中國在1972年至1979年約八年的時間里，分別與曾經(jīng)的敵人同時也是韓國的盟友——日本和美國等，實現(xiàn)了關(guān)系正?；?，而中韓關(guān)系卻始終裹足不前，直到1992年才最終實現(xiàn)建交。在如此之長的時間里，韓國曾主動地、較早地表達(dá)了改善中韓關(guān)系乃至建交的愿望。兩國關(guān)系長期難以破冰，客觀地看，主要是因為中國方面沒有給予積極、確定的回應(yīng)。所以，只有專門考察、分析中國的相關(guān)決策，才能對中韓建交為何耗時如此之長作出合乎歷史事實的解釋。

本文擬通過兩條內(nèi)在邏輯線索還原和解讀中韓建交過程中的中國外交決策：一是朝鮮半島問題在中國外交戰(zhàn)略中的地位，包括中國決策層對韓國的認(rèn)知和對中韓關(guān)系價值的判斷、中韓建交在臺灣問題上的戰(zhàn)略價值、中韓關(guān)系和中朝關(guān)系在調(diào)整對美對蘇關(guān)系中的作用、中國在朝鮮半島的安全戰(zhàn)略等；二是國際格局變動對中國相關(guān)決策的影響，包括朝鮮半島南北關(guān)系變動、美日韓同盟對東北亞局勢的塑造、蘇聯(lián)解體與冷戰(zhàn)終結(jié)等。通過這兩條歷史線索，本文將對影響中國決策層推進(jìn)中韓關(guān)系正?；脑蜃鞒龇治觯⒆罱K回答中韓建交為何發(fā)生在1992年而不是其他年份這一重要問題。

一、謹(jǐn)慎探索時期(1973—1988)

20世紀(jì)70年代初，在國際形勢和美國外交戰(zhàn)略整體發(fā)生變化的背景下，韓國首先伸出橄欖枝，嘗試改善對華關(guān)系。1973年6月23日，時任韓國總統(tǒng)樸正熙發(fā)表宣言，宣布韓國將向社會主義國家實行“門戶開放”政策。同年10月，韓國外交部請荷蘭外交官帶口信給中國有關(guān)方面：韓方有關(guān)中國的基本立場已在6月23日的特別宣言里提到，韓方愿意首先消除對中國的敵對觀念，希望從文化、體育、經(jīng)濟(jì)等可能的方面逐漸改善、擴(kuò)大雙方關(guān)系，對臺灣政策也會隨著中國調(diào)整對韓國的態(tài)度而調(diào)整。(2)《韓—中國(舊中共)關(guān)系改善》(1973年)，韓國外交史料館藏，檔案號Re-0022-44。1974年，韓國外交部啟動與中國、蘇聯(lián)及東歐社會主義國家進(jìn)行學(xué)術(shù)文化領(lǐng)域接觸和交流的項目，蘇聯(lián)對此反應(yīng)比較積極，中國卻作出了“目前很難做到”的回應(yīng)(3)《韓對中蘇民間學(xué)術(shù)文化領(lǐng)域的接觸嘗試》(1975年1月17日)，韓國外交史料館藏，檔案號C-0081-02。。

韓國主動改善對華關(guān)系，除卻政治層面的考量，還有經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)實需要。20世紀(jì)70年代，韓國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)開始面臨來自美國和日本的壓力。隨著韓國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，美、日等國逐漸減少甚至取消了對韓經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)而越來越多地采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，限制從韓國進(jìn)口商品，韓美、韓日之間的貿(mào)易摩擦日趨激烈，韓國急于開辟海外新市場，實現(xiàn)對外貿(mào)易多元化。在這種情況下，近在咫尺且極具發(fā)展?jié)摿Φ闹袊袌鰺o疑對韓國具有極大吸引力。例如1974年，中國藥材進(jìn)口公司通過香港的大華有限公司從韓國進(jìn)口兩萬根紅參。韓方對此高度重視，韓國外交部專門開會討論，認(rèn)為對華紅參貿(mào)易既可拓展韓國對外市場，亦可作為促進(jìn)韓中接觸、改善對華關(guān)系的途徑。(4)《對中國(舊中共)紅參出口》(1974年)，韓國外交史料館藏，檔案號N-0021-05。

不過在整個70年代，中國對韓國嘗試改善雙方關(guān)系的種種努力，均采取回避態(tài)度(5)參見《關(guān)于韓半島問題中國方面態(tài)度事例》(1974年)，韓國外交史料館藏，檔案號C-0070-11；《中韓關(guān)系匯總報告》(1976年)，韓國外交史料館藏，檔案號C-06-0096-11；《韓—中共關(guān)系改善》(1978年)，韓國外交史料館藏，檔案號2008-0013-09。。自1953年朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)以來，中韓兩國已經(jīng)對立隔絕多年，沒有任何往來，雙方缺乏必要的了解和基本的互信。傳統(tǒng)意識形態(tài)的慣性在中國的半島政策中影響巨大，例如在中國政府的話語中，韓國被稱為“南朝鮮”，它算不上是一個國家，本質(zhì)上只是美國的附庸和傀儡政權(quán)，而且是制造朝鮮半島緊張局勢的敵對力量之一。加之朝鮮半島南北分裂局面長期固化，以至朝鮮半島問題對于中國決策者而言并沒有需要立即作決策的緊迫性。上述因素促使中國決策層延續(xù)既有思維與政策，傾向于維持現(xiàn)狀，僅與朝鮮交好。

