孫澤學(xué) 賀懷鍇

1954年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱“五四憲法”)是新中國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法，開創(chuàng)了我國(guó)社會(huì)主義憲政制度的先河。學(xué)術(shù)界對(duì)它的研究多集中于法理層面，而對(duì)其制定過(guò)程，大體上只關(guān)注到斯大林建議中國(guó)制憲的一些情況(1)參見許虹、張威：《毛澤東與新中國(guó)第一部憲法的制定》，《毛澤東與當(dāng)代中國(guó)——全國(guó)紀(jì)念毛澤東同志誕辰110周年學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1209—1220頁(yè)；翁有為：《中華人民共和國(guó)第一部憲法制定考論》，《史學(xué)月刊》2007年第11期；孫東升：《制訂新中國(guó)第一部憲法若干問(wèn)題研究》，中共中央文獻(xiàn)研究室科研管理部編：《新中國(guó)60年研究文集》(2)，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第601—612頁(yè)；張金才：《劉少奇與新中國(guó)第一部憲法的制訂和通過(guò)》，《黨的文獻(xiàn)》2009年第6期；張德瑞：《毛澤東與新中國(guó)第一部憲法的制定與實(shí)施》，《法治研究》2011年第7期；夏新華、丁峰：《劉少奇與蘇聯(lián)憲法的移植》，《時(shí)代法學(xué)》2014年第1期；韓大元：《外國(guó)憲法對(duì)1954年憲法制定過(guò)程的影響》，《比較法研究》2014年第4期；等等。。有鑒于此，本文擬對(duì)斯大林、蘇聯(lián)建議制定、幫助修改“五四憲法”的歷史進(jìn)行更加全面、細(xì)致的考察。

一、斯大林建議中國(guó)制定憲法

近代以來(lái)，各國(guó)執(zhí)政黨都將憲法作為國(guó)家根本大法，以此建立和維護(hù)統(tǒng)治秩序。隨著革命即將取得勝利，按照中共的憲政設(shè)計(jì)，召開普選的全國(guó)人民代表大會(huì)、制定一部根本大法的任務(wù)也被提上日程。中共在根據(jù)地局部執(zhí)政時(shí)曾制定過(guò)具有憲法性質(zhì)的文件，但這與建立全國(guó)政權(quán)后制定的根本大法相比是不可同日而語(yǔ)的。不過(guò)，1947年中共十二月會(huì)議認(rèn)為，組織中央人民政府的時(shí)機(jī)尚未成熟，“頒布憲法更是將來(lái)的問(wèn)題”(2)中央檔案館等編：《中共中央在西柏坡》，海天出版社，1998年，第279頁(yè)。。毛澤東亦指出：“關(guān)于憲法，近期內(nèi)不會(huì)頒布，過(guò)早頒布也是不利的，但目前應(yīng)該著手研究?！?3)《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第24冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第548頁(yè)。

1948年四五月間，毛澤東在致中共北平市委書記劉仁和民主人士李濟(jì)深、沈鈞儒的信中，提出召開政治協(xié)商會(huì)議，制定各黨派各人民團(tuán)體認(rèn)同的“綱領(lǐng)政策”或“施政綱領(lǐng)”(4)《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社，2003年，第545頁(yè)；《毛澤東書信選集》，人民出版社，1983年，第301頁(yè)。。按照毛澤東的制度設(shè)計(jì)，這只是一個(gè)過(guò)渡步驟，制定憲法是全國(guó)人民代表大會(huì)的工作?？墒?，在全國(guó)尚未解放的環(huán)境下召開普選的全國(guó)人民代表大會(huì)，正如周恩來(lái)后來(lái)所說(shuō)，“這對(duì)中國(guó)現(xiàn)在的情況來(lái)說(shuō)，是非常困難的”(5)《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社，1984年，第140頁(yè)。。而建立新的中央政府卻不能拖延太久，所以只能采取過(guò)渡辦法。1949年1月8日，中共中央決定：在1949年內(nèi)召開新政協(xié)會(huì)議，宣告新中國(guó)成立，組成中央政府，并通過(guò)共同綱領(lǐng)(6)《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第26冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第27—28頁(yè)。。在中共主導(dǎo)下，6月15日至19日，新政協(xié)籌備會(huì)召開第一次全體會(huì)議，將制定共同綱領(lǐng)草案作為新政協(xié)籌備會(huì)的中心任務(wù)之一。8月18日，李維漢在新政協(xié)籌備會(huì)各單位首席代表座談會(huì)上指出：這次會(huì)議要執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定憲法性質(zhì)的綱領(lǐng)與組織法(7)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳編：《開國(guó)盛典：中華人民共和國(guó)誕生重要文獻(xiàn)資料匯編》上編，中國(guó)文史出版社，2009年，第198頁(yè)。。9月上旬，以周恩來(lái)為組長(zhǎng)的小組經(jīng)過(guò)三個(gè)多月緊張工作，完成了共同綱領(lǐng)草案的起草，并將其提交中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議討論通過(guò)。正如劉少奇在一屆政協(xié)會(huì)議上指出的：“這個(gè)共同綱領(lǐng)是中國(guó)歷史上一個(gè)極端重要的文獻(xiàn)……一部人民革命建國(guó)綱領(lǐng)。這是目前時(shí)期全國(guó)人民的大憲章?！?8)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社，2009年，第49頁(yè)。

總體上看，中共中央始終認(rèn)為，共同綱領(lǐng)只能在一個(gè)時(shí)期內(nèi)起到臨時(shí)憲法的作用，等到條件成熟時(shí)，將正式制定、頒布憲法；但具體來(lái)講，中共中央提出召開全國(guó)人民代表大會(huì)，并進(jìn)行起草憲法草案等準(zhǔn)備工作，則是接受斯大林建議的結(jié)果。

不少學(xué)者認(rèn)為，斯大林曾三次建議新中國(guó)制定憲法(9)還有學(xué)者提出：“斯大林曾經(jīng)四次向中共提出制憲建議或者說(shuō)‘指示’?！逼渲械谌⑺膬纱问前?952年劉少奇訪蘇時(shí)與斯大林的兩次談話當(dāng)作兩次建議。參見劉山鷹：《從〈共同綱領(lǐng)〉到五四憲法》，《炎黃春秋》2014年第9期。。第一次是在1949年6月至8月劉少奇訪蘇時(shí)(10)持此種觀點(diǎn)的學(xué)者包括海茵茨希、俞榮根、韓大元、穆兆勇、夏新華、豆星星、張成潔等。參見〔德〕迪特·海茵茨希著，張文武等譯：《中蘇走向聯(lián)盟的艱難歷程》，新華出版社，2001年，第353—354頁(yè)；俞榮根：《艱難的開拓——毛澤東的法思想與法實(shí)踐》，廣西師范大學(xué)出版社，1997年，第197頁(yè)；韓大元：《1954年憲法制定過(guò)程》，法律出版社，2014年，第63—64頁(yè)；穆兆勇編著：《第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)錄》，廣東人民出版社，2006年，第36頁(yè)；夏新華、丁峰：《借鑒與移植：外來(lái)憲法文化與中國(guó)憲制發(fā)展》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2016年，第293頁(yè)；豆星星：《修憲制度研究》，西南交通大學(xué)出版社，2009年，第141—142頁(yè)；張成潔：《毛澤東與五四憲法》，《青海社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。。據(jù)隨行翻譯師哲回憶，在劉少奇與斯大林的一次會(huì)談中，斯大林提到憲法問(wèn)題。他說(shuō)：“現(xiàn)在可用共同綱領(lǐng)，但應(yīng)準(zhǔn)備憲法?！薄澳銈?954年可以進(jìn)行選舉與通過(guò)憲法?！?11)師哲口述，李海文著：《在歷史巨人身邊：師哲回憶錄》，九州出版社，2015年，第296頁(yè)。也有著作指出，7月11日晚，“斯大林告訴中共代表團(tuán)，中國(guó)共產(chǎn)黨還應(yīng)該制定現(xiàn)階段的憲法，通過(guò)選舉產(chǎn)生政府。不過(guò)，他也同意中國(guó)共產(chǎn)黨把共同綱領(lǐng)變成國(guó)家的基本大法”(12)邢和明：《中共眼里的蘇聯(lián)模式》，福建人民出版社，2006年，第32頁(yè)。。但該書沒(méi)有注明史料來(lái)源。

