董世凱 陳斌

摘 要：公告是國家對汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理的重要手段，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理機(jī)動車注冊登記的主要依據(jù)。在機(jī)動車查驗中只有正確理解和運用公告，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的管理效能，不斷助推機(jī)動車查驗規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機(jī)動車登記；公告管理；查驗；規(guī)范化

公告，即“車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告”，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理機(jī)動車注冊登記的核心要件之一，是發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品、消除道路安全隱患的關(guān)鍵依據(jù)。正確的理解和運用公告，對于機(jī)動車查驗和登記工作有著重要的理論意義和實踐意義。

1關(guān)于公告管理的職能問題

公告，是國家對汽車行業(yè)實施管理的一種行政手段。2001年以前，國家對汽車制造、銷售實施目錄管理，凡列入目錄內(nèi)的企業(yè)具備汽車生產(chǎn)資質(zhì)，列入目錄內(nèi)的車型允許在國內(nèi)上牌；產(chǎn)品目錄只發(fā)布車輛型號，不發(fā)布車輛參數(shù)，車輛參數(shù)以使用手冊為準(zhǔn)。2001年4月，汽車產(chǎn)品公告管理正式開始實施。2004年，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》正式將汽車產(chǎn)品公告納入進(jìn)去，國家開始對汽車實施公告管理，列入公告的企業(yè)具備生產(chǎn)資質(zhì)，列入公告的車型具備生產(chǎn)、銷售資質(zhì)；公告發(fā)布車型的生產(chǎn)企業(yè)、車輛參數(shù)，外觀照片，銷售車型必須與公告發(fā)布的型號、參數(shù)、外觀特征一致方能注冊登記。同年7月，國家頒布《行政許可法》，汽車產(chǎn)品公告成為500項行政審批項目之一?？梢姡媸菄抑鞴懿块T對汽車制造、注冊登記實施的一種管理制度，其實質(zhì)是一種行政審批行為，只因該審批結(jié)果是以公告的形式發(fā)布，故稱作“公告”。

這里需要說明的是，出于對公共安全的考慮，對車輛企業(yè)及產(chǎn)品實施許可管理，是國際上通行的做法，并不是我國獨創(chuàng)，比如歐盟國家是采取“車輛型式批準(zhǔn)”的方式；美國則分成兩部分，其中涉及車輛安全部分由企業(yè)自我認(rèn)證、政府事后監(jiān)管，環(huán)保部分采取“車輛型式批準(zhǔn)”的方式。我國的公告管理，與歐盟的“車輛型式批準(zhǔn)”相類似。

2關(guān)于公告管理的范圍問題

公告管理的范圍，也就是公告的邊界問題，即明確在我國哪些車輛是納入公告管理，哪些車輛注冊登記時須比對公告。

2.1把握公告管理范圍的漸進(jìn)性

2001年6月14日公安部印發(fā)《關(guān)于按照<車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告>辦理注冊登記有關(guān)問題的通知》（公交管〔2001〕94號），要求自2001年1月1日起，各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門對汽車、摩托車和農(nóng)用運輸車新產(chǎn)品，應(yīng)按照公告辦理注冊登記。2002年10月18日，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛公告管理和注冊登記有關(guān)事項的通知》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)〔2002〕768號），將半掛車納入公告管理。2011年12月31日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高大中型客貨車安全技術(shù)性能加強(qiáng)車輛公告管理和注冊登記管理工作的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕632號），要求自2012年9月1日起，全掛車納入公告管理?？梢?，目前納入公告管理范圍的機(jī)動車包括：在我國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售并上道路行駛的汽車（包括在輪汽車和低速貨車）及相應(yīng)底盤、半掛車、全掛車、摩托車產(chǎn)品。無軌電車、輪式專用機(jī)械和拖拉機(jī)暫不實行公告管理。

2.2要把握公告管理范圍的引申性

就車輛管理工作而言，依據(jù)公告管理范圍的規(guī)定可以得出以下結(jié)論：在我國生產(chǎn)、境外銷售的車輛（即出口的車輛）不實行公告管理；境外生產(chǎn)、國內(nèi)銷售的車輛（即進(jìn)口車輛）不實行公告管理；我國生產(chǎn)、銷售的非道路車輛（即具有挖掘、裝卸、平地設(shè)備的輪胎式自行機(jī)械等場地車輛）不實行公告管理；有無公告并不是車管部門是否允許注冊登記的充分必要條件，也就是說不能依據(jù)是否有無公告來決定是否能注冊上牌；有無公告并不是判斷是否是機(jī)動車的充分必要條件，有的機(jī)動車沒有公告，即沒有納入公告管理范圍；能核發(fā)臨時牌照不一定能注冊登記，超限車輛只能核發(fā)臨時牌照但不能注冊登記。

