趙晶晶 安孟長 張?zhí)珓?/文

當前，我國已步入經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。大力推動先進技術(shù)發(fā)展是我國在新時代、新環(huán)境下增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略措施。近年來，黨中央和政府發(fā)布了一系列政策意見，指引和推動先進技術(shù)快速發(fā)展，十九大報告中明確提出要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。各部委以及軍隊部門也積極落實中央精神，推進相關(guān)體制改革，加快先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

先進技術(shù)概念及特點

先進技術(shù)主要指在當前和今后一個時期，在同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的技術(shù)，包括在地區(qū)、國內(nèi)和世界范圍內(nèi)占領(lǐng)先地位的技術(shù)。該技術(shù)應(yīng)具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，并對社會經(jīng)濟、國防發(fā)展具有較大應(yīng)用價值。先進技術(shù)發(fā)展的根本目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，其發(fā)展過程基本包含四個層面的進步變化。首先在初始技術(shù)催生階段，培養(yǎng)更多的顛覆性技術(shù)或前沿“黑科技”是技術(shù)源培養(yǎng)的一次進步變化；由技術(shù)源培育轉(zhuǎn)向工程研制的技術(shù)成熟過程是第二層進步變化；成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化向市場示范應(yīng)用是技術(shù)發(fā)展的第三層進步變化；最后大規(guī)模實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是技術(shù)發(fā)展的最后一階段進步變化。

結(jié)合一般的技術(shù)發(fā)展規(guī)律來看，先進技術(shù)從開發(fā)產(chǎn)生到轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化再到成功推廣應(yīng)用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，一般要經(jīng)歷四個階段：培育研究、工程研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

培育研究階段，對應(yīng)技術(shù)成熟度TRL1-3 級的技術(shù)，實現(xiàn)概念技術(shù)的培育開發(fā)。工程研發(fā)階段，對應(yīng)技術(shù)成熟度TRL4-6 級的技術(shù)，經(jīng)過實驗室技術(shù)產(chǎn)品的深度研發(fā)，達到最終技術(shù)狀態(tài)。示范應(yīng)用階段，對應(yīng)技術(shù)成熟度TRL7-8 級的技術(shù)，技術(shù)面向市場的條件越來越成熟，通過綜合評估的先進技術(shù)在政策指導下進入成果轉(zhuǎn)移的示范應(yīng)用階段。產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，對應(yīng)技術(shù)成熟度TRL9 級的技術(shù)，經(jīng)過示范應(yīng)用的技術(shù)逐漸形成規(guī)模并在中介服務(wù)機構(gòu)和資本市場的推動下實現(xiàn)完全的供需對接和技術(shù)雙向流動，產(chǎn)業(yè)化程度達到頂峰，大規(guī)模成熟技術(shù)的應(yīng)用和推廣成功。

先進技術(shù)在走向市場化產(chǎn)業(yè)化的過程中，技術(shù)供需雙方主要涉及的主體有軍工企業(yè)及院所、軍隊科技團隊、民口企業(yè)，還有高校。一般來說軍工企業(yè)優(yōu)勢主要集中于工程研制和示范試驗階段，因此軍工系統(tǒng)中蘊含著豐富的經(jīng)過論證驗證的可轉(zhuǎn)化技術(shù)，在技術(shù)的提供上扮演供給方，因存在制度壁壘，在面向市場的商業(yè)推廣能力上力量薄弱，在尋找市場上卻扮演著需求方。而民口的技術(shù)能力雖然也快速增長，有像華為、深圳光啟等技術(shù)研發(fā)能力強的企業(yè)，但就總體水平而言，民口企業(yè)的技術(shù)培育研究能力相對較弱，工程研發(fā)風險大、壓力大，因此在技術(shù)的推廣應(yīng)用中更多的還是扮演需求方的角色。高等院校作為基礎(chǔ)研究機構(gòu)，在概念技術(shù)產(chǎn)品和實驗室技術(shù)產(chǎn)品的培育研究上較有優(yōu)勢，而在市場推廣上能力較弱，在技術(shù)發(fā)展的一定階段扮演著供給者的角色。

