李善忠

摘 要：在我國港口業(yè)發(fā)展進入新階段的新形勢下，上海港和寧波舟山港在未來的區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。本文分析了打造浙滬“組合港”的優(yōu)勢和條件，提出了打造浙滬“組合港”的路徑。

關(guān)鍵詞：上海港;寧波舟山港;“組合港”

中圖分類號：U651? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）01-0014-03

2018年上半年，習近平總書記對“長三角”一體化作出了重要批示，要求“長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，服務國家發(fā)展大局?！蓖瑫r，對浙江也提出了“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望。習近平總書記在上海進口博覽會上指出：“我曾經(jīng)在上海工作過，切身感受到開放之于上海、上海開放之于中國的重要性”，“為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，我們決定，將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復制可推廣經(jīng)驗。將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局?！币虼?，如何認真貫徹落實總書記的重要指示，浙滬先行打造“組合港”，目標建設(shè)“自貿(mào)港”是一個值得謀劃實施的戰(zhàn)略性選擇。

1習近平總書記和李克強總理為建設(shè)“組合港”指明了方向

早在2005年6月，時任浙江省委書記習近平在舟山調(diào)研時指出：“舟山港既是上海國際航運中心的一部分，又是寧波舟山港一體化的一部分，兩個中心合圍過來以后，更烘托這里也是一個中心所在，變成了‘臺風眼。美國的紐約-新澤西是一個組合港。上海港做中高端為主，寧波舟山港做中低端為主，功能互補，錯位發(fā)展，將來這里也應成為一個組合港”。2015年5月習近平總書記視察舟山時指出：“舟山港口優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢獨特，其開發(fā)開放不僅具有區(qū)域性的戰(zhàn)略意義，而且具有國家層面的戰(zhàn)略意義?！?018年11月6日他在上海考察時“希望把洋山港建設(shè)好、管理好、發(fā)展好。在我國全面擴大開放，共建‘一帶一路中發(fā)揮更大作用。”2014年11月，李克強總理在浙江考察調(diào)研時指出：“設(shè)立舟山江海聯(lián)運服務中心，這實際上是長江經(jīng)濟帶和長三角發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點，這是國家的一個戰(zhàn)略。把長江這條黃金水道利用起來，可以帶動兩岸的發(fā)展。把龍頭抬起來，龍身動起來，龍尾搖起來。首先把龍頭抬起來，龍頭在哪？在長三角。龍頭得有龍眼，要是點睛的話，一個是大小洋山港，一個是你們舟山，把這個龍眼做亮，讓它成為長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點。長江經(jīng)濟帶可以使浙江有了強大的腹地支撐。舟山港口比較多，在哪建，建什么，這要規(guī)劃好，而且在這個地方要形成一個組合港?！?018年9月，李克強總理在舟山考察調(diào)研時又指出：“舟山區(qū)位很重要，港口資源很好，一定要規(guī)劃好，利用好?！绷暯娇倳浐屠羁藦娍偫淼闹匾v話為浙滬“兩港”長遠發(fā)展指明了方向，是浙江和上海打造“組合港”的重要遵循。

2上海港和寧波舟山港發(fā)展面臨的任務和問題

上海港是世界第一大集裝箱港口，寧波舟山港是世界第一大吞吐量超過10億噸的港口，也是世界第四大集裝箱港口。2017年，上海港和寧波舟山港的集裝箱吞吐量為6483.3萬標箱，占“長江經(jīng)濟帶”11個省市集裝箱總吞吐量的71%。這在促進我國擴大對外開放，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展帶動力，推動全球經(jīng)濟格局的調(diào)整變化等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。在我國改革開放進入新時代，港口業(yè)發(fā)展進入新階段的新形勢下，上海港和寧波舟山港的發(fā)展也面臨著歷史性的新課題。

2.1如何進一步發(fā)揮在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施中的支撐和保障作用？

黨的十八大以來，黨中央相繼作出了“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“自貿(mào)試驗區(qū)”、“京津冀協(xié)同”、“粵港澳大灣區(qū)”等一系列重大決策部署，構(gòu)建全方位對外開放戰(zhàn)略框架和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系?！伴L江經(jīng)濟帶”涵蓋11個省市，在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位舉足輕重，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿蛯ν膺\輸持續(xù)增長的需求。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)預測，到2030年長江干線集裝箱量可以達到4500萬標箱以上，比2017年的1650萬標箱增長172.7%。寧波舟山港每年為長江經(jīng)濟帶區(qū)域轉(zhuǎn)運資源能源類進口大宗商品2.6億噸以上。上海港和寧波舟山港作為“長江經(jīng)濟帶”與“海上絲綢之路”以及打通“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略支點，必須繼續(xù)強化核心支點和門戶樞紐的地位，支撐和保障“長三角”及“長江經(jīng)濟帶”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更為迫切。