2.3把握公告管理范圍的局限性

這一點主要體現(xiàn)在對超限機(jī)動車的管理上?，F(xiàn)實工作中，部分超限車輛實行公告管理，在公告中注明“超限”字樣，明確該部分車輛需要上道路行駛時，只能核發(fā)超限臨時號牌（不受次數(shù)限制）。但還有一部分超限車輛沒有納入公告管理，也不符合機(jī)動車登記條件，也只能核發(fā)臨時超限號牌。實踐中，尤其要注意區(qū)分未納入公告管理的超限車輛與違規(guī)車輛產(chǎn)品的區(qū)別，前者是技術(shù)參數(shù)超過GB 1589的規(guī)定，一般需要在特定的道路上行駛，或者事先需要審批（辦理通行證）；后者則屬于公告管理的車型，只是實車數(shù)據(jù)與公告不一致或違反相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，不符合上道路行駛條件，不能辦理注冊登記。

3關(guān)于公告管理的內(nèi)容問題

公告管理的內(nèi)容，就是明確公告要管些啥的問題。從公告的名稱（道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告）可以看出，公告管理含有兩方面內(nèi)容：企業(yè)和產(chǎn)品，即企業(yè)的準(zhǔn)生產(chǎn)和產(chǎn)品的準(zhǔn)銷售。簡單的說，對于企業(yè)而言，無論是新企業(yè)的建立，還是原企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，在滿足一定的條件后，向主管部門遞交資料，經(jīng)現(xiàn)場考核、公示、審批后，以公告的形式發(fā)布；對于產(chǎn)品而言，無論是新車型的確認(rèn)，還是原車型的改進(jìn)，也需要向主管部門申報，經(jīng)驗檢測、審批后，以公告的形式發(fā)布。公告管理的具體內(nèi)容如表1所示。

通過公告管理的內(nèi)容可以看出，依據(jù)申報公告的目的劃分，公告可以分為如下幾種類型：

（1）申報車輛新產(chǎn)品，是指新設(shè)計的全新產(chǎn)品或改進(jìn)型產(chǎn)品首次申報《公告》；

（2）申報產(chǎn)品擴(kuò)展，是指車輛產(chǎn)品在不改變其基本特征和產(chǎn)品型號的狀況下，增加或減少某些配置（或參數(shù)）；

（3）申報產(chǎn)品變更，是指車輛產(chǎn)品在不改變其基本特征和產(chǎn)品型號的狀況下，替換某些配置（或參數(shù)）；

（4）產(chǎn)品勘誤，是指車輛產(chǎn)品在申報環(huán)節(jié)中，由于疏忽造成參數(shù)填報錯誤或漏報需要進(jìn)行更正；

（5）產(chǎn)品撤銷，是指企業(yè)不再生產(chǎn)主動撤銷的產(chǎn)品，以及不符合國家實施新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定強(qiáng)制撤銷的產(chǎn)品。

這里需要說明的是，公告是以批次為單位，按照不同的車型（車輛型號）來發(fā)布（審批）的，同一批次的公告可以有不同或相同的生產(chǎn)廠家。所以，公告與具體某一輛車不是一一對應(yīng)的關(guān)系，而是一對多的關(guān)系。如果把公告比作百家姓的話，公告是按照姓氏來管理的，而具體的某輛車則如同姓氏中的具體人，是依據(jù)戶口本（合格證）進(jìn)行管理，即一批公告對應(yīng)大量的機(jī)動車，而每一輛機(jī)動車對應(yīng)一張合格證。

4關(guān)于公告管理的作用問題

公告管理，是道路車輛管理的源頭，涉及3C、交通、環(huán)保、車輛稅費政策、工商、質(zhì)檢、執(zhí)法訴訟、仲裁、刑偵、購車指導(dǎo)和部隊、公安等單位裝備的列裝與選型等問題?；诠孢€衍生出新能源汽車目錄、車輛購置稅減免、國稅總局計稅系統(tǒng)、車輛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、機(jī)動車出廠合格證、公告數(shù)據(jù)庫、合格證數(shù)據(jù)庫、汽車材料數(shù)據(jù)系統(tǒng)（CAMDS）等與《公告》相關(guān)的系統(tǒng)。對于機(jī)動車登記工作而言，主要是涉及合格證與用戶注冊和與購置稅核查兩個方面，其基本信息流程如圖1所示。