1978年，中國進(jìn)入改革開放新時期，中國的國家戰(zhàn)略方針發(fā)生重大變化，對外政策也隨之出現(xiàn)重大調(diào)整。中共十一屆三中全會確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針，從根本上決定了中國外交的任務(wù)是為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡可能創(chuàng)造一個相對和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。改革開放后的最初幾年里，中國決策層認(rèn)為來自蘇聯(lián)的安全威脅趨于嚴(yán)重，決定繼續(xù)執(zhí)行建立反蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，以期為中國贏得一段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時期。這一政策投射到朝鮮半島，使得中朝關(guān)系的重要性進(jìn)一步凸顯。維系中朝傳統(tǒng)友誼，既是構(gòu)建反蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，也是維持中國周邊和平穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。鑒于朝鮮在半島統(tǒng)一問題上歷來態(tài)度強(qiáng)硬，認(rèn)為國際社會承認(rèn)韓國將造成朝鮮半島分裂的固化，因此在改善與韓國關(guān)系方面，中國不能不考慮朝鮮的立場。1979年初，中國外交決策層的核心人物鄧小平訪美時告訴美國總統(tǒng)卡特，中國不能直接與韓國建立聯(lián)系，這是“非常敏感的問題”(6)“Memorandum of Conversation，”The U.S.State Department ed.，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1977-1980，Volume XIII，China，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，2013，p.762.。稍后的訪日過程中，鄧小平更是明確回絕了韓國通過日方傳遞的合作意向，表示為了對“朝鮮取得更大的影響”，中方不便與韓國進(jìn)行交流(7)益尾知佐子：《“日中友好”時代的兩國關(guān)系——從領(lǐng)導(dǎo)人的言論說起》，日本國際政治學(xué)會2007年度研究大會，福岡，2007年10月。。由于中國決策層將中韓關(guān)系正常化與中朝關(guān)系相捆綁，這一過程注定是復(fù)雜和遲緩的。

隨著中國對外交往的擴(kuò)大，在外交上不承認(rèn)韓國的做法，逐漸與創(chuàng)造良好外部環(huán)境的外交總目標(biāo)相脫離，不利于拓展國際交流空間。例如1982年初，中韓兩國女子籃球隊在加拿大同場競技，按照國際賽事慣例，兩隊需在賽前交換隊旗和禮物，但限于中國的外事規(guī)定，中國隊員拒絕接受韓國隊員的隊旗和鮮花，于是韓國隊員將鮮花送給現(xiàn)場觀眾，場內(nèi)響起熱烈掌聲，中國隊員則陷于尷尬境地。這個場面被一位新華社記者捕捉到，以“內(nèi)部參考”的形式報給中央，中央領(lǐng)導(dǎo)人看過之后，指示外交部考慮改變這一情況。7月，中國外交部擬就《關(guān)于在國際多邊活動中調(diào)整對南朝鮮做法的請示》并上報中央，建議今后凡是中國受國際組織委托在華舉辦的國際多邊活動，韓國是該組織成員，中國可同意其派人來華參加，同樣中方人員也可應(yīng)邀去韓國參加類似活動。該請示得到了中國決策層核心人物鄧小平的圈閱。(8)張庭延：《跨越歷史的時刻——中韓關(guān)系演變回顧》(上)，《當(dāng)代韓國》2005年第4期；張庭延：《鄧小平關(guān)心朝鮮半島局勢——回憶鄧小平二三事》，《黨史博覽》2013年第5期。按：張庭延曾任外交部亞洲司副司長、中國駐韓國首任大使。中國開始考慮在多邊交往中調(diào)整對韓關(guān)系。

