沈冰 徐志剛

杭州野生動(dòng)物資源豐富，陸生野生動(dòng)物有506種，是候鳥東亞—澳大利亞遷徙線重要的遷徙中轉(zhuǎn)站之一。杭州立足野生動(dòng)物保護(hù)的“事前、事中、事后”三大環(huán)節(jié)，做到全方位保護(hù)，讓杭州成為野生動(dòng)物的“天堂”。

事前保障

提供優(yōu)質(zhì)宜居環(huán)境

棲息地保護(hù)，守護(hù)動(dòng)植物家園。圍繞“美麗杭州”戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)國土綠化彩化美化，提升森林生態(tài)功能，為野生動(dòng)物提供良好的棲息和繁育場所?，F(xiàn)有森林面積1771.45萬畝，森林覆蓋率達(dá)66.83%，濕地保有量159萬畝，國家級風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)、國家級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、自然保護(hù)小區(qū)29個(gè)、濕地公園4個(gè)、森林公園50個(gè)，杭州全力以赴保護(hù)棲息地，守護(hù)動(dòng)植物家園。

珍稀瀕危搶救，守護(hù)優(yōu)質(zhì)物種資源。開展華南梅花鹿、海南鳽、華南虎等珍稀瀕危野生動(dòng)物的搶救保護(hù)，實(shí)現(xiàn)物種轉(zhuǎn)危為安，數(shù)量穩(wěn)步上升。通過華南梅花鹿種群生存力及擴(kuò)繁技術(shù)研究、棲息地生境改造、擴(kuò)繁試驗(yàn)場擴(kuò)建等工作，野生梅花鹿由最初的80多頭增加到300多頭;世界30種最瀕危鳥類之一的海南鳽，經(jīng)搶救保護(hù)，在千島湖庫區(qū)形成全球野外種群最大的穩(wěn)定繁殖棲息地。2017年野外調(diào)查記錄到繁殖巢22個(gè)，共計(jì)成鳥43只，成功育雛41只。

科學(xué)保護(hù)引領(lǐng)，培育群眾保護(hù)意識。持續(xù)開展“野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳月”“愛鳥周”、小學(xué)生觀鳥賽等系列宣傳活動(dòng)，“月月有活動(dòng)、月月有主題”，年均參與者超1萬，形成全社會(huì)關(guān)注和參與野生動(dòng)植物保護(hù)的良好風(fēng)尚?！皭埒B周”活動(dòng)共舉辦38屆，已成為野保宣傳品牌項(xiàng)目;全市小學(xué)生觀鳥賽共舉辦9屆，累計(jì)參賽小學(xué)生3000余人，規(guī)模擴(kuò)展到每屆30余支，以學(xué)生帶家長的模式，積極營造社會(huì)保護(hù)鳥類、保護(hù)野生動(dòng)物的生態(tài)文明氛圍。引導(dǎo)社會(huì)力量參與，支持協(xié)調(diào)西湖鴛鴦守護(hù)隊(duì)、大江東綠色生態(tài)公益服務(wù)中心等野保新力量的組建。西湖鴛鴦守護(hù)持續(xù)多年，2018年被央視《新聞直播間》報(bào)道，參與者超1100人次，志愿者每天12小時(shí)不間斷巡查，阻止人為干擾，守護(hù)繁殖鴛鴦10窩60只，存活鴛鴦41只;截至2019年7月，56只小鴛鴦在大家的共同守護(hù)下成功飛翔。