據(jù)隨劉少奇出訪的秘書鄧力群回憶，“劉少奇他們同蘇共中央會(huì)談，我們?nèi)齻€(gè)秘書都沒(méi)有去，只有翻譯師哲參加。會(huì)談的情況，他們沒(méi)有給我們講”(13)鄧力群：《我為少奇同志說(shuō)些話》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1998年，第4—5頁(yè)。。筆者尚未在有關(guān)劉少奇的史料中發(fā)現(xiàn)斯大林建議中國(guó)制憲的記載，亦未見到蘇聯(lián)方面參與會(huì)談的人提及此事。因此，師哲的回憶大概是持此觀點(diǎn)學(xué)者的唯一依據(jù)。然而筆者認(rèn)為，師哲的這一回憶尚有可商榷之處。

第一，劉少奇首次訪蘇期間似乎不太可能向斯大林提出制定憲法問(wèn)題。1949年6月16日通過(guò)的《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例》并未涉及制憲問(wèn)題(14)參見《開國(guó)盛典：中華人民共和國(guó)誕生重要文獻(xiàn)資料匯編》上編，第169頁(yè)。。6月18日，共同綱領(lǐng)起草小組決定向組員提供新民主主義國(guó)家的綱領(lǐng)和各國(guó)憲法，但這只是作為起草共同綱領(lǐng)的參考資料(15)陳揚(yáng)勇：《建設(shè)新中國(guó)的藍(lán)圖——〈中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)〉研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第53頁(yè)。。根據(jù)安排，劉少奇一行是6月21日離開北平、出訪蘇聯(lián)的，出國(guó)前他參加了新政協(xié)籌備會(huì)，當(dāng)然知道新政協(xié)要制定的是共同綱領(lǐng)而非憲法。7月4日，他在代表中共中央給聯(lián)共(布)中央及斯大林的報(bào)告中說(shuō)，新政協(xié)“準(zhǔn)備通過(guò)各黨派團(tuán)體共同遵守的綱領(lǐng)”(16)《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第5頁(yè)。。在7月6日給斯大林的信中，劉少奇擬出了向其請(qǐng)教的八個(gè)方面的問(wèn)題，也不涉及制憲。在已經(jīng)公開的劉少奇與斯大林的會(huì)談?dòng)涗浖皠⑸倨媾c國(guó)內(nèi)的往來(lái)電文中，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與制憲有關(guān)的內(nèi)容(17)參見《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第1冊(cè)，第23—57頁(yè)；〔俄〕A.M.列多夫斯基著，陳春華等譯：《斯大林與中國(guó)》，新華出版社，2001年，第95—131頁(yè)；沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第2卷，東方出版中心，2015年，第71—100頁(yè)。。而且筆者認(rèn)為，劉少奇應(yīng)該不會(huì)在沒(méi)有得到中共中央指示的情況下，自行詢問(wèn)制憲事宜。

第二，斯大林應(yīng)該不會(huì)主動(dòng)提出要中國(guó)制定憲法的建議。查閱劉少奇、毛澤東訪蘇的相關(guān)史料可以發(fā)現(xiàn)，鑒于過(guò)去在指導(dǎo)中國(guó)革命中犯過(guò)一些錯(cuò)誤，斯大林在與中共領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)總體上比較謹(jǐn)慎。伍修權(quán)回憶道，斯大林在會(huì)談中“盡量不對(duì)我們率先提出什么要求，以免再有強(qiáng)加于人之感，想把主動(dòng)權(quán)讓給我們”(18)伍修權(quán)：《回憶與懷念》，中共中央黨校出版社，1991年，第234頁(yè)。。師哲也回憶說(shuō)，在劉少奇首次訪蘇過(guò)程中，“斯大林對(duì)少奇是信任和尊重的，他從來(lái)不主動(dòng)提出討論和解決哪些問(wèn)題。每次會(huì)見都聚精會(huì)神地傾聽少奇的每句話，體會(huì)少奇的語(yǔ)意和心情，并對(duì)少奇的意見多次表示同意和贊賞。斯大林根據(jù)中方要求或愿望進(jìn)行商談，提出意見、建議或指出解決的辦法”(19)師哲口述，李海文著：《在歷史巨人身邊：師哲回憶錄》，第302頁(yè)。。筆者認(rèn)為，鑒于當(dāng)時(shí)中共正在領(lǐng)導(dǎo)制定共同綱領(lǐng)，斯大林不會(huì)向中方提出制憲建議，否則豈不是再一次把他的意見強(qiáng)加于中共嗎？而且制定憲法關(guān)乎國(guó)家內(nèi)政，在這樣敏感的問(wèn)題上，如果中方?jīng)]有主動(dòng)咨詢，斯大林應(yīng)該不會(huì)提及。事實(shí)上，1952年，正是劉少奇主動(dòng)向其咨詢憲法問(wèn)題在先，斯大林才建議新中國(guó)制定憲法(20)參見《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第529—530、535—538頁(yè)。。另外，從劉少奇《關(guān)于與斯大林會(huì)談情況給毛澤東和中央的電報(bào)》可知，1952年10月20日，劉少奇致信斯大林，就制憲問(wèn)題征求意見。但在24日的會(huì)談中，斯大林只是簡(jiǎn)單陳述了關(guān)于制定憲法的想法。他說(shuō)：“如果你們沒(méi)有準(zhǔn)備好，全國(guó)人民代表大會(huì)可暫不召開，而開政治協(xié)商會(huì)議……同意你們目前使用共同綱領(lǐng)，但應(yīng)準(zhǔn)備憲法”。28日，當(dāng)劉少奇再次提到憲法問(wèn)題時(shí)，斯大林才說(shuō)：“因?yàn)槲也淮罅私庵袊?guó)的情形，上次談話時(shí)(指24日的談話——引者注)我沒(méi)有展開肯定地講這個(gè)問(wèn)題”。接下來(lái)，斯大林就制憲一事對(duì)劉少奇“說(shuō)了一長(zhǎng)篇的話”。(21)《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第4冊(cè)，第535、536頁(yè)。從斯大林所言可以看出，他對(duì)中國(guó)國(guó)情不是很了解，似乎之前也沒(méi)有思考過(guò)中國(guó)的憲法問(wèn)題，所以當(dāng)劉少奇第一次提到此事時(shí)，他沒(méi)辦法給出具體建議。斯大林在這個(gè)問(wèn)題上的謹(jǐn)慎態(tài)度也再次得到體現(xiàn)。1952年尚且如此，那么三年前劉少奇秘密訪蘇時(shí)，斯大林怎么可能會(huì)有先見之明，做好充分準(zhǔn)備，進(jìn)而“詳盡地闡明了這個(gè)問(wèn)題”，并建議“現(xiàn)在可用共同綱領(lǐng)，但應(yīng)準(zhǔn)備憲法”呢？而且在師哲的回憶中，劉少奇與斯大林就制定憲法問(wèn)題時(shí)隔三年的兩次談話幾乎一樣詳盡，這有些不合常理。(22)參見師哲口述，李海文著：《在歷史巨人身邊：師哲回憶錄》，第296、380頁(yè)。當(dāng)然，回憶與現(xiàn)實(shí)難免有一些差距，筆者的觀點(diǎn)終歸也只是一種推斷。但是，關(guān)于1949年斯大林建議中國(guó)制定憲法的說(shuō)法，至少是可以商榷的。