2.2如何進一步提升港口國際競爭力？

我國經(jīng)濟實力和國際地位快速上升，已成為全球第二大經(jīng)濟體。世界經(jīng)濟格局正處于深刻變革的調(diào)整時期。全球化進程較以往更為復雜曲折，我國面臨更為激烈的競爭。上海港和寧波舟山港已成為世界大港，但亞太地區(qū)的新加坡、韓國釜山、日本神戶等港口，不甘心落后，正在謀劃建設(shè)20萬噸級的超大型集裝箱碼頭，以滿足船舶大型化和航運聯(lián)盟化的發(fā)展需求，爭奪亞太地區(qū)國際航運中心的步伐從未停止。上海港和寧波舟山港作為集裝箱樞紐港，將面臨著進一步的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟正在進行調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)達國家又加快“制造業(yè)回歸”，貿(mào)易摩擦嚴峻，發(fā)展競爭加劇。因此，以降低物流成本為核心提升港口國際競爭力的要求更為迫切。

2.3如何進一步發(fā)揮在“自由貿(mào)易試驗區(qū)”創(chuàng)新建設(shè)中的更大作用？

黨的十九大報告明確指出：賦予“自由貿(mào)易試驗區(qū)”更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)“自由貿(mào)易港”。這是黨中央推動形成全面開放新格局的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)國務院批準的上?！白再Q(mào)試驗區(qū)”和浙江“自貿(mào)試驗區(qū)”地域范圍相連，功能定位相近，經(jīng)濟腹地相交，既有共同的創(chuàng)新要求，又有不同的發(fā)展重點，體現(xiàn)了更強的戰(zhàn)略性、互補性和協(xié)調(diào)性。港口作為“自貿(mào)試驗區(qū)”建設(shè)的重要載體，其地位和作用日趨凸顯，而且中央決定增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的新片區(qū)，以兩個“自貿(mào)試驗區(qū)”為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮洋山、衢山港區(qū)的區(qū)位、地理、資源、基礎(chǔ)、腹地等多種優(yōu)勢，按照中央的步驟和要求，共同探索以集裝箱和大宗商品為主體的“經(jīng)濟腹地型”的“自由貿(mào)易港”建設(shè)，加快與國際接軌，以更好地提升港口國際競爭力，帶動“長三角”和“長江經(jīng)濟帶”持續(xù)穩(wěn)定增長和高層次開放更為迫切。

上海港和寧波舟山港在未來的區(qū)域發(fā)展中將承擔更重大的使命，發(fā)揮更重要的作用。但其短板和不足已經(jīng)日益顯現(xiàn)。上海港發(fā)展的最大短板是港口空間資源有限，尤其是理想的深水岸線資源緊缺，難以支撐“長江經(jīng)濟帶”腹地長遠的發(fā)展需求。同時，目前外高橋、五號溝地區(qū)集裝箱運輸給城市空氣污染和交通擁堵帶來的問題愈加嚴峻，嚴重制約城市發(fā)展。雖然崇明橫沙具有建設(shè)大型港區(qū)的資源條件，但與外高橋、洋山港區(qū)相距甚遠，對建設(shè)國際一流樞紐港規(guī)模性綜合效益發(fā)揮帶來不利。寧波舟山港目前發(fā)展不足主要是集裝箱吞吐量以服務本省為主體，2017年來自于長江流域的集裝箱量僅為10萬標箱，海鐵聯(lián)運36萬標箱，在“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展中的支撐功能發(fā)揮不夠，其地位作用明顯弱化。如不盡快改變發(fā)展格局，將嚴重制約其持續(xù)發(fā)展的強大后勁。同樣，目前寧波北侖地區(qū)的集裝箱運輸帶來的空氣污染和交通擁堵也日益嚴重。

3打造浙滬“組合港”的優(yōu)勢和條件

改革開放40年來，上海港和寧波舟山港依托各自的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，分別成為世界大港，為打造“組合港”創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)，展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。

3.1合作開發(fā)洋山港區(qū)取得重大成就

根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)上海國際航運中心的戰(zhàn)略決策，浙江省與上海市于2002年簽訂了聯(lián)合開發(fā)洋山深水港區(qū)合作協(xié)議，解放思想，團結(jié)協(xié)作，打破行政區(qū)劃限制，在堅持“四個不變”原則的前提下，以上海方為主開發(fā)，并以委托方式實行一體化管理。自2004年12月一期開港運行以來，現(xiàn)已完成四期工程建設(shè)。2017年集裝箱吞吐量已達到1653萬標箱，占上海港集裝箱總吞吐量的41.1%。洋山港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對于上海國際航運中心主體功能的形成和自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，我國港口運輸布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及“長三角”區(qū)域和“長江經(jīng)濟帶”外向型經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。洋山港區(qū)是上海自貿(mào)試驗區(qū)的核心區(qū)，在全球港口中也展現(xiàn)了重要的影響力。