事中預(yù)警

杜絕危險(xiǎn)傷害發(fā)生

疫源疫病監(jiān)測，守衛(wèi)公共衛(wèi)生安全?？茖W(xué)規(guī)范開展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測，在西湖、西溪濕地、大江東臨江濕地、余杭北湖等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置國家、省、市三級疫源疫病監(jiān)測站（點(diǎn)）9個(gè)，做好野生動(dòng)物主要棲息地及相關(guān)環(huán)節(jié)的疫情監(jiān)測，確保無重大疫情發(fā)生;實(shí)行野豬非洲豬瘟防控工作日報(bào)制度，加強(qiáng)野豬頻繁出沒區(qū)、家豬與野豬交叉接觸區(qū)等區(qū)域的日常監(jiān)測，野豬人工繁育場所的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期報(bào)告繁育場所、存欄數(shù)量等變動(dòng)情況，切實(shí)保障杭州市生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

救護(hù)體系建設(shè)，織起密實(shí)急救網(wǎng)。建設(shè)全市收容救護(hù)體系，建立市、縣兩級救護(hù)站（點(diǎn)）20個(gè)，保證區(qū)縣全覆蓋。野生動(dòng)物突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著提升，為野生動(dòng)物織就一張急救網(wǎng);出臺(tái)市級收容救護(hù)管理辦法，規(guī)范救護(hù)站（點(diǎn)）救護(hù)流程，要求救護(hù)有記錄，處置結(jié)果有影像記錄，每季度上報(bào)，做到有據(jù)可查，有章可循。2018年全市救護(hù)數(shù)量609頭（只），近三年的年均救護(hù)數(shù)量超300只（頭），國家重點(diǎn)保護(hù)占三分之一以上;定期組織救護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，提高救護(hù)人員的救護(hù)工作能力，進(jìn)一步強(qiáng)化野生動(dòng)物收容救護(hù)工作。下一步將完善救護(hù)體系，試行救護(hù)點(diǎn)分級救護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提升收容救護(hù)的及時(shí)性、科學(xué)性。

監(jiān)督檢查不懈，規(guī)范市場秩序。通過“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查、野生動(dòng)物專項(xiàng)檢查、多部門聯(lián)合檢查等方式，規(guī)范野生動(dòng)物及其制品經(jīng)營，利用市場秩序，有效保護(hù)野生動(dòng)物資源安全。實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，動(dòng)態(tài)更新野生動(dòng)物市場主體名錄庫和檢查人員名錄庫，抽查情況、查處結(jié)果并及時(shí)向社會(huì)公布，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。林業(yè)聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、網(wǎng)信等開展聯(lián)合檢查，斬?cái)喾欠ǔ鍪?、購買、利用野生動(dòng)物的利益鏈條，形成聯(lián)合打擊的高壓態(tài)勢。針對野保熱點(diǎn)、難點(diǎn)、新生問題，開展專項(xiàng)檢查。2018年對拱墅、下沙的2家室內(nèi)動(dòng)物園開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，存在隱患及時(shí)排除，規(guī)范新興市場秩序，杜絕違法違規(guī)問題產(chǎn)生。

事后追責(zé)

全面追究違法責(zé)任

行政執(zhí)法有力，嚴(yán)厲追究違法犯罪責(zé)任。對野生動(dòng)物資源違法犯罪行為“零”容忍，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、非法交易等違法行為，嚴(yán)懲破壞鳥類等野生動(dòng)物資源違法犯罪行為。2017年依法追究淳安村民非法獵捕114只癩蛤蟆的刑事責(zé)任，持續(xù)開展“清網(wǎng)行動(dòng)”“利劍行動(dòng)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2018年查處各類破壞森林和野生動(dòng)物案件539起，偵破刑事案件55起，形成有力威懾。

損害賠償嘗試，追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索野生動(dòng)物領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，追究違法行為人的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。2019年5月，在蕭山完成全省首例野生動(dòng)物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，對非法收購、出售珍稀瀕危野生動(dòng)物并致其死亡的違法行為人追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，以支付生態(tài)環(huán)境損害賠償款用于野生動(dòng)物保護(hù)資金的方式，來進(jìn)行受損自然資源的替代修復(fù)。賠償磋商不僅落實(shí)違法行為人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，還促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，保護(hù)野生動(dòng)物資源，有效維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益。