第二次是在1950年毛澤東訪蘇時(shí)(23)持斯大林三次建議中國(guó)制憲觀點(diǎn)的學(xué)者，都認(rèn)為第二次建議發(fā)生在1950年毛澤東訪蘇期間。此外，何勤華、李秀清只提到了兩次建議，這是其中第一次。參見何勤華、李秀清：《外國(guó)法與中國(guó)法——20世紀(jì)中國(guó)移植外國(guó)法反思》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年，第174頁(yè)。。這一觀點(diǎn)依據(jù)的是薄一波的回憶。薄一波寫道：“毛主席回國(guó)后，在中央書記處的會(huì)議上，曾談到在蘇期間向斯大林匯報(bào)了我們工作的情況，并傳達(dá)了斯大林的三點(diǎn)意見”。其中第二點(diǎn)是“建議我們召開全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法”。(24)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，人民出版社，1997年，第42頁(yè)。在沒(méi)有其他史料作為證據(jù)之前，筆者先在此提出幾個(gè)推論。

第一，毛澤東不大可能就召開全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法征求斯大林的意見。毛澤東首次訪蘇的任務(wù)在于討論“現(xiàn)有的中蘇友好同盟條約問(wèn)題，蘇聯(lián)對(duì)中華人民共和國(guó)貸款問(wèn)題，貴我兩國(guó)貿(mào)易和貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題”等(25)《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第206頁(yè)。，制憲不在其中。如前所述，1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了被譽(yù)為“大憲章”的共同綱領(lǐng)，它本身就具有憲法性質(zhì)。按理說(shuō)，不論中共中央還是毛澤東都不可能在三個(gè)月后就有制憲考慮并征求斯大林的意見，因?yàn)辄h內(nèi)、國(guó)內(nèi)都沒(méi)有廢除共同綱領(lǐng)、制定憲法的要求，而中共又有許多更加迫切的任務(wù)要去完成。1950年6月14日，即訪蘇歸來(lái)后四個(gè)月，毛澤東還在全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議開幕詞中說(shuō)：“《共同綱領(lǐng)》必須充分地付之實(shí)行，這是我們國(guó)家現(xiàn)時(shí)的根本大法?！?26)《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第77頁(yè)。另外，如果毛澤東與斯大林談及制憲問(wèn)題，那么1952年劉少奇再次就此征求斯大林意見時(shí)，后者就不會(huì)是前面提過(guò)的《關(guān)于與斯大林會(huì)談情況給毛澤東和中央的電報(bào)》中的那種反應(yīng)了。

第二，斯大林不大可能主動(dòng)向毛澤東建議制定憲法。其中的緣故，前文已有論及，這里就不贅述了。除此之外，毛澤東訪蘇期間，與斯大林進(jìn)行了三次會(huì)談。第一次談的是中蘇條約、借款、解放臺(tái)灣及《毛選》出版等問(wèn)題，第二次談的是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的有關(guān)問(wèn)題，第三次談的是中蘇條約、中長(zhǎng)鐵路、旅大問(wèn)題及貸款問(wèn)題等，皆未提及制定憲法。蘇方檔案中的會(huì)談?dòng)涗洝⒅蟹较嚓P(guān)文獻(xiàn)資料及論著均顯示，斯大林在會(huì)談中總是先請(qǐng)毛澤東發(fā)表意見，他再談自己的看法，沒(méi)有主動(dòng)提出其他問(wèn)題(27)參見沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第2卷，第175—178、265—268頁(yè)；《毛澤東傳(1949—1976)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第33—48頁(yè)；沈志華主編：《中蘇關(guān)系史綱(1917—1991)》，新華出版社，2007年，第100—109頁(yè)。。后來(lái)毛澤東多次講到斯大林“強(qiáng)迫我們吞下的那些苦果”時(shí)(28)參見《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第42、386—388頁(yè)；沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第7卷，東方出版中心，2015年，第353頁(yè)；沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第8卷，東方出版中心，2015年，第134—135頁(yè)。，也沒(méi)有提到制憲問(wèn)題。這可以從側(cè)面證明，斯大林應(yīng)該沒(méi)有主動(dòng)向毛澤東建議新中國(guó)制定憲法。

第三，在筆者掌握的毛澤東訪問(wèn)蘇聯(lián)期間的往來(lái)文電及相關(guān)史料、研究成果中，沒(méi)有看到有關(guān)制憲的文字。另外，陪同毛澤東訪蘇的汪東興在其日記中并未述及這一問(wèn)題。而師哲作為全程陪同的翻譯，在回憶錄里同樣對(duì)此只字未提。因此，按照歷史學(xué)“孤證不立”的原則，所謂斯大林第二次建議中國(guó)制定憲法，在只有薄一波回憶錄一則史料的情況下，似乎還有待進(jìn)一步考證。

綜上所述，在斯大林“三次”建議新中國(guó)制定憲法中，只有第三次即1952年是毋庸置疑的(29)持此種觀點(diǎn)的學(xué)者包括翁有為、張金才、孫東升等。參見翁有為：《中華人民共和國(guó)第一部憲法制定考論》，《史學(xué)月刊》2007年第11期；張金才：《劉少奇與新中國(guó)第一部憲法的制訂和通過(guò)》，《黨的文獻(xiàn)》2009年第6期；孫東升：《制訂新中國(guó)第一部憲法若干問(wèn)題研究》，《新中國(guó)60年研究文集》(2)，第607—608頁(yè)。，因?yàn)檫@一次不僅有回憶史料，還有劉少奇的相關(guān)文獻(xiàn)，更有蘇聯(lián)檔案相印證。

1952年9月底，劉少奇率中共中央代表團(tuán)參加蘇共十九大。受毛澤東委托，10月20日，他在給斯大林的信中說(shuō)，一屆政協(xié)即將屆滿，黨內(nèi)也有人提出要召開全國(guó)人大、制定憲法，但鑒于人民政協(xié)在全國(guó)有很好的信譽(yù)，各民主黨派也愿意召開政協(xié)會(huì)議，加之全國(guó)普選的準(zhǔn)備工作還有些不夠，因此“在中國(guó)是否要急于制訂憲法也還可以考慮”。劉少奇向斯大林解釋了暫不制憲的理由：“因?yàn)橹袊?guó)已有一個(gè)共同綱領(lǐng)，而且它在群眾中在各階層中均有很好的威信，在目前過(guò)渡時(shí)期即以共同綱領(lǐng)為國(guó)家的根本大法是可以過(guò)得去的……我們考慮在目前過(guò)渡時(shí)期是否可以暫時(shí)不制訂憲法，而以共同綱領(lǐng)代替憲法，共同綱領(lǐng)則可以在歷次政協(xié)全體會(huì)議或全國(guó)人民代表大會(huì)加以修改補(bǔ)充”。針對(duì)劉少奇的征詢，10月24日和28日，斯大林在與劉少奇的兩次談話中都提出，中國(guó)應(yīng)該盡快制定憲法。他說(shuō)：“我認(rèn)為這樣作，對(duì)你們是有利的。你們可以考慮?！彼勾罅诌€詳細(xì)闡釋了制憲的必要性。(30)參見《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第4冊(cè)，第529—530、535—538頁(yè)。

