隋安輝

發(fā)展更高層次的開放型經濟，不斷提高對外開放的質量和水平，不僅是高質量發(fā)展的重要內容，更是東北地區(qū)深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地的根本要求，是推動東北地區(qū)全面振興全方位振興的重要突破口。東北地區(qū)居于祖國東北角，四季分明，自然資源豐富，獨特的區(qū)位優(yōu)勢使東北地區(qū)在對外貿易的發(fā)展，以及與其它國家和地區(qū)的多元化發(fā)展中優(yōu)勢盡顯。近年來，東北地區(qū)在“一帶一路”建設背景下，著力優(yōu)化對外貿易結構、努力打造本土品牌、提高對外貿易競爭力，開放型經濟邁上新臺階。以黑龍江省為例，2019年上半年黑龍江省進出口實現933.4億元人民幣，絕對值列全國第21位，比上年同期增加165.8億元，同比增長21.5%，高于全國進出口增速（3.9%）17.6個百分點，增速列全國第5位。其中，出口162.8億元，比上年同期增加30.8億元，同比增長22.9%，進口770.6億元，比上年同期增加135.6億元，同比增長21.2%，完成全年目標50.8%。

理念革新引領開放新格局

一段時間以來，受一些因素影響，東北地區(qū)經濟社會發(fā)展一度相對滯后。黨的十八大以來，習近平總書記關心關注東北地區(qū)振興發(fā)展，先后六次在全國兩會期間參加東北三省一區(qū)代表團的審議，五次到東北三省一區(qū)考察調研，兩次在東北地區(qū)召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話。

2016年5月，習近平總書記在黑龍江省考察時指出，希望黑龍江響應國家“一帶一路”倡議，參與“中蒙俄經濟走廊”建設，積極擴大對外開放。

深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地。2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上為東北地區(qū)振興發(fā)展“把脈問診”。

習近平總書記在戰(zhàn)略層面為東北地區(qū)振興發(fā)展指明的方向，在東北地區(qū)干部群眾中引發(fā)了“頭腦風暴”，促進了思想觀念的深刻轉變，激發(fā)起干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，有力推動了各領域開放發(fā)展的革新性突破。

開放的大門越打越開。打開的不只是胸襟，更是情懷。迎來的不只是關注，更是共識。持續(xù)深入實施對外開放，大力發(fā)展外向型經濟，著力打造東北地區(qū)對外開放的新高地。

黑龍江省以“打造一個窗口、建設四個區(qū)”為發(fā)展定位推進建設“一帶一路”——打造一個窗口：打造我國向北開放的重要窗口；建設四個區(qū)：黑龍江（中俄）自由貿易區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經濟合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)。這一構想將黑龍江省從對外的單一合作轉向全方位開放，由與毗鄰地區(qū)合作向與俄中部和歐洲部分合作延伸，最終構建全方位對外開放新格局。2019年吉林省政府工作報告中指出，讓開放成為發(fā)展的必由之路，既要對內開放又要對外開放。讓共享成為發(fā)展的目標歸宿，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。在2019年的遼寧省兩會上，遼寧省政府對擴大開放做出新的部署：深度融入共建“一帶一路”，保持外貿穩(wěn)定增長，大力促進跨區(qū)域合作，抓好人才“引育用留”。

內蒙古自治區(qū)逐步建立和完善了與俄蒙合作機制，與蒙古國經濟發(fā)展部建立了常設協調工作組，會同有關省區(qū)與俄羅斯7個地區(qū)建立了中俄邊境和地方經貿合作協調委員會，自治區(qū)口岸辦與俄羅斯邊界建設署建立了定期會晤和聯合檢查機制，與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)、蒙古國建立了“邊境旅游協調會議”制度。國家已在蒙古國扎門烏德市設立總領事館，蒙古國在海拉爾區(qū)設立了領事機構，將中俄在后貝加爾地區(qū)和滿洲里互設領事機構列入中俄領事磋商議程。二連浩特與扎門烏德建立了口岸協調聯絡和聯席會議制度，在烏蘭巴托設立了代表處，逐步形成了中俄、中蒙毗鄰地區(qū)友好交往常態(tài)化工作機制。

業(yè)態(tài)聚焦添動能，產業(yè)發(fā)展聚人氣，產業(yè)發(fā)展，渠道是關鍵、平臺是核心。

多種經貿活動不斷深化，參與的主體愈加多元，“朋友圈”越拓越寬，東北地區(qū)對外開放格局悄然生變，一個促進陸空內外聯動、東西南北雙向互濟的開放高地，正在東北地區(qū)迅速隆起。