1983年發(fā)生的劫機(jī)事件，可能在客觀上加速了中國對韓關(guān)系的調(diào)整。當(dāng)年5月5日，一架由沈陽出發(fā)、載有105人(內(nèi)含機(jī)組人員9人)的民航客機(jī)在飛往上海途中被劫持，最終迫降在韓國。劫機(jī)事件為中韓兩國政府提供了開展第一次官方接觸的機(jī)會。中國民航總局局長沈圖赴韓進(jìn)行談判，經(jīng)協(xié)商，旅客和機(jī)組人員平安返回，協(xié)議的簽字方為“中華人民共和國民航局”和“大韓民國”，劫機(jī)事件得到妥善解決。韓方在此過程中考慮周全，以合作的態(tài)度盡量滿足中國各方面的要求，給中國決策層留下了良好印象。(9)參見《我一架民航客機(jī)被武裝暴徒劫持到南朝鮮 沈圖擬前往漢城處理此事，致電南朝鮮民航局長希望得到協(xié)助》，《人民日報》1983年5月6日；王儀軒等口述，阮虹訪談、整理：《中韓“劫機(jī)外交”：卓長仁劫機(jī)案與漢城談判內(nèi)幕》，當(dāng)代中國出版社，2009年。7月，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組(10)1981年初，中共中央決定成立一個外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱中央外事小組)，由具有外交工作經(jīng)驗的李先念主持。該小組的主要職能是就對外關(guān)系中某些具體問題形成對策建議并上報中央，重要決策則仍由鄧小平作出。召開會議，討論調(diào)整對韓國的政策以及做好朝鮮工作等問題，建議開始同韓國逐步進(jìn)行非官方接觸，如經(jīng)貿(mào)、文化、科技領(lǐng)域的交流(11)《李先念年譜》第6卷，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第201頁；《李先念傳(1949—1992)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第1238頁。。這一政策調(diào)整，為中韓之間人員和社會交往打開了大門。

1984年3月，日本首相中曾根康弘來華訪問，韓國請中曾根首相帶口信，希望進(jìn)一步擴(kuò)大與中國的交流，并提出中國朝鮮族民眾赴韓探親問題。面對韓方直指建交目的的訴求，中國領(lǐng)導(dǎo)人回應(yīng)稱，中國在處理對韓國關(guān)系上已作出一些實質(zhì)性調(diào)整，但兩國建交的條件尚未成熟，中國出于對朝鮮半島局勢緩和與周邊和平的考慮，需謹(jǐn)慎處理該問題。(16)《中曾根康弘與趙紫陽的談話》(1984年3月24日)，日本外務(wù)省外交史料館藏，檔案號18/04-1029/4。此時，中國外交的重心仍在美、蘇。中國決策層一方面要應(yīng)對這一年2月蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人安德羅波夫逝世后出現(xiàn)的新變化，一方面正在為4月美國總統(tǒng)里根訪華進(jìn)行磋商和安排，可能還無法把時間和精力投入到朝鮮半島事務(wù)上。更何況朝鮮半島局勢在1983年10月“仰光事件”后剛剛顯露出緩和跡象，朝鮮為擺脫自身的孤立處境，于1984年初主動提出舉行會談，緩和南北關(guān)系。綜合考量，在這個時間節(jié)點上，中國不可能在中韓關(guān)系正?；瘑栴}上“輕舉妄動”，回絕韓國的訴求也就在情理之中了。

1985年是改革開放后中國外交政策完成調(diào)整的關(guān)鍵年份，中國領(lǐng)導(dǎo)人對外交政策的思考出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。這些思考其實自1978年以來從未間斷，積累到1985年夏天，終于出現(xiàn)了質(zhì)的變化。在1985年6月初的中央軍委擴(kuò)大會議上，鄧小平說，中央決策層經(jīng)過幾年的觀察和思考后完成了“兩個重要的轉(zhuǎn)變”。第一個轉(zhuǎn)變是“改變了原來認(rèn)為戰(zhàn)爭的危險很迫近的看法”，這句話可以被合理地引申為：蘇聯(lián)的威脅不像以往認(rèn)為的那么嚴(yán)重。第二個轉(zhuǎn)變發(fā)生在反蘇國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針方面，即不再以“蘇、美、中‘大三角’”為基礎(chǔ)設(shè)計中國的對外政策。(20)參見《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第126—129頁。1985年也是中蘇關(guān)系正?；年P(guān)鍵年份，這年秋天，中國領(lǐng)導(dǎo)人就中蘇關(guān)系正?；摹叭笳系K”作出重大決定(21)1982年夏，鄧小平將他當(dāng)年4月同羅馬尼亞領(lǐng)導(dǎo)人齊奧塞斯庫談的三點內(nèi)容，歸納為中蘇關(guān)系正?；^程中蘇聯(lián)應(yīng)主動解決的“三大障礙”，即從中蘇邊境地區(qū)和蒙古人民共和國撤軍、從阿富汗撤軍，以及勸說越南從柬埔寨撤軍。1985年10月，鄧小平請齊奧塞斯庫給蘇聯(lián)新任總統(tǒng)戈爾巴喬夫帶口信，進(jìn)一步指出：消除“三大障礙”，首先應(yīng)從越南從柬埔寨撤軍做起；只要這個問題解決了，其他問題都好解決。參見錢其?。骸锻饨皇洝罚澜缰R出版社，2003年，第6、23頁；沈志華主編：《中蘇關(guān)系史綱：1917—1991年中蘇關(guān)系若干問題再探討》(下)，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第636—637、648—649、680頁。，中蘇兩國在關(guān)系正?；瘑栴}上的立場逐漸接近。1986年，中蘇關(guān)系正?；勁谐霈F(xiàn)突破性進(jìn)展，蘇聯(lián)隨后從蒙古、阿富汗撤軍。中蘇關(guān)系的改善，大大緩解了中國的安全壓力，也為中國改善與韓國的關(guān)系釋放了空間。