中蘇領(lǐng)導(dǎo)人在制定憲法問(wèn)題上存在不同意見的根源在于對(duì)制憲有著不同的認(rèn)識(shí)。中方認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)時(shí)尚處于向社會(huì)主義過(guò)渡期間，應(yīng)該“待將來(lái)資產(chǎn)階級(jí)問(wèn)題解決，進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)再來(lái)制訂憲法”(31)《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第4冊(cè)，第535頁(yè)。。因?yàn)槿绻⒓粗贫☉椃?，?shì)必承認(rèn)部分資本主義因素是合法的，不如在過(guò)渡時(shí)期暫用共同綱領(lǐng)。但在蘇方看來(lái)，憲法是現(xiàn)代民族國(guó)家的象征，關(guān)乎政權(quán)的合法性及國(guó)際認(rèn)同。斯大林說(shuō)：“如果你們不制訂憲法，不進(jìn)行選舉，敵人可以用兩種說(shuō)法向工農(nóng)群眾進(jìn)行宣傳反對(duì)你們：一是說(shuō)你們的政府不是人民選舉的；二是說(shuō)你們國(guó)家沒(méi)有憲法。因政協(xié)不是人民經(jīng)選舉產(chǎn)生的，人家就可以說(shuō)你們的政權(quán)是建立在刺刀上的，是自封的。”共同綱領(lǐng)是黨派間達(dá)成的協(xié)議，而不是人民共同參與制定的，外國(guó)會(huì)以此攻擊中國(guó)政權(quán)與法統(tǒng)的合法性。因此，你們應(yīng)該制定憲法，“應(yīng)從敵人(中國(guó)的和外國(guó)的敵人)那里拿掉這些武器，不給他們這些借口”。斯大林還指出，所謂“中國(guó)制憲條件不成熟”的說(shuō)法不能成立。他以阿爾巴尼亞為例說(shuō)：“阿爾巴尼亞是落后的，現(xiàn)在也有了憲法并實(shí)行了選舉，中國(guó)不應(yīng)比阿爾巴尼亞落后。”劉少奇在聽取斯大林的解釋后表示：“在1954年進(jìn)行選舉和制訂憲法，我想是沒(méi)有特殊困難的?！?32)《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第4冊(cè)，第536、537頁(yè)。

10月30日，劉少奇將斯大林的建議轉(zhuǎn)達(dá)給中共中央。中共中央對(duì)此十分重視，隨即“研究并部署了制定憲法，召開全國(guó)人民代表大會(huì)的籌備工作”(33)《閻明復(fù)回憶錄》(一)，人民出版社，2015年，第232頁(yè)。。11月，中共中央決定立即準(zhǔn)備召開全國(guó)人大并制定憲法。12月1日，《中共中央關(guān)于召開黨的全國(guó)代表會(huì)議的通知》提出，擬于次年9月召開全國(guó)人大，并“將制定憲法”(34)《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第10冊(cè)，人民出版社，2013年，第342頁(yè)。。12月24日，周恩來(lái)在全國(guó)政協(xié)一屆常委會(huì)第四十三次會(huì)議上提出，中國(guó)共產(chǎn)黨提議由政協(xié)向中央人民政府建議，于次年召開全國(guó)及地方各級(jí)人大，并開始進(jìn)行起草選舉法和憲法草案等準(zhǔn)備工作，得到與會(huì)者一致贊同(35)《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第274頁(yè)。。1953年《人民日?qǐng)?bào)》元旦社論向全國(guó)公布了中央的這一決定。1月13日，中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議一致通過(guò)《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，決定成立以毛澤東為主席的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)(36)《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第9頁(yè)。，將制憲提上日程。同時(shí)，對(duì)于即將進(jìn)行普選和制定憲法過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題，毛澤東、周恩來(lái)都作了解釋，消除了各種疑慮，統(tǒng)一了各方思想?？傊?，斯大林的建言使中共領(lǐng)導(dǎo)層改變了進(jìn)入社會(huì)主義后再制定憲法的設(shè)想，決定立即著手制定一部過(guò)渡時(shí)期的憲法(37)毛澤東1954年3月23日在憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議上的插話及6月14日在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上關(guān)于憲法草案的講話均指出，這是一部“過(guò)渡時(shí)期的憲法”。參見毛澤東：《在憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議上的插話(節(jié)錄)》(1954年3月23日)，《黨的文獻(xiàn)》1997年第1期；《毛澤東文集》第6卷，第329頁(yè)。。

二、蘇聯(lián)對(duì)“五四憲法”初稿的修改意見

1954年1月9日，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的憲法起草小組開始工作，到2月17日提出《中華人民共和國(guó)憲法草案(初稿)》(以下簡(jiǎn)稱憲法草案初稿)，之后進(jìn)行了三次修訂，繼而由劉少奇主持的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論通過(guò)。劉少奇隨即向蘇聯(lián)駐華大使尤金提供了憲法草案初稿，請(qǐng)求蘇共中央和蘇聯(lián)在華法律專家提出修改意見。3月19日，尤金致電馬林科夫、莫洛托夫、赫魯曉夫等：“我把劉少奇以中共中央的名義向蘇共中央轉(zhuǎn)交的中華人民共和國(guó)憲法草案送給你們。劉少奇再次提醒說(shuō)，中共中央希望得到蘇共中央對(duì)中華人民共和國(guó)憲法草案提出全面的意見。”(38)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，東方出版中心，2015年，第29頁(yè)。

雖然蘇共中央此次沒(méi)有對(duì)憲法草案初稿提修改意見，但在中國(guó)工作的蘇聯(lián)法學(xué)家對(duì)其進(jìn)行了討論，并于3月20日形成《盧涅夫致彭真函：蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)憲法草案的修改意見》和《柯妮娜和盧涅夫?qū)χ腥A人民共和國(guó)憲法的修改意見》。兩份報(bào)告均由三個(gè)部分組成，即“對(duì)前言的意見”“對(duì)憲法草案結(jié)構(gòu)和一些章的名稱的意見”“對(duì)個(gè)別條款的意見”。其中第二份報(bào)告更詳盡一些，但最終“沒(méi)有轉(zhuǎn)交給中國(guó)同志”，而是被蘇聯(lián)駐華大使館放棄。(39)參見沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第31—38頁(yè)。

