蔣裕華，焦 楠，侯超博，史獻(xiàn)麒

（1.應(yīng)急管理部信息研究院，北京 100029；2.中煤科工集團(tuán)北京工程有限公司，北京 100120；3.中國礦業(yè)大學(xué)（北京）能源與礦業(yè)學(xué)院，北京 100083；4.開灤能源化工股份有限公司呂家坨礦業(yè)分公司，河北 唐山 063100）

2012年6月13日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了14號令第二章《規(guī)劃編制》中對礦區(qū)總體規(guī)劃時地質(zhì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行了要求，并對地質(zhì)勘查程度進(jìn)行了定量化規(guī)定，要求詳查及以上區(qū)域面積占礦區(qū)含可開采能源面積的60%左右。

雖然14號令對礦區(qū)內(nèi)詳查及以上區(qū)域面積占比有所要求，但是并未對“詳查及以上區(qū)域面積”和“礦區(qū)含礦面積”進(jìn)行詳細(xì)解釋，同時在其他與能源開采有關(guān)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件中均未對上述兩名詞進(jìn)行詳細(xì)解讀，導(dǎo)致礦區(qū)總體規(guī)劃編制單位、評估單位無法準(zhǔn)確將可開采礦區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)區(qū)域面積歸類至詳查及以上區(qū)域面積或礦區(qū)能源儲量，無法進(jìn)行定量化計算[1]。如詳查或探勘報告范圍內(nèi)的無礦區(qū)、礦區(qū)內(nèi)賦存能源的自然保護(hù)區(qū)與城市規(guī)劃區(qū)等常見問題處理原則無據(jù)可循。針對前述問題，作者總結(jié)了多年可開采礦區(qū)總體規(guī)劃編制和評估經(jīng)驗，對詳查及以上區(qū)域面積、礦區(qū)蘊藏能源面積所包含的范圍進(jìn)行詳細(xì)闡述，并以和什托洛蓋礦區(qū)總體規(guī)劃為例，介紹了礦區(qū)詳查及以上區(qū)域面積占比計算原則。

1 礦區(qū)蘊藏可開采資源面積

礦區(qū)蘊藏可開采資源面積廣義上是指在礦區(qū)邊界區(qū)域內(nèi)，賦存資源的國土空間平面面積總和。然而，礦區(qū)范圍內(nèi)往往存在不可規(guī)劃井（礦）田、勘查區(qū)、資源整合區(qū)的可開采能源面積，如城市規(guī)劃區(qū)、各級自然保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)等國土空間縱向與礦區(qū)內(nèi)含礦區(qū)域重疊。

隨時我國進(jìn)入新時代，加強了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，主體功能區(qū)規(guī)劃明確提出“禁止開發(fā)區(qū)域是具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)”。

在編制可開采礦區(qū)總體規(guī)劃時，諸如上述多種規(guī)劃，要對國家級、省級、市級的各類規(guī)劃認(rèn)真研讀，將不能進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域在規(guī)劃平面范圍內(nèi)按其坐標(biāo)進(jìn)行范圍圈定。賦存礦產(chǎn)資源的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)等禁止開發(fā)礦產(chǎn)的區(qū)域均應(yīng)屬于無法規(guī)劃的能源賦存區(qū)域[2]。礦區(qū)范圍扣除無法規(guī)劃的開采區(qū)含礦面積以外，其他剩礦區(qū)范圍內(nèi)的面積之和可作為14令中規(guī)劃的礦區(qū)含礦面積進(jìn)行計算。

2 詳查及以上區(qū)域面積

按照勘查規(guī)范要求，礦山地質(zhì)勘查工作劃分為預(yù)查、普查、詳查、勘探四個階段，14號令中提及的詳查及以上區(qū)域面積即是指詳查、勘探兩個階段的地質(zhì)勘查區(qū)域面積總和。但近些年編制的礦區(qū)總體規(guī)劃基本上為修編或者補編，在礦區(qū)規(guī)劃編制過程中，計算詳查及以上區(qū)域面計算過程中會面臨礦區(qū)礦權(quán)重疊等問題處理，作者針對這些問題也提出了解決方案。