1985年4月，鄧小平指出，中韓發(fā)展關(guān)系對中國來說還是有需要的：第一，可以做生意，在經(jīng)濟(jì)上有好處；第二，可以使韓國割斷同臺灣的關(guān)系(22)錢其琛：《外交十記》，第151頁。。這不僅在一定程度上代表了中國外交決策層對發(fā)展中韓關(guān)系戰(zhàn)略意義的認(rèn)知，而且似乎和鄧小平本人對時代主題的思考——和平與發(fā)展兩大主題的提出有所因應(yīng)。

1987年夏，鄧小平在一份涉及中韓關(guān)系的材料上作出批示，大意是：與韓國實現(xiàn)關(guān)系正?；荒茉偻狭?。中共中央、國務(wù)院隨后成立中韓經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，專門處理中韓經(jīng)濟(jì)交往事宜，國務(wù)院副總理田紀(jì)云任組長。(23)田紀(jì)云：《懷念小平同志》，《炎黃春秋》2004年第8期?？墒窃谕荒甑?1月14日，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組卻在開會時主張：考慮到中國同朝鮮的關(guān)系和朝鮮的承受能力，中國同南朝鮮的調(diào)整不宜太急，應(yīng)逐步進(jìn)行，目前仍應(yīng)遵循中央的方針，只同南朝鮮進(jìn)行間接貿(mào)易，還不能突破(24)中聯(lián)部辦公廳編：《中聯(lián)部老部領(lǐng)導(dǎo)談黨的對外工作》，內(nèi)部印行，2004年，第105—106頁。。時隔四個月，外交決策層對調(diào)整中韓關(guān)系的節(jié)奏作出了完全不同的判斷，這一現(xiàn)象也折射出中韓關(guān)系正?；膹?fù)雜與艱難。

1988年，中韓關(guān)系在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得重大突破。當(dāng)年3月，中央將山東作為中韓兩國民間直接貿(mào)易的試點省份(25)延靜：《出使韓國》，第13—14頁。。山東省決心抓住一切可能，發(fā)展中韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作及貿(mào)易往來，沒有條件創(chuàng)造條件，沒有政策向中央要政策，比如為韓國客商提供簽證便利，允許駐外機(jī)構(gòu)人員去韓國活動，允許經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)人員在第三國或去韓國洽談業(yè)務(wù)，允許山東省針對韓國進(jìn)出口一些原本應(yīng)由中央統(tǒng)一經(jīng)營的商品(如玉米、煤炭、棉花、棉紗、棉滌綸紗、棉坯布、棉滌綸坯布、鋼材)(26)山東省外經(jīng)貿(mào)委：《關(guān)于我省今后開展同南朝鮮經(jīng)貿(mào)交往的座談簡報》(1988年3月13日)，山東省檔案館藏，檔案號A062-08-0464-08；山東省外貿(mào)局：《關(guān)于積極開展對南朝鮮貿(mào)易的意見提綱》(1988年4月1日)，山東省檔案館藏，檔案號A062-08-0344-08。。6月，山東省接待了一個以韓國總統(tǒng)盧泰愚的親信金復(fù)東(盧泰愚的內(nèi)兄)為首的韓國經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)。經(jīng)過三天會談，雙方達(dá)成六項協(xié)議，包括以民間貿(mào)易形式開展經(jīng)貿(mào)活動(中方使用中國國際貿(mào)易促進(jìn)會山東分會的名義，韓方則用大韓貿(mào)易公社的名義)，貿(mào)易人員簽證時間為一個月，分別在漢城、濟(jì)南設(shè)立經(jīng)貿(mào)分公司，以及合資創(chuàng)辦往返仁川至威海的航運公司、開通中韓海運通道，等等。8月15日，以中國貿(mào)促會山東分會會長李瑜為團(tuán)長的山東經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)回訪韓國，洽談簽署在韓國設(shè)立“山東省(貿(mào)促會)貿(mào)易辦事處”協(xié)議事宜。盡管李瑜此行是以貿(mào)促會“民間身份”赴韓，但回國后仍受到上級批評。外經(jīng)貿(mào)部和外交部為此聯(lián)合發(fā)文強(qiáng)調(diào)：在韓國設(shè)立民間貿(mào)易機(jī)構(gòu)屬中央政府通盤考慮的問題，地方政府無權(quán)私自商議。(27)張雅文：《韓國總統(tǒng)的中國“御醫(yī)”：打開中韓通道的秘密使者》，作家出版社，1998年，第255—258、263—264頁；祁懷高：《中國地方政府對中韓建交的影響——以山東省的作用為例》，《當(dāng)代韓國》2010年第4期。