蘇聯(lián)法律專家認(rèn)為，“憲法草案第一章‘總綱’最好改為‘社會(huì)制度’，一些人民民主國(guó)家的憲法通常都是這樣表述的”，并主張把第二章各節(jié)拆開，變?yōu)楠?dú)立章節(jié)，更改后的憲法草案共有九章，即社會(huì)制度、國(guó)家制度、國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)、國(guó)家的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)、民族自治區(qū)的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、法院和檢察院、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國(guó)旗、國(guó)徽和首都。蘇聯(lián)專家還建議“把個(gè)別條款中包含的一些具有綱領(lǐng)性的材料放到前言中”，并對(duì)一些條款提出具體修改意見，如“把中華人民共和國(guó)在其進(jìn)行的整個(gè)建設(shè)中實(shí)行的民主集中原則固定下來(lái)”，“選民有權(quán)提前撤換人大代表”，“不要把國(guó)務(wù)院稱為‘最高的管理機(jī)構(gòu)’”，“專門的法庭不應(yīng)該被稱為特別法庭”，“最好寫上‘全體公民’，而不是‘公民’在法律面前人人平等”，應(yīng)該把全國(guó)人大通過(guò)法律、全國(guó)人大常委會(huì)頒布法律、國(guó)務(wù)院頒布決議和命令、部長(zhǎng)下達(dá)命令和指示、地方權(quán)力機(jī)構(gòu)作出決議等“用法律的形式固定下來(lái)”。(40)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第32、33—34頁(yè)。

3月23日，毛澤東主持憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議，中共正式提交了憲法草案初稿(雖然名稱未作改變，但與2月中旬稿相比，已經(jīng)有了很多改動(dòng))。憲法起草委員會(huì)“在聽了陳伯達(dá)委員關(guān)于憲法草案初稿的說(shuō)明后，決定在最近兩個(gè)月內(nèi)完成對(duì)憲法草案初稿的討論和修正，以便提請(qǐng)中央人民政府委員會(huì)作為草案批準(zhǔn)公布”(41)《中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)舉行第一次會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年3月24日。。3月25日，中共中央下發(fā)關(guān)于討論憲法草案初稿的通知。次日，中共中央向蘇共中央提供了新版憲法草案初稿。“毛澤東同志同時(shí)還通知尤金同志，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)希望蘇共中央委員會(huì)對(duì)中國(guó)憲法草案提出意見?！?42)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第51頁(yè)。

蘇方收到新版憲法草案初稿后，在其高層展開了討論。A.高爾基、司法部部長(zhǎng)戈?duì)柹釋帲约翱倷z察長(zhǎng)魯堅(jiān)科等先后于4月7日、14日提出意見。蘇聯(lián)外交部亦于同月13日、14日形成《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的修改意見》和《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的結(jié)論》。除魯堅(jiān)科是從檢察監(jiān)督的角度提出修改建議外，其他幾份意見均較全面。

第一，關(guān)于憲法大綱的結(jié)構(gòu)。A.高爾基等提出：“憲法草案的第一章實(shí)際上闡述的是中華人民共和國(guó)社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的基本地位。因此這一章的名稱不應(yīng)是‘總綱’，而用‘社會(huì)制度’或者‘社會(huì)政治制度’的名稱更合適一些，正如一些人民民主國(guó)家的憲法一樣。”“第二章的名字應(yīng)該是‘國(guó)家制度和國(guó)家機(jī)構(gòu)’。”戈?duì)柹釋幰舱J(rèn)為：“草案的第一章的名稱為‘總綱’，把其改為‘基本的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度’較為妥當(dāng)，因?yàn)榫推鋬?nèi)容來(lái)說(shuō)，本章包含的條款是對(duì)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的說(shuō)明?！?43)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第43、48頁(yè)。

第二，關(guān)于國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)限。蘇方認(rèn)為：“應(yīng)該更加明確地確定和限定中華人民共和國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，更加詳細(xì)地闡述其中一些機(jī)構(gòu)的權(quán)限，以便在對(duì)這些機(jī)構(gòu)權(quán)限進(jìn)行界定的條款中消除其含糊不清和一些明顯的矛盾?！薄皯?yīng)該更加準(zhǔn)確地闡述中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的決議履行的那些職能?！薄皯?yīng)該更加明確地說(shuō)明，只有在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)做出決定之后，中華人民共和國(guó)主席才有權(quán)任命和罷免總理以及其他的一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)?！碧K聯(lián)外交部的修改意見指出：“中華人民共和國(guó)主席在很大程度上凌駕于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)之上?！毕嚓P(guān)條目“使主席的職權(quán)如此之大，這需要仔細(xì)考慮考慮，需要更加準(zhǔn)確地界定其同其他權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)系和職權(quán)”。(44)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第43、53、61頁(yè)。概而言之，蘇方希望中方能對(duì)國(guó)家主席、全國(guó)人大及其常委會(huì)等國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)限作出明確界定。

第三，關(guān)于地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)限。蘇聯(lián)外交部提出，“關(guān)于地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的一些條款需要準(zhǔn)確一些”，如“關(guān)于地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的第四部分，沒(méi)有指出地方人民代表大會(huì)同地方人民政府職權(quán)的區(qū)別。第51條和第57條談?wù)摰氖顷P(guān)于地方人民代表大會(huì)和地方人民政府的權(quán)力的性質(zhì)和功能。給人的印象是，他們的職權(quán)是一樣的”。戈?duì)柹釋幰舱J(rèn)為：“應(yīng)該消除第51條中的一些矛盾，該條指出，各級(jí)地方人民政府是地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，而同時(shí)指出它是管理機(jī)構(gòu)?！薄拜^為妥當(dāng)?shù)谋硎鍪?，?guó)家的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民代表大會(huì)，而地方人民政府是執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)?！?45)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第61、49頁(yè)。也就是說(shuō)，蘇方強(qiáng)調(diào)要將地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府的職權(quán)分別加以闡釋，不能將兩者混為一談。

第四，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的職能。魯堅(jiān)科認(rèn)為，憲法草案初稿中，檢察機(jī)關(guān)“對(duì)政府、政府負(fù)責(zé)人和公民的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督”的表述是不正確的，“檢察院不能對(duì)犯罪活動(dòng)‘進(jìn)行監(jiān)督’”?！霸谡撌鰴z察院的功能的時(shí)候，應(yīng)該指出，它們的功能是對(duì)所有機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和個(gè)別公民對(duì)法律的履行實(shí)施監(jiān)督(或者對(duì)法律進(jìn)行監(jiān)督)?！备?duì)柹釋幰舱J(rèn)為：“較為正確的表述應(yīng)該是，監(jiān)察機(jī)構(gòu)有義務(wù)對(duì)國(guó)家各機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和公民嚴(yán)格地遵紀(jì)守法實(shí)施監(jiān)督，并同犯罪行為作斗爭(zhēng)?！碧K聯(lián)外交部的意見亦指出，該條“需要準(zhǔn)確一些，因?yàn)闄z查機(jī)構(gòu)不能對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督。它們對(duì)法律的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督，并同犯罪行為作斗爭(zhēng)”。(46)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第56、49、61—62頁(yè)?？梢?，蘇聯(lián)司法、檢察、外交三部門對(duì)此條的修改意見是一致的。

