譚艦

今夏，連綿不斷的雨水讓重慶變得格外涼爽，與高溫一起被澆滅的還有云陽縣的“擇園熱”。與往年不同的是，家長們不再為了給孩子尋一所理想的幼兒園四處托人、八方奔走。他們帶著孩子來到離家最近的小區(qū)配套幼兒園參觀考察，并高高興興地登記報名。

關(guān)注

“以前，不少家長總盯著城里最好的幼兒園，把市級示范一級公辦園當(dāng)成首選?！币恢标P(guān)注當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的云陽縣人大代表、中山外國語學(xué)校教師顏曉榮走訪發(fā)現(xiàn)，由于政策扶持足、經(jīng)費投入多、監(jiān)管有保證、師資有保障等優(yōu)勢，公辦幼兒園在家長心目中可信度最高。但數(shù)據(jù)顯示，全縣共有幼兒園159所，在園幼兒2.9萬人，其中民辦幼兒園76所，在園1.3萬人，占比分別為44.9%和47.8%?！斑@意味著全縣近一半的幼兒只能在民辦園就讀。”顏曉榮說。

隨著幼兒入園需求日益增加，近年來，民間資本進(jìn)入學(xué)前教育強勢有力且發(fā)展迅猛，但這并不代表民辦幼兒園的日子就過得滋潤。與公辦幼兒園相比，財政經(jīng)費對民辦幼兒園的支持力度較小，因此，民辦園經(jīng)營者必須在成本上嚴(yán)格控制、精打細(xì)算?！俺藴p設(shè)施、壓配置外，迫于生存壓力，很多民辦幼兒園把‘雙語教學(xué)‘幼小銜接等當(dāng)作噱頭招攬學(xué)生，但實際上卻難以提供價質(zhì)相符的保教服務(wù)?！?顏曉榮告訴記者。

針對云陽縣學(xué)前教育存在的許多問題，2018年3月，縣人大常委會成立了以教科文衛(wèi)工委牽頭的專項評議調(diào)研組。由縣人大常委會主任趙勇率隊深入盤龍街道、鳳鳴鎮(zhèn)等地幼兒園，圍繞幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、管理體制、保教質(zhì)量等開展調(diào)研，廣泛聽取社會各方意見。

調(diào)研組共走訪了城區(qū)公辦幼兒園5所、農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園15所，民辦幼兒園8所，還到縣屬有關(guān)部門，詳細(xì)詢問調(diào)查相關(guān)情況。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，一些新建小區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園，有的雖然建了，但沒有辦成普惠園，造成了城鎮(zhèn)適齡幼兒“入公辦園難”“入普惠園難”“就近入園難”。此外，缺資金、缺場所、缺編制仍是制約鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)和發(fā)展的主要因素。

建議

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是關(guān)乎起根發(fā)苗的重大事業(yè)。

2018年5月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，云陽縣十七屆人大常委會第十次會議對縣政府學(xué)前教育工作開展專項評議。會上，縣人大常委會組成人員和調(diào)研組成員擺事實、列數(shù)據(jù)，分析問題成因，提出意見建議。

“因為政府對鄉(xiāng)村幼教的投入十分有限，社會資本考慮到在鄉(xiāng)村開辦幼兒園收益低，所以投入意愿不強?！薄班l(xiāng)村幼兒園保教人員待遇普遍偏低，留不住人才，師資水平有限?！薄{(diào)研組成員如實報告情況。

針對幼教師資短缺問題，縣人大常委會教科文衛(wèi)工委主任李建軍認(rèn)為，應(yīng)出臺編外幼兒園教師專門管理辦法，采取政府統(tǒng)一組織簽約等方式，對編外幼兒園教師實行統(tǒng)一招聘、管理，逐步實現(xiàn)編內(nèi)、編外教師同工同酬。

還有代表建議，要引導(dǎo)城鎮(zhèn)幼兒園與農(nóng)村幼兒園開展結(jié)對幫扶活動，定期組織保教人員換園交流，并將幫扶情況納入對公辦園的考核指標(biāo)，使農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)水平逐步向城鎮(zhèn)幼兒園看齊，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)幼教資源城鄉(xiāng)共享。

會上，縣人大常委會組成人員的關(guān)注焦點還集中在小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)和管理上。調(diào)研組報告說，當(dāng)前，在小區(qū)配套建設(shè)幼兒園已成為城鎮(zhèn)提供學(xué)前教育資源的一種重要方式，但很多單位和部門都認(rèn)為受場地與空間限制，部分小區(qū)不具備建園條件。

“這其實正考驗著地方政府的公共服務(wù)和治理能力，必須從幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理、使用等方面做出強制性規(guī)定?！笨h人大常委會組成人員建議。

……

會后，縣人大常委會辦公室及時對審議發(fā)言梳理歸納，作出書面評議意見，交由縣政府辦理，并要求在當(dāng)年6月10日前向縣人大常委會報送評議意見整改方案。