2.1 已取得采礦證的能源開采范圍

根據(jù)多年編制經(jīng)驗來看，在編制國家級審查的大型礦區(qū)總體規(guī)劃時，往往礦區(qū)內(nèi)存在具有合法采礦許可證的生產(chǎn)、改擴建礦田，按照礦山建設(shè)程序要求不難發(fā)現(xiàn)，能夠進(jìn)行生產(chǎn)、改擴建的礦田，其地質(zhì)勘查工作已經(jīng)達(dá)到勘探階段，在計算礦區(qū)詳查及以上區(qū)域面積時可直接將采礦證范圍的面積納入其中。

2.2 勘查區(qū)內(nèi)存在無礦區(qū)

出現(xiàn)詳查及勘探范圍的勘查區(qū)內(nèi)存在無礦區(qū)情況，顧名思義，無礦區(qū)即為此區(qū)域范圍內(nèi)井下不賦存礦產(chǎn)資源，在計算有礦區(qū)效所含資源面積時應(yīng)將此區(qū)域直接扣除。同時，在計算詳查及以上區(qū)域面積時也要進(jìn)行扣除，否則詳查及以上區(qū)域面積占比無形增大。

2.3 勘查區(qū)與礦區(qū)范圍交叉

礦區(qū)范圍往往滯后于勘查區(qū)存在，礦區(qū)范圍往往是以自然邊界和人為邊界確定，可參考的自然邊界有河流、自然保護(hù)區(qū)、斷層、礦層露頭線等，可參考的人為邊界有省界、相鄰已批復(fù)礦區(qū)邊界和其他規(guī)劃區(qū)邊界等，存在詳查或勘探勘查區(qū)一部分面積未在礦區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)象。在面對勘查區(qū)與礦區(qū)范圍交叉情況時，僅能將礦區(qū)范圍內(nèi)的勘查區(qū)部分面積計入礦區(qū)詳查及以上區(qū)域面積總和之中，礦區(qū)范圍外的探勘范圍面積不得計入。

2.4 勘查區(qū)與其他范圍重疊

在計算詳查及以上勘查區(qū)域累加面積時，要將此類重疊區(qū)域面積進(jìn)行核減，否則增加無效或重復(fù)計算了重疊區(qū)域面積。

3 實例

以國家發(fā)展與改革委員已批復(fù)的新疆和什托洛蓋礦區(qū)總體規(guī)劃為例。新疆和什托洛蓋礦區(qū)總體規(guī)劃范圍如下圖所示。和什托洛蓋礦區(qū)內(nèi)有1處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、21處取得采礦證的礦田、13處詳查以上勘查區(qū)域；存在礦區(qū)范圍內(nèi)含有無礦區(qū)的情況；存在詳查及以上勘查區(qū)域部分面積在礦區(qū)范圍內(nèi)的情況。

圖1 新疆和什托洛蓋礦區(qū)勘查區(qū)域規(guī)劃圖

礦區(qū)內(nèi)21處采礦證范圍面積總和55km2，13處詳查以上未開發(fā)礦田的面積總和350km2，扣除采礦證和詳查及以上勘查區(qū)范圍未包含在有效礦區(qū)含礦區(qū)域內(nèi)的面積總計30km2，詳查及以上勘查區(qū)域面積375km2。詳查及以上區(qū)域面積占礦區(qū)含礦面積為375/625,即為60%。

4 結(jié)論

（1）詳查及以上區(qū)域面積占礦區(qū)含礦面積計算是編制礦區(qū)總體規(guī)劃的重要基礎(chǔ)工作，也是合理劃分井田的重要依據(jù)，在計算中應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行合理合規(guī)詳細(xì)計算，滿足國家可開采礦區(qū)總體規(guī)劃編制的地質(zhì)基礎(chǔ)要求。

（2）礦區(qū)內(nèi)詳查及以上勘查面積的綜合計算時，要充分結(jié)合已有的采礦證范圍、詳查區(qū)和勘探區(qū)，扣除勘查區(qū)內(nèi)的無礦區(qū)、未在礦區(qū)范圍內(nèi)的詳查和勘探區(qū)、礦權(quán)重疊等區(qū)域面積。