伴隨著“一帶一路”建設的深入推進，東北地區(qū)擴大開放的步伐不斷加快，越來越多的人流、物流、資金流和信息流相互聚集疊加，“走出去”的大通道愈加寬廣，“引進來”的強磁場越發(fā)有力，以一流的口岸服務、一流的營商環(huán)境積極融入世界經濟大循環(huán)，“一帶一路”的機遇在東北地區(qū)不斷被放大、優(yōu)化，成為發(fā)展的重要動力引擎。

綜合發(fā)力全面融入“一帶一路”

面向未來，我們要聚焦重點、深耕細作，共同繪制精謹細膩的“工筆畫”，推動共建“一帶一路”沿著高質量發(fā)展方向不斷前進。2019年4月，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中提到。

經過三輪擴能改造，綏芬河口岸功能得到全方位提升，連續(xù)兩年過貨突破千萬噸。據了解，綏芬河口岸過貨能力已提升至3850萬噸，成為目前黑龍江省最大陸路口岸和全國沿邊第三大鐵路口岸。2020年綏芬河機場建成后，將形成公、鐵、空立體化交通格局。近年來，綏芬河口岸先后獲批了糧食、汽車整車、食用水生動物進口及豬肉出口等口岸資質，推進了俄羅斯公民進境免簽、盧布現鈔使用、跨境電子商務、全域旅游、境外旅客購物離境退稅等試點政策。深入對接俄“濱海1號”國際交通走廊，打通了黑龍江“出?？凇保懞Ｂ撨\班列連通韓、日及我國16個沿海港口，累計發(fā)運182班、20038個標準箱，融入環(huán)日本海及長三角、珠三角物流網絡。目前，綏芬河市進出口商品已達171大類，近10年累計對外貿易額580億美元、過貨8702萬噸，成為我國重要的資源能源進口口岸和俄羅斯木材加工交易基地。在全省率先推行國際貿易“單一窗口”制度，平均通關時間壓縮1/3以上，企業(yè)申報使用率達到99%。推行預約通關、優(yōu)先驗放、艙單歸并等改革措施，中俄互檢互認范圍擴大至玉米、蘇打水、麥芽啤酒等品種。

綏芬河口岸是黑龍江對外貿易發(fā)展的縮影。據哈爾濱海關統計，2018年黑龍江進出口總值達1747.7億元人民幣，比上年增長36.4%，對沙特、新西蘭、阿曼、澳大利亞等新興市場進出口總值均實現成倍增長?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在黑龍江省新設項目43個，實際利用外資6.6億美元，增長92.2%，對“一帶一路”沿線國家的境外企業(yè)實際投資2.1億美元，同比增長47%。

連接10個國家30個站點，“長滿歐”助推吉林省對外開放步伐。長春興隆綜合保稅區(qū)（以下簡稱為長春興隆綜保區(qū)）內，叉車來回忙碌，集裝箱被擺放得整整齊齊。“不沿邊、不靠海、不臨江”的長春市因為這個保稅區(qū)的存在而有了對外開放的新窗口、區(qū)域產業(yè)優(yōu)化升級的新引擎、國際貿易與經濟技術合作的新平臺。據長春興隆綜保區(qū)負責人介紹，興隆綜保區(qū)已經開辟了4條重要的對外通道，通過面向東北亞及歐洲的物流通道建設，搭建起了“一帶一路”向北開放的集空、鐵、公、海于一體的立體化對外通道格局。其中尤為突出的便是歐亞鐵路運輸通道。目前，“長滿歐”向西已經在歐洲境內連接了10個國家30個站點，在俄羅斯境內覆蓋了80余個站點；向東涵蓋東北亞及我國東南沿海城市。為增強國內集疏運能力，班列以多式聯運方式形成了海鐵聯運及“干支聯動”，有效聯動了營口、大連、寧波、廈門等港口。為加深與世界500強企業(yè)的合作，班列在歐洲境內的德國、波蘭、匈牙利、意大利、法國等十余個國家近30個站點繼續(xù)完善鐵路站點的鋪設。

把握大勢才能運籌帷幄，胸懷天下方顯大國擔當。中國領導人提出構建人類命運共同體理念，為世界提供了獨特而豐厚的思想源泉。東北地區(qū)積極參與推動對外貿易，為構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體做出努力。從“大寫意”到“工筆畫”，東北地區(qū)全線拓展“一帶一路”建設，商貿物流中心等項目建設持續(xù)走深走實，一個個內外聯動、暢通高效的新平臺應運而生，有力地推進了政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，為東北地區(qū)實現追趕超越注入源源不斷的動力。

開放優(yōu)勢積聚發(fā)展新動能

中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。黨的十九大報告指出，推動形成全面開放新格局，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