落實

在整改過程中，縣政府及有關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對當(dāng)前能整改落實的立說立改，對短期難以落實到位的，制定措施、明確時限、掛單整改。

其間，縣政府常務(wù)會議三次專題研究學(xué)前教育整改工作，建立健全學(xué)前教育經(jīng)費投入和使用監(jiān)管機制，落實普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費補助，積極引導(dǎo)各類幼兒園提供普惠性服務(wù)，著力破解“入園難”“入園貴”“師資隊伍薄弱”“保教質(zhì)量不高”四大難題。

2018年9月，縣教委、縣財政局聯(lián)合出臺支持民辦幼兒園發(fā)展獎勵補助試行辦法，在師資隊伍培訓(xùn)、公用經(jīng)費保障、改善辦園條件、營養(yǎng)改善計劃等方面向普惠性民辦幼兒園傾斜，構(gòu)建起多層次、系統(tǒng)化、全覆蓋的普惠性民辦幼兒園扶持政策。

2018年10月，縣政府要求縣教委、縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委組成聯(lián)合驗收工作組，按照“公辦抓數(shù)量、民辦抓普惠”的思路，采取聽、看、查、訪等形式，對全縣幼兒園開展評估驗收復(fù)審，實施分類認(rèn)定、限價收費、差異獎補，指導(dǎo)幼兒園規(guī)范發(fā)展。

與此同時，縣人大常委會組織教科文衛(wèi)專業(yè)代表小組代表，深入實地跟蹤調(diào)查，開展座談交流，實時了解縣政府及有關(guān)部門對評議意見的落實情況。

2018年11月，縣十七屆人大常委會召開第十四次會議，專題聽取縣政府對學(xué)前教育工作評議意見整改落實情況的報告，并進(jìn)行滿意度測評，結(jié)果為“滿意”。

縣人大常委會組成人員認(rèn)為，縣政府及有關(guān)部門充分采納評議意見，對民辦園師資隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、安全隱患、周邊環(huán)境等突出問題整改到位，階段性成效明顯。

跟蹤

照理說，人大對此項工作的監(jiān)督已圓滿畫上句號，但縣人大常委會卻不按常理出牌，在制定2019年工作計劃時，又把城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理、使用情況納入了集中視察內(nèi)容。

“通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣學(xué)前教育點多、面廣、線長，底子薄、欠賬多，政府整改不可能一蹴而就，因此，我們抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇最迫切需要解決的問題，作為第二年的跟蹤監(jiān)督內(nèi)容?！笨h人大常委會負(fù)責(zé)人解釋說。

對于縣人大跟蹤監(jiān)督事項，縣政府自然不會怠慢。

哪里有需求，就往哪里建。縣政府及有關(guān)部門實行學(xué)前教育規(guī)劃布局和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與義務(wù)教育學(xué)校布點通盤考慮，在人口急劇增加的新城以及城鄉(xiāng)結(jié)合部推進(jìn)小區(qū)幼兒園建設(shè)，全面保障人口聚居區(qū)的幼兒能就近入園。此外，相關(guān)部門把持續(xù)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建管工作作為重點，通過全面摸排、分類整改，集中解決了小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，進(jìn)一步提高了學(xué)前教育的普惠公益水平。

自從小區(qū)建起了普惠性幼兒園，家住青龍街道白鶴社區(qū)的居民感到了極大便利?！霸僖膊挥谜垓v40多分鐘坐公交車來來回回，接送孩子去城西的幼兒園了?！比叫闵徴f。

2019年7月，連綿的雨水擋不住縣人大常委會組成人員跟蹤視察的腳步。從青龍街道到雙江街道，從盤龍街道到人和街道，縣人大常委會視察組幾乎繞整個縣城一周，馬不停蹄走訪小區(qū)配套幼兒園。

每到一處，視察組都認(rèn)真查看幼兒園的布局是否合理、課程設(shè)置是否科學(xué)，并與園長、老師及學(xué)生家長溝通交流。

在座談會上，縣規(guī)劃和自然資源局、縣教委等單位負(fù)責(zé)人如實報告縣城區(qū)已供應(yīng)房地產(chǎn)項目配套小區(qū)幼兒園規(guī)劃、用地、建設(shè)、移交、使用等情況。

視察組了解到，一年來，縣政府結(jié)合國家出臺的小區(qū)配套幼兒園相關(guān)政策和縣人大常委會整改意見，除了要求新建小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園外，還將縣城所有小區(qū)的配套幼兒園移交縣教委統(tǒng)一管理，并通過招商引資等形式辦成有亮點、有特色、有質(zhì)量的普惠性民辦幼兒園。

“解決好小區(qū)配套幼兒園的建管問題意義重大、影響深遠(yuǎn)?！痹脐柨h教委主任徐峰認(rèn)為，面對全縣學(xué)前教育存在的各種矛盾，在縣人大的監(jiān)督與支持下，縣政府把幼兒園建在群眾家門口，成功解決了適齡兒童就近入園的問題，有力推動了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。