5關(guān)于公告有效時間的問題

公告有效時間，即公告的有效期問題，直接關(guān)系著產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，影響到產(chǎn)品是否能夠辦理注冊登記等事宜。根據(jù)工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2008〕319號文件規(guī)定，公告有效期是指車輛產(chǎn)品從公告公布之日起至公告公布撤銷之日止。在有效期內(nèi)，車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成產(chǎn)品出廠檢驗、簽發(fā)合格證和銷售手續(xù)。對產(chǎn)品撤銷的，公告簽注內(nèi)容由“自XXX年XX月X日起不再作為車輛產(chǎn)品注冊登記的依據(jù)”調(diào)整為“自XXX年XX月XX日起不得生產(chǎn)、XXXX年XX月XX日起不得銷售”。公告有效期滿后生產(chǎn)企業(yè)不得再通過“機(jī)動車合格證信息上傳系統(tǒng)”傳送合格證信息，未銷售的車輛不得繼續(xù)銷售，應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)收回。同時要求，公告暫停期內(nèi)企業(yè)不得生產(chǎn)、銷售暫停公告的產(chǎn)品，對暫停公告的產(chǎn)品車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理注冊登記。

5.1把握公告有效時間的合理性

公告的發(fā)布日期、撤銷日期、暫停日期、合格證簽發(fā)日期、停止銷售日期之間沒有硬性的間隔要求，并且“日期”是否含當(dāng)日沒有明確的規(guī)定，實踐中應(yīng)按利于企業(yè)、利于車主的原則確認(rèn)。比如公告有效期是2018年6月8日至2019年3月15日，那么從理論上講，機(jī)動車可以在6月8日發(fā)布公告，6月8日簽發(fā)合格證，6月8日開具發(fā)票；3月15日也可以簽發(fā)合格證、開具銷售發(fā)票。

5.2把握公告有效時間的指向性

車輛的出廠日期以合格證的簽發(fā)（發(fā)證）日期為準(zhǔn)，而不是以實際制造日期為準(zhǔn)。因為公告的申報與審批需要一個周期（大概70天左右），所以大部分車輛制造企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)利益角度考量，大多在公告的申報期間已先行生產(chǎn)制造車輛，即車輛的實際生產(chǎn)制造日期可以早于公告的發(fā)布日期，但其合格證的簽發(fā)日期應(yīng)在公告的發(fā)布日期之后。

5.3把握公告有效時間的針對性

對于改裝車，要正確區(qū)分底盤與整車的公告有效期。底盤和整車均須在其公告有效期內(nèi)完成生產(chǎn)和銷售，但對于底盤何時完成銷售，車管部門無法也無需考證，所以登記時只須比對整車公告有效期與銷售日期，而不能因整車發(fā)票日期超過底盤公告的有效期而拒絕辦理。

5.4把握公告有效時間的關(guān)聯(lián)性

這主要體現(xiàn)在公告有效時間與銷售時間、注冊登記時間之間的關(guān)聯(lián)性。依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格重中型貨車和掛車注冊登記的通知》（公交管〔2014〕196號）要求，對撤銷公告后、生產(chǎn)銷售的車輛，一律不予辦理注冊登記。對公告有效期內(nèi)生產(chǎn)、銷售的車輛，6個月內(nèi)申請注冊的按規(guī)定予以辦理，并要認(rèn)真審核出廠合格證日期和購車發(fā)票日期。公告撤銷超過6個月申請注冊登記的，不得辦理登記。可見，在登記實踐中要注意審核公告的有效期與機(jī)動車銷售日期的關(guān)聯(lián)性，做到相互印證、一致性管理。