第五，關(guān)于公民權(quán)利。憲法草案初稿規(guī)定年滿18歲的中國(guó)公民都有選舉與被選舉權(quán)，“但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人和有精神病的人除外”(47)中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)憲法草案(初稿)》(1954年3月23日)。，而1936年蘇聯(lián)憲法只是規(guī)定“依法定程序宣告為患精神病的人除外”(48)蕭榕主編：《世界著名法典選編·憲法卷》，中國(guó)民主法制出版社，1997年，第424頁(yè)。。對(duì)此，蘇聯(lián)外交部認(rèn)為，憲法應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)，“對(duì)一些剝削階級(jí)的代表政治權(quán)利的剝奪具有臨時(shí)性”。同時(shí)，蘇聯(lián)外交部還指出，第80條規(guī)定公民享受自由之后，“沒(méi)有指出對(duì)自由和民主的保障，但是蘇聯(lián)憲法的重心正是放在對(duì)自由的保障問(wèn)題上。人民民主國(guó)家的憲法也是這樣”。(49)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第55、62頁(yè)。

第六，關(guān)于用詞。A.高爾基等認(rèn)為，憲法草案初稿第21條應(yīng)該“在‘權(quán)力’一詞的前面加上‘國(guó)家’一詞”。蘇聯(lián)外交部提出：“第5條中的‘所有制’一詞用‘所有制形式’來(lái)表述更為正確一些。”“第95條和96條談?wù)摰氖顷P(guān)于國(guó)徽和國(guó)旗，其中必須準(zhǔn)確說(shuō)明，五角星指的是什么?！?50)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第44、54、62頁(yè)。諸如此類有關(guān)細(xì)節(jié)、用詞的修改意見還有很多，這里就不一一列舉了。

從蘇方所提修改意見可以看出：其一，蘇方對(duì)中方提出幫助修改憲法草案初稿，既積極又重視，既有對(duì)內(nèi)容的宏觀建議，又有對(duì)字詞、語(yǔ)句的細(xì)致修改。憲法是國(guó)家的根本大法，一字一句都須斟酌，蘇方的一些修改建議使得憲法條文表述更嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。其二，無(wú)論是蘇聯(lián)法律專家抑或是蘇共高層，多以1936年蘇聯(lián)憲法為藍(lán)本提出修改意見。例如蘇聯(lián)憲法分為13章，所以蘇聯(lián)專家提議將憲法草案初稿由四章拆分為九章。其三，在華蘇聯(lián)法律專家所提的多為一般性建議，較少涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這是他們履行在華工作細(xì)則的體現(xiàn)；蘇共高層所提出的修改意見則涉及諸如主席職權(quán)、檢察機(jī)關(guān)、地方機(jī)構(gòu)等核心問(wèn)題。后者對(duì)中國(guó)完善憲法而言，價(jià)值尤為突出。其四，蘇方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)制定憲法是很有意義的工作，“憲法草案從總體上考慮到了中國(guó)人民進(jìn)行政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指出了今后進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的道路，可以作為今后中華人民共和國(guó)憲法的基礎(chǔ)予以討論和通過(guò)”(51)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第61頁(yè)。。同時(shí)，他們也意識(shí)到中國(guó)制憲有其特殊性，因而在提出修改意見時(shí)，雖受本國(guó)憲法影響，但也注意考量中國(guó)國(guó)情。

三、“五四憲法”對(duì)蘇聯(lián)憲法的“參考”

1954年6月14日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上說(shuō)，憲法草案的制定“參考了蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家憲法中好的東西”(52)《毛澤東文集》第6卷，第326頁(yè)。。9月15日，劉少奇在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》指出，“五四憲法”在制定過(guò)程中“參考了蘇聯(lián)的先后幾個(gè)憲法和各人民民主國(guó)家的憲法。顯然，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們有很大的幫助”(53)《劉少奇選集》下卷，人民出版社，1985年，第145頁(yè)。。那么，“五四憲法”究竟“參考”了蘇聯(lián)憲法的哪些內(nèi)容？筆者認(rèn)為，這種“參考”大體體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面。

第一，隱性層面，即中國(guó)制憲過(guò)程中對(duì)蘇聯(lián)憲法文化的“參考”。新中國(guó)成立之初，隨著中蘇關(guān)系不斷升溫、蘇聯(lián)專家大批來(lái)華和中蘇文化交流逐步開展，蘇聯(lián)憲法文化通過(guò)各種渠道在中國(guó)得到傳播。一是來(lái)華蘇聯(lián)法律專家通過(guò)講座介紹蘇聯(lián)憲法。二是國(guó)內(nèi)翻譯、出版了一些有關(guān)蘇聯(lián)憲法的著作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這方面的圖書達(dá)80多種(54)何勤華、李秀清：《外國(guó)法與中國(guó)法——20世紀(jì)中國(guó)移植外國(guó)法反思》，第189頁(yè)。。三是不少學(xué)術(shù)團(tuán)體創(chuàng)辦刊物介紹蘇聯(lián)憲法。四是一些大學(xué)在課程中講授蘇聯(lián)憲法。這些活動(dòng)有的在新中國(guó)制憲之前，有的在制憲過(guò)程之中。它們對(duì)喚醒中國(guó)人民的憲法意識(shí)、傳播蘇聯(lián)的憲政理念，產(chǎn)生了潛移默化的影響。從憲法草案初稿的起草到全民大討論中提出的一些意見，都有隱性“參考”的痕跡。

第二，顯性層面，即在制憲過(guò)程中直接“參考”蘇聯(lián)憲法及其制憲時(shí)的一些做法。一是對(duì)其憲法文本的借鑒。1954年1月15日，毛澤東在《憲法起草工作計(jì)劃》中要求各政治局委員及在京各中央委員抽暇閱看1936年蘇聯(lián)憲法、斯大林關(guān)于蘇聯(lián)憲法草案的報(bào)告，以及1918年蘇俄憲法(55)《毛澤東文集》第6卷，第320頁(yè)。，以便討論修改憲法草案初稿。當(dāng)然，上述文件也是憲法起草小組的主要參考資料(56)1954年1月至3月，在杭州的憲法起草人員還編輯了三本《憲法參考資料》，其中第一輯就是1918年蘇俄憲法和1924年蘇聯(lián)憲法。參見董成美：《制定我國(guó)1954年憲法若干歷史情況的回憶——建國(guó)以來(lái)法學(xué)界重大事件研究(三十)》，《法學(xué)》2000年第5期。。具體來(lái)說(shuō)，1918年蘇俄憲法把列寧的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)力宣言》作為第一篇(相當(dāng)于“五四憲法”的第一章)，受此啟發(fā)，毛澤東決定在“五四憲法”總綱前面寫一段序言(57)《毛澤東傳(1949—1976)》(上)，第319頁(yè)。。還有研究者在對(duì)“五四憲法”與1936年蘇聯(lián)憲法文本進(jìn)行比較研究后認(rèn)為：“‘五四憲法’仿照了蘇聯(lián)1936年的憲法結(jié)構(gòu)，而且總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)和公民的基本權(quán)利和義務(wù)三章的不少內(nèi)容都明顯地參考了蘇聯(lián)憲法中的有關(guān)規(guī)定，甚至有的條文的行文措辭也與蘇聯(lián)憲法相差無(wú)幾?！?58)公丕祥主編：《當(dāng)代中國(guó)的法律革命》，法律出版社，1999年，第165頁(yè)。也有學(xué)者指出，兩部憲法相同的條款有33條，約占“五四憲法”條文總數(shù)的32%，相似的有29條，約占28%(59)韓大元：《1954年憲法制定過(guò)程》，第118頁(yè)。。