山東省之所以急于落實協(xié)議，應(yīng)該是想在發(fā)展對韓貿(mào)易方面占得先機(jī)。因為自1988年初國務(wù)院將“自負(fù)盈虧”定為外貿(mào)體制改革的首要目標(biāo)后(28)中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會編寫組編：《中國改革開放大事記(1978—2008)》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2008年，第175頁。，除山東省之外，其他省份發(fā)展對韓貿(mào)易的需求也很強(qiáng)烈，實質(zhì)上產(chǎn)生了競爭。例如當(dāng)山東省與韓國商談建立駐韓貿(mào)易辦事處時，遼寧省也在與韓國方面接洽；福建省沒有獲得中央賦予的優(yōu)待政策，但爭取到與韓國大宇集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)辦一家大型合資企業(yè)的機(jī)會(29)祁懷高：《中國地方政府對中韓建交的影響——以山東省的作用為例》，《當(dāng)代韓國》2010年第4期。。1989年初，山東省外經(jīng)貿(mào)委在給外經(jīng)貿(mào)部的報告中提出，中央在對韓貿(mào)易上開的口子太大，東南沿海一起上，不利于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，建議還是指定有限地域開展與韓國的經(jīng)貿(mào)交往(30)山東省外經(jīng)貿(mào)委：《關(guān)于山東省第六屆對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會我方與南朝鮮經(jīng)貿(mào)交往情況專報》(1989年3月20日)，山東省檔案館藏，檔案號A197-02-0271-02。。上述情況從側(cè)面說明，地方政府與韓國的經(jīng)貿(mào)交往是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、很難被限制的。

地方政府在對韓經(jīng)貿(mào)中的積極作為，一方面可以滿足其發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的需要，有利于中央對韓“政經(jīng)分離”政策的實施，有助于減少朝鮮方面的不滿；另一方面也給中央政府帶來新的問題，因為地方政府被授予了與韓國經(jīng)濟(jì)交往的決定權(quán)，而這種權(quán)力有時難免會與中央政府的外交職能產(chǎn)生沖突。

更重要的是，地方政府積極發(fā)展中韓貿(mào)易的態(tài)度加深了中央決策層對中韓關(guān)系重要性的認(rèn)知，促使其在中韓關(guān)系正常化問題上采取進(jìn)一步舉措。1988年5月至9月，鄧小平在會見外賓時幾次談到中韓關(guān)系問題。他說，從中國的角度看，我們同韓國發(fā)展關(guān)系，有利無害。經(jīng)濟(jì)上，對雙方發(fā)展有利；政治上，對中國的統(tǒng)一有利。如今時機(jī)成熟了，發(fā)展同韓國的經(jīng)濟(jì)文化交流的步子，可以比原來考慮的更快一些，更放寬一些。發(fā)展中國與韓國的民間關(guān)系，是一著重要的戰(zhàn)略棋子，對臺、對日、對美、對半島的和平與穩(wěn)定、對東南亞，都有著重要意義。與此同時，鄧小平指出，做這項工作要十分慎重。這個問題很微妙，處理起來要很謹(jǐn)慎，要取得朝鮮方面的諒解。(31)錢其琛：《外交十記》，第151頁。鄧小平的連續(xù)發(fā)聲可以被解讀為：在不刺激朝鮮、不破壞朝鮮半島穩(wěn)定現(xiàn)狀的前提下，中國可以盡可能地探索擴(kuò)大與韓國在包括體育、文化、經(jīng)濟(jì)方面以及非官方領(lǐng)域的各種關(guān)系。這一時期，中國領(lǐng)導(dǎo)人在與外賓談及朝鮮半島問題時，均明確表示半島局勢穩(wěn)定是大局。在處理對韓問題上，中國總的方針有兩條：其一，希望朝鮮半島局勢穩(wěn)定，不希望把朝鮮變成新的熱點，這樣做對朝鮮人民、中國人民，乃至對整個亞太地區(qū)的緩和都是有利的；其二，韓國也是中國的鄰居，與韓國發(fā)展貿(mào)易同樣是中國實行改革開放政策所需要的。中國總的立場是：為了支持朝鮮，不和韓國有外交關(guān)系，但是不反對與韓國的民間貿(mào)易往來，包括直接和間接的貿(mào)易往來。(32)《中央領(lǐng)導(dǎo)同志談國際形勢和雙邊關(guān)系》(1988年9月26日)，《外事動態(tài)》1988年第19期。按：《外事動態(tài)》是中國外交部辦公廳編輯的內(nèi)部刊物。

總之，自20世紀(jì)70年代初至1988年，中韓關(guān)系正?；幱谥?jǐn)慎探索時期。這一時期，以鄧小平為核心的中國決策層在改善中韓關(guān)系方面逐漸形成“政經(jīng)分離”原則，對韓國的認(rèn)識有所加深，對中韓關(guān)系戰(zhàn)略價值的判斷日趨明了，中韓實踐層面的交流不斷擴(kuò)大；與此同時，中國仍將對韓關(guān)系與對朝關(guān)系相捆綁，將改善與韓國關(guān)系置于維持朝鮮半島穩(wěn)定的框架內(nèi)思考，嚴(yán)守不與韓國建交的底線。

