qiáng)。目前，入駐中國—東盟信息港南寧核心基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的大項(xiàng)目數(shù)量不足，尚未形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚，成為制約中國—東盟信息港南寧核心基地持久發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用水平不高，融合發(fā)展能力有待增強(qiáng)

目前，信息化投入大、投資專用性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換成本高，追加信息化投資周期長、見效慢，試錯成本和試錯風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造仍面臨較高壁壘，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)動力不足，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展還比較緩慢。以南寧市信息化工業(yè)化融合為例，根據(jù)中國兩化融合服務(wù)聯(lián)盟在2017中國兩化融合大會上發(fā)布的《中國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2017）》[8]顯示，2017年，南寧市兩化融合發(fā)展水平為44.8分，低于全國的平均水平51.8分，在全國重點(diǎn)城市排名靠后。南寧與廣州（65.1）、蘇州（64.0）、深圳（63.9）、青島（60.9）、寧波（60.5）等東部沿海城市差距較大。這些東部沿海城市是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，其GDP規(guī)?？偭吭谌珖幱陬I(lǐng)先位置，在兩化融合引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有較強(qiáng)的示范作用。南寧市與成都（57.7）、西安（52.8）、呼和浩特（51.4）等西部省會（首府）城市相比，也存在不小差距。這反映出南寧市在研發(fā)、生產(chǎn)、商務(wù)、管理環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平較低，亟需加強(qiáng)信息技術(shù)與企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的融合，不斷提升企業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。

（四）數(shù)據(jù)資源共享與開放不夠，開發(fā)利用率偏低

近年來，隨著信息科技革命，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、云計(jì)算等快速發(fā)展，全球數(shù)據(jù)總量每年以40%左右的速度增長，幾乎每兩年就翻一番[9]。目前，各級政府部門積累了海量數(shù)據(jù)資源掌握著全社會約80%的公共數(shù)據(jù)，要讓這些海量數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)造價(jià)值、釋放能量，共享開放是必由之路[10]。南寧市已經(jīng)建立了幾十個電子政務(wù)系統(tǒng)，但由于各部門各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)生了很多信息孤島，造成跨部門的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)集成難度較大。近年來，南寧市不斷加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的建設(shè)，初步建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換與共享平臺。但是，跨部門數(shù)據(jù)資源共享仍面臨不少困難。跨部門數(shù)據(jù)共享、開放和業(yè)務(wù)協(xié)同的法律法規(guī)體系不完善，流程不規(guī)范，責(zé)任主體不明確。由于缺乏規(guī)范的流程和制度，各個部門的責(zé)任難以界定，影響了業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)共享與開放的積極性，也影響了政府?dāng)?shù)據(jù)資源的匯聚和再利用。同時，不少行業(yè)和企業(yè)之間缺乏數(shù)據(jù)共享意識和客觀條件，制約了跨地區(qū)、跨層級、跨行業(yè)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)整合，大量數(shù)據(jù)資源閑置。此外，南寧市缺乏較大規(guī)模、能夠帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和示范地區(qū)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作不暢，數(shù)據(jù)開發(fā)利用率不高。

（五）安全問題依然嚴(yán)峻，數(shù)字安全保障有待夯實(shí)

在大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)飛速發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)和信息安全形勢更加嚴(yán)峻，對安全保障提出了更高的要求。隨著數(shù)據(jù)數(shù)量和種類的增多，南寧市所面臨的信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，由于我國在信息化領(lǐng)域缺乏自主可控的核心技術(shù)，包括南寧在內(nèi)的我國城市金融、電力、交通、通信等重要行業(yè)的信息系統(tǒng)存在一定的安全隱患。2014年2月27日，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的”2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，“金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，也是可能遭到重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)?！薄安怀鰡栴}則已，一出就可能導(dǎo)致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題，具有很大的破壞性和殺傷力?！盵11]近年來，國家推進(jìn)政府、學(xué)校及企事業(yè)單位網(wǎng)站系統(tǒng)及商用網(wǎng)站系統(tǒng)進(jìn)行IPv6改造，但是建設(shè)的缺口較大，困難較多。同時，數(shù)據(jù)的高度集中也意味著風(fēng)險(xiǎn)集聚。南寧市現(xiàn)有的信息安全技術(shù)保障水平有限，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)保護(hù)方法不能滿足大數(shù)據(jù)安全保障的新要求，對異構(gòu)數(shù)據(jù)源、分布式計(jì)算、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲、政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享等方面的安全缺乏技術(shù)保障手段，對在數(shù)據(jù)開放共享中的隱私保護(hù)也缺乏有效措施，存在可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄密和隱私侵犯等安全隱患。近年來，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，獲取登錄用戶的個人隱私信息實(shí)施精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。據(jù)廣西公安警綜平臺統(tǒng)計(jì)，2016年廣西共立案電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件約2萬起，同比上升10%左右，其中南寧市共立案電信詐騙案件7300多起，占全區(qū)電詐騙案件約37%。