6關(guān)于公告比對方法的問題

6.1要明確公告比對的原因

一方面，作為保證生產(chǎn)一致性的責(zé)任主體，車輛生產(chǎn)企業(yè)理應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和主管部門的有關(guān)規(guī)定，建立完善生產(chǎn)一致性保證體系，確保車輛產(chǎn)品符合國有標(biāo)準(zhǔn)要求，但客觀上個別車輛并不一定與公告、合格證所記載的電子數(shù)據(jù)完全一致，還存在“兩張皮”的現(xiàn)象，甚至個別不良廠家受利益驅(qū)動，故意生產(chǎn)違規(guī)產(chǎn)品。另一方面，公告審批、合格證的簽發(fā)工作有時難免存在疏漏，導(dǎo)致公告本身違規(guī)，進(jìn)而按違規(guī)公告生產(chǎn)的機(jī)動車流向市場。最后，是國家層面管理制度設(shè)計的需要。主管部門通過公告管理允許企業(yè)批量生產(chǎn)、銷售機(jī)動車，但不是逐車檢查驗收，只有在公安交通管理部門注冊登記時增加比對公告環(huán)節(jié)，查看實車是否與申報的信息相一致，才能守住最后一到關(guān)口，實現(xiàn)監(jiān)督管理工作的閉合回路。

6.2要明確公告比對的批次

要正確理解工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2008〕319號文件中關(guān)于“各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門要嚴(yán)格按照最新公告辦理機(jī)動車注冊登記”的含義。在2018年10月份之前，對于存在多個均在有效期內(nèi)公告批次的公告而言，需按以下原則選定公告批次：

（1）《機(jī)動車出廠合格證》的發(fā)證日期（即出廠日期）應(yīng)大于等于車輛制造日期，發(fā)證日期和車輛制造日期之間的時間間隔沒有特別要求，車輛制造日期與實際車輛銘牌上的日期應(yīng)保持一致。

（2）機(jī)動車整車出廠合格證的簽發(fā)日期應(yīng)大于等于告的生效（發(fā)布）日期。需要注意的是，對于新產(chǎn)品、產(chǎn)品更改、產(chǎn)品擴(kuò)展的公告，其公告生效日期等于公告發(fā)布日期；產(chǎn)品勘誤的公告，其公告生效日期等于勘誤產(chǎn)品上次的公告發(fā)布日期。

（3）機(jī)動車整車出廠合格證簽注日期應(yīng)不晚于公告的停止生產(chǎn)日期，并且車輛銷售發(fā)票日期應(yīng)不晚于停止銷售日期。

在符合上述條件情況下，如果存在多個批次公告，應(yīng)選取合格證技術(shù)參數(shù)信息、實車外觀與公告的技術(shù)參數(shù)和照片相符的公告批次進(jìn)行比對。需要說明的是，2018年10月通過系統(tǒng)升級，在查驗崗掃描合格證后，系統(tǒng)會自動選定公告批次，不存在人工選定的可能。

6.3要明確公告比對的內(nèi)容

首先，要明確比對的標(biāo)準(zhǔn)。這是公告比對的關(guān)鍵。因為客觀上公告、實車和合格證均存在違規(guī)的可能，所以既要比對三者之間的一致性，又要比對三者是否符合GB 7258、GB 1589等國家標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，國家的法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是比對的基本準(zhǔn)則。其次，比對形式是否合規(guī)。比如改裝車使用了不允許使用的底盤；兩輪摩托車公告參數(shù)中出現(xiàn)了“載質(zhì)量”；側(cè)三輪摩托車中出現(xiàn)了“三軸”；號牌板架出現(xiàn)了“翻轉(zhuǎn)現(xiàn)象”；公告照片防護(hù)裝置不合格、反光標(biāo)識不合格等。最后，比對具體數(shù)據(jù)是否違規(guī)。重點比對車輛產(chǎn)品尺寸及質(zhì)量參數(shù)是否符合GB 1589等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如外廓尺寸、貨廂內(nèi)部尺寸、軸距、輪距、前懸/后懸是否在公差允許范圍之內(nèi)；比對公告中照片所包含信息與實車是否一致等。

7關(guān)于違規(guī)公告的處理問題

公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理注冊登記時，通過比對公告、實車查驗發(fā)現(xiàn)車輛產(chǎn)品不符合公告批準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、未列入公告、超過公告有效期出廠、車輛技術(shù)參數(shù)和相片與公告不一致、車輛識別代號拓印膜和實際車輛不一致等情形的，應(yīng)復(fù)印留存車輛、違規(guī)部位照片、合格證等資料相片，取證后按照《機(jī)動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）要求，詳細(xì)記錄具體信息，并錄入機(jī)動車登記信息系統(tǒng)并逐級上報。

這里需要說明的是，對已列入“涉嫌違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品庫”車型的車輛要按照《公告》批準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查驗，重點核查。對確屬不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，不予辦理注冊登記；對已進(jìn)行整改，不存在違規(guī)情形的，應(yīng)排除嫌疑后予以辦理注冊登記。

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