二是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)設(shè)立的憲法起草機(jī)構(gòu)、蘇聯(lián)憲法的修訂程序以及全民大討論的做法。蘇聯(lián)在制憲時(shí)成立了憲法委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體的起草和修訂工作，然后提交蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會(huì)審查。1936年，蘇聯(lián)憲法草案形成后，緊接著在全國(guó)人民中間進(jìn)行討論。蘇聯(lián)民眾共計(jì)提出了約200萬(wàn)件修正、補(bǔ)充意見和其他建議。最后，憲法修訂委員會(huì)采納了47件意見，其中29件是原則性修正，18件是文字上的修正。斯大林認(rèn)為，“全民討論對(duì)蘇聯(lián)憲法的審定與最后的潤(rùn)色工作無(wú)疑地起了很大的幫助作用”，在群眾的積極性、主動(dòng)性和首創(chuàng)精神等方面，都是空前未有的范例(60)〔蘇〕格·伊·特列其雅可夫著，譚福灝譯：《蘇聯(lián)憲法草案的全民討論》，《法學(xué)研究》1954年第2期。?！拔逅膽椃ā痹谥贫ㄟ^(guò)程中“參考”了上述做法。憲法草案初稿討論時(shí)，共有8000多人參加，提出了5900多條建議。從1954年6月開始，進(jìn)行了兩個(gè)多月的全民大討論，共有1.5億多人參加，提出了118萬(wàn)多件意見，“其中對(duì)憲法草案的意見有52萬(wàn)多件”(61)許崇德：《中華人民共和國(guó)憲法史》，福建人民出版社，2003年，第238頁(yè)。。在此過(guò)程中，毛澤東高度重視1936年蘇聯(lián)憲法全民討論的經(jīng)驗(yàn)。7月1日，他看了《政法研究》編輯部編譯的《蘇聯(lián)憲法草案的全民討論》一文后，將其批送劉少奇等，表示“此件值得看一下”(62)《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第512頁(yè)。。“參考”蘇聯(lián)制憲全民大討論，既體現(xiàn)了中國(guó)制憲的民主性與科學(xué)性，也使“五四憲法”更為完善。蘇聯(lián)法律專家對(duì)此給予了積極評(píng)價(jià)：“目前在中華人民共和國(guó)廣闊土地上展開的對(duì)第一個(gè)民主憲法草案的全民討論的偉大運(yùn)動(dòng)，對(duì)這個(gè)憲法，這個(gè)偉大中國(guó)人民最高主權(quán)意志的法律文件，在制定上的周密和內(nèi)容完善方面，是有著巨大的益處的?！?63)〔蘇〕羅寧：《一九三六年蘇聯(lián)憲法草案的全民討論》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年7月17日。

三是采納斯大林的制憲建議、蘇聯(lián)法律專家和蘇共高層對(duì)憲法草案初稿的修改意見。中國(guó)不僅接受了斯大林的制憲建議，而且他提出的一些具體意見，包括“全體人民包括資本家富農(nóng)在內(nèi)均有選舉權(quán)”“承認(rèn)企業(yè)主和富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”等(64)《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第4冊(cè)，第536頁(yè)。，在憲法草案初稿中均有所體現(xiàn)。其中憲法草案初稿第8條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)富農(nóng)的剝削制度采取從限制到逐步消滅的政策?！?65)中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)憲法草案(初稿)》(1954年3月23日)。蘇方認(rèn)為，這是“以新的方式確定了對(duì)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策”(66)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第58頁(yè)。，是適合中國(guó)國(guó)情的。對(duì)于第10條有關(guān)國(guó)家對(duì)資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造政策的規(guī)定，蘇方也表示贊同。在選舉權(quán)和被選舉權(quán)方面，第79條只排除了“依照法律被剝奪政治權(quán)利的人和有精神病的人”，并沒(méi)有剝奪資本家、富農(nóng)的這項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于蘇聯(lián)法律專家的意見，據(jù)蘇聯(lián)駐華大使尤金報(bào)告，“其中大部分被采納，并在此基礎(chǔ)上對(duì)憲法草案的文稿進(jìn)行了相應(yīng)修改”。毛澤東在同尤金談話時(shí)也指出：“憲法草案起草委員會(huì)研究了蘇聯(lián)法律專家提出的意見，認(rèn)為其中的一些意見完全正確，并且已經(jīng)對(duì)草案作了相應(yīng)的修改。”(67)沈志華：《蘇聯(lián)專家在中國(guó)(1948—1960)》，中國(guó)國(guó)際廣播出版社，2003年，第217—218頁(yè)。此外，有蘇聯(lián)學(xué)者指出：“1953至1954年間，(蘇聯(lián))為制訂中華人民共和國(guó)憲法的基本原則進(jìn)行了大量的工作。應(yīng)中共中央的請(qǐng)求，蘇聯(lián)方面提出了一系列意見，這些意見在1954年6月15日發(fā)表的中華人民共和國(guó)憲法草案中得到了反映?！?68)〔蘇〕奧·鮑·鮑里索夫、鮑·特·科洛斯科夫著，肖東川、譚實(shí)譯：《蘇中關(guān)系(1945—1980)》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1982年，第53頁(yè)。

四、“五四憲法”制定中的蘇聯(lián)意見與中國(guó)國(guó)情

如前所述，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接受斯大林的建議，改變暫不制定憲法的設(shè)想后，中共中央于1952年11月決定召開全國(guó)人大并制定憲法。12月1日發(fā)出的通知指出，隨著恢復(fù)時(shí)期工作的完成，今后黨和人民政府的中心任務(wù)就是爭(zhēng)取抗美援朝的勝利和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃。因此，必須依照共同綱領(lǐng)的規(guī)定，及時(shí)召開由人民用普選方法產(chǎn)生的全國(guó)人大，制定憲法，“使人民民主專政的國(guó)家制度臻于完備”。(69)《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第10冊(cè)，第342頁(yè)。

在1953年1月13日召開的中央人民政府委員會(huì)會(huì)議上，毛澤東從條件、制度和目的等方面對(duì)制憲作了解釋。他說(shuō)：“三年來(lái)，大陸上的軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束了，土地改革已經(jīng)基本完成了，各界人民已經(jīng)組織起來(lái)了，辦全國(guó)選舉工作的條件已經(jīng)成熟?！币罁?jù)共同綱領(lǐng)的規(guī)定，近一兩年內(nèi)應(yīng)該開始人大代表的選舉，“與其明年辦，就不如今年辦”?！盀榱税l(fā)揚(yáng)民主，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了加強(qiáng)反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，就要辦選舉，搞憲法?！?70)《毛澤東文集》第6卷，第257、258—259頁(yè)。