三、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動南寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與政策支持

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，需要用地、投融資、財(cái)稅等方面的配套政策予以支持才能更快發(fā)展，南寧市應(yīng)通過完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的政策支持，加速吸引和促進(jìn)各類生產(chǎn)要素集聚集中。

1.加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃引導(dǎo)和管理。編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中期和長期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)、促進(jìn)措施等內(nèi)容。制定出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計(jì)劃，明確短期一段時間內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，定期對計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)情況予以督查督辦。全面清理和調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度，建立健全符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的競爭監(jiān)管政策。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理，在中國—東盟信息港南寧核心基地項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，強(qiáng)化對項(xiàng)目庫、新業(yè)態(tài)的動態(tài)化管理。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤評價(jià)機(jī)制，根據(jù)評價(jià)等級予以分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。

2.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合政策。根據(jù)數(shù)字廣西系列配套政策，結(jié)合打造中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地的要求，出臺支持中國—東盟信息港南寧核心基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，著重對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的重要領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持，尤其在財(cái)稅扶持、平臺建設(shè)、園區(qū)運(yùn)營、科技創(chuàng)新等方面給予扶持。制定加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)政策措施，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目（企業(yè)）落地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、示范工程和試點(diǎn)應(yīng)用、智能化技術(shù)改造等方面予以重點(diǎn)支持。對投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)帶動作用強(qiáng)、科技含量高的重大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取“一事一議”方式給予特殊政策支持，對項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)給予相關(guān)扶持。

3.完善資金支持專項(xiàng)政策。在對南寧市各專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合的基礎(chǔ)上，調(diào)整安排一定額度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目及數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)給予財(cái)政扶持。綜合運(yùn)用政府參股投資、貼息貸款及事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助撥款等方式，強(qiáng)化對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持。制定科技金融政策，針對科技企業(yè)資金需求的特點(diǎn)，將政府各類專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)向商業(yè)性資本不敢或不愿投入的領(lǐng)域，引導(dǎo)和帶動金融資本投入科技創(chuàng)新。支持中國—東盟信息港數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金做大規(guī)模并擴(kuò)大影響力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用。鼓勵社會資本參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資。

（二）推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化可將數(shù)字化的知識和信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，通過信息技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，最終形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)域。

1.加快發(fā)展云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。依托中國—東盟信息港，發(fā)揮廣西電子政務(wù)外網(wǎng)云計(jì)算中心的強(qiáng)大數(shù)字資源整合能力，全力支持電信運(yùn)營商、行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)新型綠色數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)中國—東盟信息港大數(shù)據(jù)中心、中國電信東盟國際信息園、中國移動廣西公司新型綠色數(shù)據(jù)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成并投入使用，支持在此基礎(chǔ)上建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，并搭建各類大數(shù)據(jù)平臺，有效拓展上下游產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)區(qū)域性國際數(shù)據(jù)交易中心，建成面向東盟的社會大數(shù)據(jù)交易平臺服務(wù)中心，通過線上和線下各種方式，提供數(shù)據(jù)交易、支付、結(jié)算和安全保障等服務(wù)。培育一批開展數(shù)據(jù)采集、挖掘、分析等大數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在醫(yī)療健康、社會保障、教育文化、交通旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用，支持發(fā)展面向三大產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)。引進(jìn)云計(jì)算研發(fā)和服務(wù)企業(yè)，支持信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)向云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的采集獲取和分析利用能力，推動大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。

2.扶持發(fā)展人工智能。推進(jìn)東盟硅谷科技園、中國—東盟智能制造產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，開展人工智能在各領(lǐng)域的科技研發(fā)和應(yīng)用示范，推動建設(shè)一批人工智能相關(guān)的眾創(chuàng)空間、孵化器、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。引進(jìn)和扶持科技創(chuàng)新企業(yè)，推動計(jì)算機(jī)視覺、生物特征識別、人機(jī)交互等技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，培育智能工業(yè)機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智能家居等產(chǎn)業(yè)。設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵建立人工智能企業(yè)與用戶合作的“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)盟，加大人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)造優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定人工智能研發(fā)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策和獎勵補(bǔ)助政策，引導(dǎo)人工智能企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的扶持，強(qiáng)化人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。