先進技術(shù)的發(fā)展不是某一個角色或主體獨自運行的結(jié)果，而是一個形成了明確社會分工的大系統(tǒng)。在其開發(fā)、篩選、評估、轉(zhuǎn)化、示范、推廣、應(yīng)用的發(fā)展鏈條上，除了技術(shù)的供需主體之外，還有政府部門、資本機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等參與其中，各個參與主體通過彼此間的相互作用關(guān)系形成了功能明確的系統(tǒng)化社會分工，構(gòu)成龐大的技術(shù)發(fā)展體系。各部委管理部門作為實際管理者對技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進行指導，優(yōu)化資源配置；軍工單位、民口企業(yè)、高等院校作為技術(shù)的供需主體在技術(shù)發(fā)展的不同階段相互銜接，使技術(shù)資源要素合理流動；中介等公共服務(wù)機構(gòu)作為支撐者，為技術(shù)的培育、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、試點、應(yīng)用、推廣等活動提供支持服務(wù)，資本方與公共服務(wù)機構(gòu)相結(jié)合，共同促進供需主體技術(shù)轉(zhuǎn)化。

我國先進技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，我國各行各業(yè)綜合技術(shù)水平顯著提升，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了趕超的跨越?？偟膩砜?，我國在光機電和高端裝備技術(shù)領(lǐng)域已到達國際領(lǐng)先，電子信息、新材料領(lǐng)域與國際先進水平接近，而能源環(huán)保和動力領(lǐng)域與國際先進水平還存在一些差距。從技術(shù)源頭行業(yè)來看，航空航天企業(yè)表現(xiàn)最為顯著，所催生的先進技術(shù)、前沿技術(shù)數(shù)量較多、質(zhì)量較高、可推向市場的基礎(chǔ)較好?？傮w來說，我國兩用技術(shù)發(fā)展速度較快，領(lǐng)先的領(lǐng)域逐漸增多，越來越多的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展水平接近國外先進水平，并呈現(xiàn)趕超趨勢。

市場化推動水平也是反映先進技術(shù)水平高低與否的重要方面。一方面由于市場需求的牽引，軍工圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、應(yīng)急救援與公共安全等領(lǐng)域面向市場拓展產(chǎn)業(yè)，融入市場大環(huán)境，另一方面，民口企業(yè)發(fā)展迅速，民企技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，帶動作用不斷增強，各類創(chuàng)新服務(wù)中介機構(gòu)也為溝通信息、搭建合作平臺起到積極的推動作用。目前我國在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化道路上摸索出一些經(jīng)驗和方法，但市場化水平仍然比較初級，供需對接困難仍是互動互融中最突出的問題之一。特別是兩用先進技術(shù)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，目前多還是“誰開發(fā)誰轉(zhuǎn)化”，而不是專業(yè)的孵化機構(gòu)來進行，這樣的功能錯位會造成資源使用的不合理，也導致技術(shù)產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、使用鏈條弱化，使大量先進技術(shù)難以找到有效的市場需求。另外，在服務(wù)體系建設(shè)上雖有不少技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的中介機構(gòu)，但實質(zhì)性推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的平臺模式創(chuàng)新仍然不足，亟待激勵和引導。

國外先進技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的啟示

重視具有兩用屬性的戰(zhàn)略前沿技術(shù)

美國等國家逐步重視具有兩用屬性的戰(zhàn)略前沿技術(shù)，并在戰(zhàn)略、計劃等方面予以加強和體現(xiàn)。美國歷來重視國家層面的先進復合材料、納米技術(shù)、先進制造戰(zhàn)略性的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定，英國也針對性地提出用于航空航天的研究資助計劃，最終目的都是要實現(xiàn)各自戰(zhàn)略前沿技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成工業(yè)規(guī)模，將軍用與民用力量同時服務(wù)于國防建設(shè)，創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益。

依靠市場獲取國防優(yōu)勢技術(shù)能力

為適應(yīng)國防技術(shù)要求更高端、更廣泛、更復雜的發(fā)展趨勢，充分利用民口在電子信息、新材料等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，美國、歐洲、印度、澳大利亞等國家和地區(qū)持續(xù)加強將國防科技基礎(chǔ)擴大到民用經(jīng)濟領(lǐng)域，以滿足國防科技發(fā)展的需要。美國加強面向工業(yè)界和私有部門尋求支撐國防創(chuàng)新的政策改革，強化利用社會技術(shù)力量維持國防技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，歐洲提供工業(yè)行動路線圖，尋求最大化整合具有引領(lǐng)作用的顛覆性技術(shù)和項目，這些都從客觀上推動了國防技術(shù)需求牽引下的先進技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。