3.2擁有資源和區(qū)位十分優(yōu)越的競爭優(yōu)勢

洋山港區(qū)是寧波舟山港19個港區(qū)之一，由大小洋山兩個作業(yè)區(qū)組成。小洋山作業(yè)區(qū)已完成了四期工程的深水岸線開發(fā)，北側(cè)正在實施約15平方公里的圍墾工程。大洋山現(xiàn)有面積6.56平方公里，可圍墾土地近20平方公里，擁有深水岸線12公里，最大水深-18米?？山ㄔ?0萬噸級的碼頭，滿足1.8萬標箱以上的大型集裝箱船舶，集裝箱吞吐能力可達2000萬標箱。整個洋山港區(qū)面積可達40平方公里以上，集裝箱吞吐能力在4000萬標箱以上。洋山港區(qū)可以與長江全流域?qū)崿F(xiàn)江海直達，無需兩次轉(zhuǎn)運，大大節(jié)約時間和物流成本。隨著我國進口貨物的日益增加，雙程滿載率將持續(xù)提升，物流成本可以再次降低，這對出口企業(yè)提高效益帶來極大利好。同時還有利于節(jié)約能源，減少排放，優(yōu)化區(qū)域交通運輸體系。

3.3上海港和寧波舟山港以資本為紐帶的利益共同體正在形成

上海港和寧波舟山港從開始階段互為競爭對手、到競爭與合作并存、再到近年來進入了以合作為主的有序競爭階段。兩港建立了聯(lián)盟關(guān)系，互為上市公司戰(zhàn)略投資者。2015年，浙江省實現(xiàn)全省港口資源整合，組建了省海港集團，與寧波舟山港集團實行兩塊牌子、一套班子，并作為省直屬國資公司運作。在“長三角”高質(zhì)量一體化發(fā)展要求的引領(lǐng)下，經(jīng)浙江省、上海市高層推動，上海港與寧波舟山港的關(guān)系日趨緊密。浙江省海港集團與上海港集團簽署了合作開發(fā)小洋山北側(cè)區(qū)塊的協(xié)議，浙江海港集團參與上港集團洋山盛東碼頭公司20%的股份基本完成，并成為小洋山北側(cè)區(qū)域開發(fā)的主體，為打造“組合港”奠定了良好的基礎(chǔ)。

4打造浙滬“組合港”的定位和路徑

上海港和寧波舟山港服務范圍涵蓋了“長三角”和“長江經(jīng)濟帶”，并連接“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”。打造浙滬“組合港”的戰(zhàn)略定位應確定為：我國21世紀海上絲綢之路的綜合樞紐;亞太地區(qū)國際航運物流的中心基地;上海國際航運中心的核心載體;“長三角”和“長江經(jīng)濟帶”現(xiàn)代物流的配送中心;浙江和上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升可持續(xù)的國際競爭力的重要支撐。其發(fā)展目標是：建設(shè)成為全球規(guī)模最大、功能最強、效率最高、服務最優(yōu)的國際航運物流中心，我國全面對外開放的亞太戰(zhàn)略門戶。

圍繞這一戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，浙滬建設(shè)“組合港”，要堅持強強聯(lián)手，培育“1+1>2”的新優(yōu)勢，量質(zhì)并舉、功能互補，整體謀劃、統(tǒng)籌推進。現(xiàn)階段，把洋山港區(qū)作為“組合港”的先行“示范區(qū)”進行打造。同時，為探索建設(shè)自由貿(mào)易港創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。其理由是：洋山港區(qū)自然資源最優(yōu)，區(qū)域位置最佳，集疏條件最好，物流成本最低，腹地支撐最廣，吞吐規(guī)模最大，綜合效益最高。2012年12月，時任上海市委書記韓正在接見舟山黨政代表團時明確表示：“滬浙雙方思想統(tǒng)一，形成共識，大洋山開發(fā)‘十三五就啟動，體制可以不像小洋山，也可以浙江為主，我們把國家戰(zhàn)略先搞上去。”因此，浙滬雙方要站在事關(guān)國家發(fā)展大局的高度，抓住長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的重要契機，審時度勢、把握時機，形成共識、作出部署。盡快研究協(xié)商開發(fā)建設(shè)的投資、運營、管理以及利益分配等方面的體制機制，抓緊編制開發(fā)建設(shè)的整體規(guī)劃，及時納入“長三角城市群”、“長江經(jīng)濟帶”、“自由貿(mào)易試驗區(qū)”等國家戰(zhàn)略的實施計劃。特別是大洋山港區(qū)的圍墾促淤工程越早越好，它將有效降低基礎(chǔ)建設(shè)的投資成本，有序安排港區(qū)建設(shè)的最佳時機。同時，也將有力推動與之配套的“長三角”及“長江經(jīng)濟帶”江海直達聯(lián)運的港口布局優(yōu)化、物流運輸體系、現(xiàn)代航運服務體系以及港城港產(chǎn)融合發(fā)展、探索“自由貿(mào)易港”等方面的規(guī)劃和建設(shè)。

習近平總書記說，新時代是干出來的，社會主義是干出來的。浙江、上海聯(lián)合打造以洋山港為紐帶的“組合港”，探索建設(shè)“自貿(mào)港”，將成為我國港口發(fā)展史上一件有重大影響力的大事，令世界矚目。它對于展現(xiàn)我國進一步全面對外開放的新姿態(tài)，提高港口國際綜合競爭力，帶動“長三角”及“長江經(jīng)濟帶”一體化、高質(zhì)量的新發(fā)展必將產(chǎn)生深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實作用。