3.發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航在交通運(yùn)輸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市綜合管理以及民生服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的示范應(yīng)用，加快形成導(dǎo)航、通信、地理信息系統(tǒng)配套應(yīng)用服務(wù)體系以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈。推動在中國—東盟信息港南寧核心基地建立北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)集聚，發(fā)展北斗導(dǎo)航應(yīng)用及衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)國家地理信息（北斗衛(wèi)星導(dǎo)航）企業(yè)對接，促進(jìn)企業(yè)在南寧市開展面向東盟的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)。

4.大力發(fā)展前沿信息產(chǎn)業(yè)。研究全市前沿信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將量子通信、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，支持開展技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用研發(fā)，促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化，加快培育具有重大引領(lǐng)帶動作用的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。支持探索量子通信技術(shù)在電子政務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)中國—東盟區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)的公共服務(wù)平臺，鼓勵區(qū)塊鏈和“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，推進(jìn)區(qū)塊鏈在供應(yīng)鏈金融、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用，推動區(qū)塊鏈與金融、物流等行業(yè)的廣泛融合，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放

推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會開放是一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性、持續(xù)性工作，提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放共享水平，助推南寧市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1.提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用技術(shù)指南，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會開放重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)范指導(dǎo)數(shù)政務(wù)據(jù)資源開發(fā)利用工作，提高對政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用的可操作性。鼓勵知名企業(yè)參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，面向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用示范釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值，支撐中國—東盟大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用提供服務(wù)。通過政企合營、招投標(biāo)、特許授權(quán)等數(shù)據(jù)資源開發(fā)方式，支持在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市管理、公共交通、民生服務(wù)等領(lǐng)域，開展數(shù)據(jù)資源的增值開發(fā)及運(yùn)營，釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

2.推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放共享。依托中國—東盟博覽會，在中國—東盟信息港論壇框架下，舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作高峰論壇，推動我國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。充分利用中國—東盟科技產(chǎn)業(yè)合作委員會、中國—東盟信息港數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院等平臺，為深化合作提供橋梁和紐帶。加強(qiáng)中國—東盟信息港平臺建設(shè)，吸引國內(nèi)企業(yè)以項(xiàng)目投資、服務(wù)承包、并購等方式在東盟國家開展合作。支持中國—東盟信息港數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)基金吸引東盟國家企業(yè)及其資金加入，擴(kuò)大影響力。依托在廣西電子政務(wù)云計(jì)算中心部署運(yùn)行的數(shù)據(jù)開放平臺，采集匯聚東盟十國的政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，拓展數(shù)據(jù)共享開放國際合作。搭建東盟輿情監(jiān)測平臺，建設(shè)東盟輿情信息數(shù)據(jù)庫，建立外文網(wǎng)站爬蟲和網(wǎng)頁在線翻譯自動入庫機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測東盟國家網(wǎng)上信息。

（四）夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障體系、人才培養(yǎng)引進(jìn)三大工程，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐條件，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和數(shù)字化改造，支持電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級，努力實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、無線局域網(wǎng)全面覆蓋公共熱點(diǎn)區(qū)域。推進(jìn)城域網(wǎng)擴(kuò)容升級和優(yōu)化本地骨干網(wǎng)工程，加快建設(shè)超高速、大容量、智能化的通信骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)東盟商務(wù)區(qū)、五象新區(qū)等區(qū)域開展5G試點(diǎn)建設(shè)。面向重點(diǎn)領(lǐng)域加快布局工業(yè)及多產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺化、生態(tài)化發(fā)展提供新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。完善中國—東盟國際數(shù)據(jù)出入口局和國際直達(dá)專用數(shù)據(jù)通道，提升與東盟的通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

2.強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障。借助各方力量，綜合運(yùn)用技術(shù)、法律、行政等手段，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全制度。實(shí)施行業(yè)信息監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一的分級保護(hù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和群體的數(shù)據(jù)信息保護(hù)。建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，完善數(shù)據(jù)采集分析應(yīng)用機(jī)制，提升政府?dāng)?shù)據(jù)安全保障能力。健全網(wǎng)絡(luò)安全組織機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)政策措施，支持?jǐn)?shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)災(zāi)備與應(yīng)急管理服務(wù)能力，構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。

3.加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校的交流合作，鼓勵通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才智庫，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才納入急需緊缺高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化人才政策向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端人才、專業(yè)技術(shù)人才傾斜，吸引更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才集聚。統(tǒng)籌考慮人才所需的環(huán)境和政策空間，不斷完善吸引人才的相關(guān)配套措施，營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才宜居、宜業(yè)的良好環(huán)境。