目前黑龍江省建立了境外經貿合作區(qū)19個，其中16個在俄羅斯，3個被國家商務部、財政部確認為國家級合作區(qū)。16個在俄境外園區(qū)入區(qū)企業(yè)147家，總投資額30.54億美元，總產值32.05億美元，上繳稅費3.1億美元，從業(yè)人員5615人，其中外籍人員1941人。2019年上半年，黑龍江省經營主體活力持續(xù)激發(fā)，有進出口業(yè)績的企業(yè)1972家，同比增加12家。國有企業(yè)繼續(xù)保持進出口第一大經營主體地位，進出口總額584.87億元，增長36.06%，占比62.66%。民營企業(yè)是出口的主力軍，出口總額95.46億元，增長26.92%，占出口總額的58.65%。

東北地區(qū)對外開放的外在條件和內在動力已經發(fā)生變化，加快構建開放型經濟新體制，培育競爭新優(yōu)勢迎來了新的機遇，又面臨著新的挑戰(zhàn)?！都质U大開放100項政策措施》在優(yōu)惠補貼、減費降負、金融支撐等方面推出一系列有針對性和操作性的舉措，力求緩解企業(yè)資金難題，激發(fā)其活力，支持吉林省振興發(fā)展。為深入推動吉林省全面振興全方位振興，有效吸引各方面力量、各領域資本踴躍投入吉林經濟社會發(fā)展，吉林省財政廳充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，通過多種方式、多種角度、多項載體，加大支持實體經濟發(fā)展，強化政策落實，保障擴大開放政策落地見效。

遼寧省不斷加大對外開放力度，吸引更多外資企業(yè)走進來謀合作，推動本土企業(yè)走出去求發(fā)展，寶馬集團這樣的“老朋友”留了下來，更多“新朋友”不斷加入，不斷擴大的對外開放“朋友圈”為遼寧省注入了全面振興的新活力。中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園內一派繁忙景象：運輸車輛穿梭往來、施工機械高速運轉。這是德國寶馬集團在沈陽的新廠區(qū)，這家國際汽車巨頭宣布在這里增資30億歐元。

2019年遼寧省政府工作報告透露：2018年，沈陽華晨寶馬X3、大連英特爾二期、法國雷諾、沙特阿美等一批重大外資項目在遼寧省投產、簽約。遼寧老工業(yè)基地給很多客商的相對“閉塞”的印象正在改變。從2018年初開始，遼寧省主動融入“一帶一路”建設，制定《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設總體方案》，創(chuàng)建“中國—中東歐16+1”經貿合作示范區(qū)，參與構建東北亞經濟合作圈。2018年，遼寧省實際利用外資同比增長約32%，與200多個國家和地區(qū)建立了貿易往來。據海關統計，2019年上半年遼寧?。ò唇洜I單位所在地統計）外貿進出口總值為3452.1億元，比去年同期（下同）下降3.1%。其中，出口1543.4億元，增長0.4%；進口1908.7億元，下降5.7%。貿易逆差365.3億元，縮小25.1%。進出口規(guī)模排名全國第九位。上半年，沈陽市外貿呈現平穩(wěn)增長的態(tài)勢，以一般貿易方式進出口415.4億元，增長14.4%，貿易方式結構持續(xù)優(yōu)化；對歐盟、美國、韓國前三大貿易伙伴，“一帶一路”沿線國家進出口保持增長。同時，外商投資企業(yè)進出口大幅增長。主要出口產品機電產品略有下降，農產品和勞動密集型產品出口大幅增長；機電產品、汽車零件和醫(yī)藥品等進口產品大幅增長。沈陽海關統計分析處處長康忠生介紹，今年以來實行的大規(guī)模減稅降費措施，提振了市場、企業(yè)的預期和信心，為外貿穩(wěn)增長提供了有效動能。

家住內蒙古滿洲里市的林春英，每天清晨5點多，就要趕到中俄跨境商貿物流園區(qū)，開始一天的工作。林春英告訴記者：“今天客戶的貨要得很急，剛運到庫房門口的20噸貨物，馬上就要對裝到俄羅斯的物流車上了?！绷执河⑸砗蟮奈锪鲌@區(qū)內，一派忙碌景象。一輛輛載滿貨物的俄羅斯“卡瑪斯”（俄羅斯卡車品牌）在園區(qū)內穿梭，一座座倉儲庫里，工人們正在進行包裝、換裝。滿洲里市所在的內蒙古自治區(qū)，地處中國向北開放最前沿，與蒙古國、俄羅斯接壤，邊境線總長4261公里，現有18個對外開放口岸。目前內蒙古自治區(qū)已建成通往俄羅斯、蒙古國航線6條，經內蒙古前往歐洲班列線路36條，同11個“一帶一路”參與國家建立了41對友好地區(qū)關系。

以開放為動力，實施項目帶動戰(zhàn)略，東北地區(qū)正在著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，打造現代產業(yè)體系，做大做優(yōu)對外貿易增量。

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