中國決策層對中韓建交的最大擔(dān)憂，是朝鮮半島的均勢穩(wěn)定狀態(tài)可能因此被打破。至于中韓建交究竟會給朝鮮半島造成怎樣的不穩(wěn)定局面，在已公開的中國領(lǐng)導(dǎo)人表述中，似乎沒有具體說明，而是講得比較含糊，看起來更像是對某種不確定的后果感到擔(dān)憂。在冷戰(zhàn)的大背景下，中國決策層對于中朝關(guān)系的定位承襲了朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后形成的思路，朝鮮可能的反應(yīng)是中國決策層重要的考量因素，不到時機(jī)完全成熟之時，中方是不會冒險打破現(xiàn)狀的，畢竟連鄧小平都認(rèn)為韓國問題“很微妙，處理起來要很謹(jǐn)慎”。

二、快速發(fā)展時期(1989—1991)

1989年的政治風(fēng)波后，中國外交遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在美國帶動下，有20多個發(fā)達(dá)國家參與了對中國的制裁(36)參見劉連第、汪大為編著：《中美關(guān)系的軌跡——建交以來大事縱覽》，時事出版社，1995年，第279頁；謝益顯主編：《中國當(dāng)代外交史(1949—2009)》，中國青年出版社，2009年，第357頁。。一時間，中國同外部的各種接觸幾乎全部停止。這對中國經(jīng)濟(jì)尤其是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域造成嚴(yán)重不利影響，中國的進(jìn)出口總額大幅下降(37)1989年，中國進(jìn)出口總額增長率由1988年的24.4%降至8.6%，1990年進(jìn)一步減少到3.3%，直到1991年才重新出現(xiàn)17.5%的兩位數(shù)增長。。與此同時，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自1988年底起也處于嚴(yán)重波動之中(38)參見《中國共產(chǎn)黨的九十年(改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期)》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年，第749—750頁。。

這一時期韓國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也頗為搶眼。自20世紀(jì)80年代后期起，以美國為首的西方主要工業(yè)國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況。例如美國自1987年金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)增長率快速下降，到1990年僅為0.9%。1990年，美國的財政赤字高達(dá)2204億美元，海灣危機(jī)引發(fā)的石油暴漲則進(jìn)一步加劇其貿(mào)易收支失衡狀況。英國、加拿大、澳大利亞也出現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟(jì)衰退。世界經(jīng)濟(jì)增長率由1989年的3.4%降為1990年的2.1%。(44)《今明兩年的世界經(jīng)濟(jì)形勢》，《新情況》1990年第178期。按：《新情況》是中國外交部新聞司編輯的內(nèi)部刊物。與之形成對比的是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的異軍突起，尤其是“亞洲四小龍”韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣迅速崛起，經(jīng)濟(jì)增長率均保持在世界經(jīng)濟(jì)平均增速的兩倍甚至兩倍以上。1981年至1989年，韓國經(jīng)濟(jì)的年均增長率為9.9%，1990年為8.7%，1991年為7.5%，長期位列“亞洲四小龍”榜首(45)《“四小龍”實際的經(jīng)濟(jì)增長率》，《世界形勢研究》1992年第23期。按：《世界形勢研究》是新華社編輯的內(nèi)部刊物。。

中韓貿(mào)易額的持續(xù)增長和韓國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的搶眼表現(xiàn)，為中國進(jìn)一步擴(kuò)大對韓經(jīng)濟(jì)往來提供了現(xiàn)實依托。中國外交部在1989年的一份內(nèi)部報告中提出，東亞經(jīng)濟(jì)新格局的形成將直接影響中國的對外開放布局及周邊環(huán)境，在進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)與本地區(qū)國家雙邊關(guān)系的同時，對于各類有利于促進(jìn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作構(gòu)想，原則上應(yīng)持積極態(tài)度(46)《東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作動向》，《新情況》1989年第40期。。在此背景下，中韓互設(shè)貿(mào)易代表處的問題被提上議事日程。

早在1988年9月，韓國就通過關(guān)系人士向中國決策層轉(zhuǎn)達(dá)口信：希望中國在韓國開設(shè)商務(wù)或者其他民間名義的代辦處，以便有緊急事情時可以及時聯(lián)絡(luò)，而不要總通過香港。這一口信被報至國務(wù)院總理李鵬處，并被批轉(zhuǎn)給主管對韓事務(wù)的副總理田紀(jì)云。(47)《劉亞洲戰(zhàn)略文集》，第534頁。11月，朝鮮政務(wù)院副總理兼外交部部長金永南訪華時，中國外交部部長錢其琛專門與他談了中國與韓國的貿(mào)易關(guān)系問題，并告知朝方中國正在考慮和韓國互設(shè)貿(mào)易辦事處(48)錢其琛：《外交十記》，第152頁；《中聯(lián)部老部領(lǐng)導(dǎo)談黨的對外工作》，第194—195頁。。由此可知，韓方這一建議第一時間被中國決策層采納，但中方仍希望獲得朝鮮的諒解。

中韓互設(shè)貿(mào)易代表處，標(biāo)志著中韓貿(mào)易徹底轉(zhuǎn)為雙邊直接貿(mào)易，這是中國對中韓雙邊交流的承認(rèn)。不過在具體交涉過程中，中國依然顧及朝鮮立場，不愿突破“政經(jīng)分離”原則。