在此次會(huì)議上，周恩來(lái)也分析了制定憲法的原因：從制度規(guī)定上看，“既然要召開全國(guó)人民代表大會(huì)，選舉政府，共同綱領(lǐng)就不能再作為國(guó)家的根本法律了。當(dāng)初共同綱領(lǐng)之所以成為臨時(shí)憲法是因?yàn)檎螀f(xié)商會(huì)議全體會(huì)議執(zhí)行了全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。那么，現(xiàn)在不執(zhí)行這個(gè)職權(quán)了，這個(gè)職權(quán)還之于全國(guó)人民代表大會(huì)了，全國(guó)人民代表大會(huì)就應(yīng)該有自己的法律——憲法”。從社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家的情況看，“我們的兄弟國(guó)家，立國(guó)之時(shí)都有憲法。比如蘇聯(lián)在革命以后，一九一八年就宣布了憲法，一九二四年又修改了憲法，一九三六年才有了‘斯大林憲法’。波蘭、德意志民主共和國(guó)立國(guó)之時(shí)，把舊憲法加以若干修改后使用，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，有了經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在就搞出了新憲法。最近波蘭、羅馬尼亞都宣布了新憲法。這些憲法都是根據(jù)已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)，逐步地改善和肯定下來(lái)的”。從制憲的結(jié)果看，可以使“全國(guó)人心更加安定，政治基礎(chǔ)更加鞏固，各種建設(shè)都能在政治領(lǐng)導(dǎo)的鞏固基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行”。同時(shí)，我們有制定憲法的基礎(chǔ)：“第一，我們實(shí)行了三年共同綱領(lǐng)、大家在政治生活上、在實(shí)踐中，體驗(yàn)了、認(rèn)識(shí)了我們的國(guó)家制度、政治結(jié)構(gòu)和人民權(quán)利這些問(wèn)題。第二，我們普遍地組織了共同綱領(lǐng)的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)?！?71)周恩來(lái)：《全國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)該有自己的法律——憲法》，《黨的文獻(xiàn)》1997年第1期。

1954年3月23日，在憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議上，陳伯達(dá)再次介紹了制定憲法的原因：一是為了鞏固革命成果；二是總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)關(guān)系的偉大變革；三是保證人民能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義的共同愿望(72)董成美：《制定我國(guó)1954年憲法若干歷史情況的回憶——建國(guó)以來(lái)法學(xué)界重大事件研究(三十)》，《法學(xué)》2000年第5期。。

雖然上述幾位當(dāng)事人均未表示中國(guó)制憲與斯大林、蘇聯(lián)有關(guān)，但考慮到斯大林的建議和中國(guó)開始制憲的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、邏輯關(guān)系，可以肯定它是中國(guó)決定提前制定憲法的直接原因。同時(shí)，在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的大環(huán)境下，接受蘇聯(lián)對(duì)憲法草案初稿的各種修改建議，也是情理之中的事。

必須指出的是，中國(guó)何時(shí)制憲，根本上取決于本國(guó)國(guó)情，并非盲目聽從斯大林的建議。這一點(diǎn)從前述中共的憲法意識(shí)、中共中央的通知、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中可以看得很清楚。如果中國(guó)不具備制定憲法的國(guó)內(nèi)環(huán)境，蘇聯(lián)的建議是不可能被采納的。以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的過(guò)程中，一直反對(duì)教條主義，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，走自己的路。劉少奇說(shuō)過(guò)：“不要這樣想：東歐搞無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，我們就搞無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，那不是從實(shí)際情況出發(fā)，而是從東歐出發(fā)的，‘言必稱希臘’，那就變成教條主義。我們的問(wèn)題要根據(jù)中國(guó)具體情況決定。”(73)《劉少奇?zhèn)鳌?下)，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第655頁(yè)。如前所述，在制憲過(guò)程中，蘇聯(lián)方面根據(jù)自身及東歐民主國(guó)家的憲法，對(duì)“五四憲法”提出了許多修改意見，而中方并未照單全收。例如，憲法草案初稿第7條規(guī)定：“合作社經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)群眾集體所有制的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，或者是勞動(dòng)群眾部分集體所有制的半社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)?！?74)中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)憲法草案(初稿)》(1954年3月23日)。蘇方認(rèn)為，“鑒于在馬克思經(jīng)典著作中不存在諸如‘半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分’這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇”，因此，“中國(guó)的憲法草案中使用這樣的概念未必合適”(75)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第49頁(yè)。。但是，中方并未因此而放棄這個(gè)符合中國(guó)實(shí)際的表述。又如在憲法結(jié)構(gòu)上，在華蘇聯(lián)法律專家建議將第二章各節(jié)獨(dú)立成章，但3月23日的憲法草案初稿仍然使用了原來(lái)的結(jié)構(gòu)，蘇方也沒(méi)有再次提出意見。對(duì)憲法草案初稿第一章“總綱”的修改意見也是如此。中國(guó)依據(jù)過(guò)渡時(shí)期的國(guó)情制定了具有過(guò)渡性質(zhì)的憲法，在設(shè)立國(guó)家主席、少數(shù)民族區(qū)域自治、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置等諸多方面都有不同于蘇聯(lián)憲法的規(guī)定(76)韓大元：《亞洲立憲主義研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008年，第158頁(yè)。。蘇方也注意到，“就其類型來(lái)說(shuō)，中華人民共和國(guó)憲法草案在事實(shí)上不同于現(xiàn)行的蘇聯(lián)憲法。如果說(shuō)蘇聯(lián)憲法是以法律的形式對(duì)事實(shí)上已經(jīng)得到的和取得的成就固定了下來(lái)，那么，中華人民共和國(guó)憲法則包含了一些決定中華人民共和國(guó)發(fā)展前景的綱領(lǐng)性條款”(77)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第51頁(yè)。。正是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，憲法草案初稿沒(méi)有照抄蘇聯(lián)憲法的“術(shù)語(yǔ)”，以至讓蘇方感到“不能理解”(78)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第56頁(yè)。。

毛澤東、劉少奇曾多次講過(guò)，“五四憲法”的制定“是以自己的經(jīng)驗(yàn)為主”。它總結(jié)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民革命的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了新中國(guó)成立初期社會(huì)改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和政府工作的經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)了清末以來(lái)有關(guān)憲法問(wèn)題的歷史經(jīng)驗(yàn)。蘇方也認(rèn)為，中國(guó)憲法的基礎(chǔ)是共同綱領(lǐng)，“還考慮到了1949年之后通過(guò)的其他一些最為重要的法律，同時(shí)，同現(xiàn)行的法律文件相比，該憲法草案還包含了一些新的條款，這些條款是中華人民共和國(guó)在經(jīng)濟(jì)、國(guó)家和文化建設(shè)領(lǐng)域取得成就的條件”(79)沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第5卷，第51頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，“五四憲法”是依據(jù)中國(guó)國(guó)情與經(jīng)驗(yàn)、借鑒蘇聯(lián)等國(guó)憲法內(nèi)容、接受蘇聯(lián)制憲意見、體現(xiàn)中共憲政思想的集大成之作。

透過(guò)“五四憲法”制定過(guò)程中的中蘇互動(dòng)可以看出，無(wú)論是蘇聯(lián)憲法文化的傳播、斯大林的制憲建議還是蘇聯(lián)專家和蘇共中央對(duì)憲法草案初稿提出的修改意見，對(duì)新中國(guó)初期的憲政建設(shè)、憲法草案的修訂、國(guó)家制度的完備均產(chǎn)生了一定影響。這從一個(gè)側(cè)面反映出蘇方在幫助中國(guó)制憲過(guò)程中的態(tài)度是認(rèn)真、誠(chéng)懇的。中方對(duì)蘇方的意見既重視又不盲從，立足國(guó)情加以吸收，體現(xiàn)出鮮明的開放性和自主性。“五四憲法”通過(guò)后，蘇聯(lián)《真理報(bào)》第一時(shí)間發(fā)文表示：“蘇聯(lián)人民衷心祝賀偉大的兄弟中國(guó)人民通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法”(80)《中華人民共和國(guó)憲法——“真理報(bào)”九月二十一日社論》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年9月22日。。這一過(guò)程表明，在20世紀(jì)50年代前半期中國(guó)全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的背景下，兩國(guó)、兩黨之間有著良好的互動(dòng)關(guān)系。