注重發(fā)揮國防科研機構(gòu)的推動能力

國外發(fā)達國家均以不同形式設(shè)立了促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的國防專門機構(gòu)，發(fā)揮國防科研機構(gòu)的推動能力，促進國防技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。如美國航空航天局（NASA）和歐空局（ESA）都建立了各自的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，向社會發(fā)布航天技術(shù)目錄，通過支持和授權(quán)計劃推動國防技術(shù)轉(zhuǎn)移；ESA 的技術(shù)轉(zhuǎn)移是雙向的，不但把航天領(lǐng)域的技術(shù)、系統(tǒng)和知識轉(zhuǎn)移到非航天領(lǐng)域，也鼓勵非航天領(lǐng)域的技術(shù)引入航天領(lǐng)域。利用國防機構(gòu)的優(yōu)勢能力搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移與市場需求之間的銜接平臺，管理協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)籌，極大地提升了科技創(chuàng)新水平。

資源共享得到重視

技術(shù)強國還將目光集中在未來軍民資源共享上，特別是軍用與民用的硬件、軟件、市場、機構(gòu)等資源是否能夠發(fā)揮兩用功能，這樣的資源共享一方面可以快速產(chǎn)生資源應(yīng)用價值，為技術(shù)研發(fā)和后續(xù)工程研制大幅降低運營成本，另一方面也可以快速打通軍用市場與民用市場間的通道，推動技術(shù)要素的有效聚集和快速流轉(zhuǎn)，更有利于建立起軍民一體的能力基礎(chǔ)。

推動我國先進技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的措施建議

制定并推進前沿技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的支持計劃

從頂層上統(tǒng)籌規(guī)劃國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展，尤其是要擴大先進技術(shù)在源頭開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用上的資金支持體量，制定具體的實施計劃，有序推進重點任務(wù)的落實和實施。如組織有關(guān)部門共同制定先進技術(shù)發(fā)展計劃等，進行新體制試點，將發(fā)展戰(zhàn)略前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)作為實現(xiàn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要技術(shù)政策。

建立完善推動技術(shù)發(fā)展有效流轉(zhuǎn)的促進機制

建立完善推動技術(shù)發(fā)展有效流轉(zhuǎn)的促進機制，可從四方面考慮。一是建立知識產(chǎn)權(quán)保護機制，明確并規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬政策；二是研究制定有利于激勵技術(shù)發(fā)展各環(huán)節(jié)的利益機制和政策；三是加強開放性資源配置，建立先進技術(shù)發(fā)展資源的共用共享機制；四是推進技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化運行機制建設(shè)；五是加強既精通科研業(yè)務(wù)又了解技術(shù)應(yīng)用需求及市場結(jié)合點的復合型人才支撐與保障。

豐富推廣服務(wù)平臺建設(shè)

建立以工業(yè)主管部門和科技主管部門為指導單位的技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，形成和完善由政府支持的行業(yè)、地方非營利機構(gòu)、完全市場中介、企業(yè)中介等構(gòu)成的線上線下相結(jié)合的先進技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中介體系，溝通軍民信息，搭建服務(wù)平臺。宣傳推廣也是使優(yōu)勢技術(shù)更好更快找到市場的助推力量，開展多種形式的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)賽事和技術(shù)推廣、項目對接活動，也是當前促進先進前沿技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化落地發(fā)展的重要舉措。

充分發(fā)揮國防科技工業(yè)的引領(lǐng)帶動作用

充分利用軍工企業(yè)的技術(shù)和能力，開展多層次、多形式的科技交流與合作，加強參與先進技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展各環(huán)節(jié)之間的軍民互動，通過建立靈活的對接交流機制、關(guān)鍵共性技術(shù)研究計劃、共建重點實驗室等方式，充分發(fā)揮軍工機構(gòu)在推動技術(shù)創(chuàng)新上的引領(lǐng)和帶動作用，促進實現(xiàn)軍工高技術(shù)對國民經(jīng)濟的溢出效應(yīng)。