與此同時，國際局勢的劇烈變動也對朝鮮半島形勢產(chǎn)生了影響，尤其是給朝鮮帶來很大壓力。內(nèi)政方面，蘇東劇變導(dǎo)致此前來自蘇東等國的經(jīng)濟(jì)援助、軍事援助驟減，朝鮮經(jīng)濟(jì)壓力驟增。1989年東德并入西德的統(tǒng)一模式，也讓朝鮮壓力倍增。外交方面，韓國利用蘇聯(lián)、東歐國家的經(jīng)濟(jì)困難，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系入手打開政治關(guān)系，與蘇東國家相繼建交。1989年2月，匈牙利率先打破禁忌，與韓國建立外交關(guān)系。隨后，波蘭(1989年11月)、南斯拉夫(1989年12月)、捷克斯洛伐克(1990年3月)、保加利亞(1990年3月)、羅馬尼亞(1990年3月)、蘇聯(lián)(1990年9月)等國相繼與韓國建交。中國外交部密切關(guān)注這一動向，并得出結(jié)論：蘇聯(lián)和東歐社會主義國家同韓國發(fā)展關(guān)系是無法阻擋的趨勢。(54)參見董潔：《朝鮮加入聯(lián)合國與中朝關(guān)系(1989—1991)》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第5期。

為贏得生存空間，朝鮮決定化被動為主動，主動調(diào)整南北政策，重啟南北對話，并將對話由之前的民間級別提升到總理級別。朝鮮半島南北關(guān)系出現(xiàn)緩和趨勢。1990年9月4日至7日，朝、韓舉行總理級會談，這是自朝鮮半島分裂以來雙方首次進(jìn)行最高級別會晤。朝鮮提出亟待解決的三大問題，包括以一個席位加入聯(lián)合國，停止美韓聯(lián)合軍事演習(xí)，釋放因訪問北方而被捕入獄的南方民主人士。韓國則主張首先解決自由往來和全面開放問題，提出實現(xiàn)離散家屬團(tuán)聚、開展直接貿(mào)易、簽訂通航協(xié)議等具體建議。盡管因為雙方存在明顯分歧，會談無果而終，但會談氛圍輕松、溫和，并未出現(xiàn)先前那種相互指責(zé)、嚴(yán)重對峙的場面，而是表現(xiàn)出某種求同存異和“向前看”的積極姿態(tài)。(55)《朝鮮北南總理舉行首次會談》，《新情況》第125期。朝鮮半島出現(xiàn)緩和跡象，自然為中國所樂見，會談結(jié)束后兩天，《人民日報》發(fā)表社論，稱會談“對消除隔閡，增進(jìn)了解，推動朝鮮統(tǒng)一進(jìn)程，將起到積極的作用”(56)《祝賀朝鮮人民的光輝節(jié)日》，《人民日報》1990年9月9日。。鑒于中國一向主張在朝鮮半島局勢趨于緩和、穩(wěn)定的前提下考慮中韓關(guān)系正常化問題，這次朝、韓總理級會談無疑為中國調(diào)整政策創(chuàng)造了更大的空間。

隨后不久，朝鮮半島南北雙方又在加入聯(lián)合國問題上取得重大進(jìn)展。朝鮮在中國勸說下改變長期堅持的立場，于1991年9月與韓國同時加入聯(lián)合國。于中國而言，朝、韓同時加入聯(lián)合國是實現(xiàn)朝鮮半島南北雙方交叉承認(rèn)的第一步，它實際解除了中國對于交叉承認(rèn)“兩個朝鮮”可能與“一個中國”原則相關(guān)聯(lián)的擔(dān)憂，降低了中國承認(rèn)韓國政治地位可能造成的負(fù)面影響，為中韓建交進(jìn)一步掃清了現(xiàn)實障礙(57)參見董潔：《朝鮮加入聯(lián)合國與中朝關(guān)系(1989—1991)》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第5期。。

1991年12月13日，朝鮮總理延亨默同韓國總理鄭元植在漢城簽署《關(guān)于北南和解和互不侵犯及合作交流協(xié)議書》。這是朝、韓自1972年簽署《七·四南北共同聲明》以來達(dá)成的第一份正式文件。在南北關(guān)系緩和的大背景下，朝鮮半島無核化進(jìn)程也有新進(jìn)展。12月31日，朝、韓在板門店簽署《關(guān)于朝鮮半島無核化共同宣言》，均表示不試驗、不制造、不生產(chǎn)、不擁有、不儲存、不部署和不使用核武器，只把核能用于和平目的，并同意允許核查，以確保半島無核化。1992年1月30日，朝鮮簽署《核保障協(xié)定》，同意接受國際原子能機(jī)構(gòu)的核查。

據(jù)錢其琛回憶，在他開完亞太經(jīng)合組織會議從漢城回國后，中國決策層開始著手研究中韓建交問題，經(jīng)綜合分析后判定，建交的條件已經(jīng)基本成熟(61)錢其?。骸锻饨皇洝罚?54—155頁。。綜合目前已公開的各方材料，筆者認(rèn)為，中國決策層大約在1991年底就中韓建交達(dá)成一致。

三、建交之年(1992)

從上述時間安排上看，中國決策層在推動中韓建交進(jìn)程時，采取了試探韓方建交想法與向朝方通報并做朝方工作同步進(jìn)行的方式。獲得朝鮮諒解是中國決策層處理韓國問題的一貫思路，不過之前都是在獲得朝方諒解后才有所行動，這一次卻是并駕齊驅(qū)。而金日成的答復(fù)則可以被解讀為：朝鮮希望中國以中韓建交為籌碼，交換美國對朝鮮的承認(rèn)，也就是中韓建交最好在朝美關(guān)系正?；筮M(jìn)行，或者是同時完成。

如果說中國領(lǐng)導(dǎo)人在1988年提出要將中韓建交作為一著重要的戰(zhàn)略棋子時，可能并不知道這枚棋子未來將置于怎樣的一盤棋局中，那么到冷戰(zhàn)末期，隨著中國大力推動交叉承認(rèn)方案，決策層將中韓建交置于構(gòu)建冷戰(zhàn)后朝鮮半島新均勢的大局中的設(shè)想則變得越來越清晰。

中韓建交談判總共耗時不到兩個月，速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中日、中美建交談判，大大超出中方預(yù)期。正因為如此，中方根本來不及向朝鮮方面說明情況，更別提獲得對方諒解。這與中、朝兩國此前在諸如加入聯(lián)合國、互設(shè)貿(mào)易代辦處等問題上事先取得互相諒解的處理方式大不相同。中韓建交對中朝關(guān)系產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

至于中韓建交為何在1992年實現(xiàn)，其中固然有兩國建交的條件已經(jīng)基本成熟的客觀原因，但真正促使中國決策層決定啟動建交談判的，可能是國際環(huán)境的重大變動，即1991年底蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)、兩極格局終結(jié)。冷戰(zhàn)的結(jié)束使得中國周邊戰(zhàn)略形勢出現(xiàn)新變化，中國外交更加強(qiáng)調(diào)并豐富了睦鄰友好政策，而朝鮮半島是塑造和平穩(wěn)定周邊環(huán)境的重要區(qū)域，中韓建交因此被賦予更大的戰(zhàn)略意義。1992年8月24日，中國外長錢其琛和韓國外長李相玉在釣魚臺國賓館芳菲苑正式簽署中韓建交公報。9月27日，韓國總統(tǒng)盧泰愚應(yīng)中國國家主席楊尚昆邀請訪華，成為大韓民國建立以來第一位到訪中國的國家元首。中韓關(guān)系由此翻開新的歷史篇章。

四、結(jié) 語

在中韓關(guān)系正?；M(jìn)程的大部分時間里，中國方面動力不足。其一，中韓兩國隔絕多年，朝鮮半島問題在中國外交決策系統(tǒng)中不具有優(yōu)先性，中國決策層對中韓關(guān)系的價值認(rèn)知存在一個漸進(jìn)過程。其二，冷戰(zhàn)期間，朝鮮半島形成了一個北方三角(蘇、中、朝)與南方三角(美、日、韓)并存的均勢穩(wěn)定局面，在美、日尚未承認(rèn)朝鮮的情況下，中國若率先承認(rèn)韓國并同其建交，勢必打破這種平衡。其三，在維護(hù)半島和平穩(wěn)定的前提下，朝鮮對中韓建交可能的反應(yīng)，始終是中國決策層的重要考量因素。正因為有了以上三個因素，中韓建交才遷延多時。

至于中韓建交何以最終在1992年實現(xiàn)，建交條件基本成熟當(dāng)然是一個重要原因，除此之外，1991年底蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束可能是中國決定同韓國建交的最后推力。世界政治格局的重大變動使得中國周邊的地緣安全形勢出現(xiàn)重要變化，中國外交的重心開始轉(zhuǎn)向周邊國家，而朝鮮半島是塑造和平穩(wěn)定周邊環(huán)境的重要區(qū)域，中韓建交對后冷戰(zhàn)時代的中國外交意義重大。作為中國周邊外交的一個重要成果，中韓建交不僅是中國參與塑造冷戰(zhàn)后朝鮮半島新格局邁出的重要一步，而且是中國推行睦鄰?fù)饨徽叩闹匾e措之一，有利于維護(hù)朝鮮半島穩(wěn)定，鞏固中國在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。

此外，中韓建交還折射出中國在朝鮮半島政策上的謹(jǐn)慎與穩(wěn)健。朝鮮半島的特殊地理位置、中朝多年的傳統(tǒng)友誼以及意識形態(tài)的傳統(tǒng)慣性在中國對外政策的選擇中都發(fā)揮著重要作用，這決定了在沒有打破此區(qū)域既定格局的地區(qū)性或全球性變化出現(xiàn)以前，中國的朝鮮半島政策將保持穩(wěn)定。