吳婷婷

人大代表來(lái)自人民、植根人民，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是當(dāng)前人大工作的一個(gè)重大課題，也是人大開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的題中之義。

7月11日，全市人大代表密切聯(lián)系人民群眾工作交流會(huì)召開(kāi)。人大代表依托“人大代表之家（站）”為民履職代言的一個(gè)個(gè)感人鏡頭、故事，在工作紀(jì)實(shí)片、經(jīng)驗(yàn)交流中不斷呈現(xiàn)出來(lái)，生動(dòng)展現(xiàn)出全市各級(jí)人大代表在履職盡責(zé)中所煥發(fā)出來(lái)的勃勃生機(jī)和活力。

代表家站提檔升級(jí)

“以前，我們接訪(fǎng)群眾是‘打一槍換一個(gè)地方?，F(xiàn)在，‘人大代表之家成為我們聯(lián)系群眾的固定場(chǎng)所，不僅拉近了和群眾的距離，也確實(shí)更有歸屬感了?！弊罱?年，沙坪壩區(qū)投入資金對(duì)全區(qū)190余個(gè)“人大代表之家（站）”進(jìn)行改造，這讓區(qū)人大代表倪曉紅由衷地感到高興。

因?yàn)榇砻芮新?lián)系群眾有了更好的陣地，在年初的市五屆人大二次會(huì)議期間，沙坪壩代表團(tuán)提出的82件代表建議中，有47件都源自于代表們?cè)凇凹摇苯哟罕姇r(shí)收集到的意見(jiàn)建議。

2017年，該區(qū)啟動(dòng)了“代表家站2017-2019三年提升計(jì)劃”，計(jì)劃在3年時(shí)間投入上千萬(wàn)元讓全區(qū)190余個(gè)“人大代表之家（站）”提檔升級(jí)。目前，已經(jīng)按照“達(dá)標(biāo)家站”的面積分別不低于30㎡、20㎡，“示范家站”的面積分別不低于50㎡、30㎡的標(biāo)準(zhǔn)，改造驗(yàn)收144個(gè)，并分別給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其中，“示范家站”達(dá)到了83個(gè)。

“我們把代表家站作為加強(qiáng)代表與群眾‘雙向聯(lián)系的紐帶，既方便代表接待群眾，也為群眾找代表提供方便?！鄙称簤螀^(qū)人大常委會(huì)主任賴(lài)明才說(shuō)。

除了沙坪壩，其他區(qū)縣也在代表家站建設(shè)上進(jìn)行了探索。比如，江北區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了“區(qū)—街（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）” 代表活動(dòng)陣地全覆蓋，而且升級(jí)相關(guān)平臺(tái)和設(shè)備構(gòu)建“視頻民情連線(xiàn)”，人大代表與轄區(qū)群眾能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻溝通。

全市多個(gè)區(qū)縣（自治縣）在代表家站建設(shè)、管理、使用上的創(chuàng)新做法，有效延伸了代表掌握社情民意的觸角，使代表同人民群眾的聯(lián)系更加緊密，使代表對(duì)群眾生產(chǎn)生活和基層治理中存在的問(wèn)題更加了解，為全市各級(jí)人大代表依法履職提供了重要平臺(tái)，代表在閉會(huì)期間的作用得到更好發(fā)揮。

針對(duì)問(wèn)題起草三個(gè)文件

目前，全市各級(jí)人大代表共計(jì)近6萬(wàn)名，來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民群眾中間。為了將我市代表工作推向縱深，今年3月以來(lái)，市人大常委會(huì)調(diào)研組，赴沙坪壩等7個(gè)區(qū)縣實(shí)地調(diào)研，并向全市38 個(gè)區(qū)縣發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，收集掌握有關(guān)情況。

調(diào)研組本著“問(wèn)題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)管用、確保質(zhì)量”的原則，深入各區(qū)縣人大常委會(huì)，與代表和群眾面對(duì)面交流，廣泛征集意見(jiàn)建議。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，代表履職與代表家站建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，在代表履職上，仍存在不發(fā)揮作用的“掛名代表”、不發(fā)言的“啞巴代表”、不參加代表活動(dòng)的“隱形代表”等;存在代表對(duì)履職知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)履職方式和要求把握不準(zhǔn)，審不到點(diǎn)子上、議不到關(guān)鍵處，視察調(diào)研、執(zhí)法檢查不用心等現(xiàn)象。在代表家站的建設(shè)、運(yùn)行上，有些地方?jīng)]有固定活動(dòng)場(chǎng)所或者布局不合理，功能定位不明晰;有的地方缺乏相應(yīng)的制度等。

6月，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育安排部署，市人大常委會(huì)人代工委對(duì)代表和基層反映的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究論證，形成了《全市代表家站點(diǎn)建設(shè)使用情況的調(diào)研報(bào)告》。

在調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)人代工委起草了《關(guān)于進(jìn)一步密切人大代表聯(lián)系人民群眾加強(qiáng)代表之家建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《重慶市人民代表大會(huì)代表履職活動(dòng)登記辦法（試行）》《關(guān)于重慶市第五屆人民代表大會(huì)代表分片區(qū)開(kāi)展活動(dòng)的意見(jiàn)》三個(gè)文件。在廣泛征求市人大各專(zhuān)工委、區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)和部分市人大代表的意見(jiàn)建議后，對(duì)這三個(gè)文件進(jìn)行了反復(fù)修改完善。

代表工作更規(guī)范化

7月11日，全市人大代表密切聯(lián)系人民群眾工作交流會(huì)召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)總結(jié)交流“人大代表之家（站）”規(guī)范化建設(shè)和作用發(fā)揮的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步加強(qiáng)人大代表密切聯(lián)系人民群眾工作和做實(shí)閉會(huì)期間代表活動(dòng)作出部署。會(huì)議指出要全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，引導(dǎo)全市各級(jí)人大代表“不忘初心、牢記使命”，堅(jiān)定制度自信、堅(jiān)守人民立場(chǎng)，在新時(shí)代彰顯代表工作新作為。

三個(gè)文件在此次會(huì)議上印發(fā)，把代表履職管理和代表家站建設(shè)、運(yùn)行情況管理納入規(guī)范化、制度化、法治化的軌道。

三個(gè)文件對(duì)一些具體的、有可操作性的代表聯(lián)系人民群眾方式進(jìn)行了量化明確，規(guī)范了代表家站的建設(shè)和使用、閉會(huì)期間代表活動(dòng)、代表履職量化和登記等工作，解決了代表家站在密切代表與人民群眾聯(lián)系活動(dòng)中的定位問(wèn)題。

如《關(guān)于進(jìn)一步密切人大代表聯(lián)系人民群眾加強(qiáng)代表之家建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》主要明確了將各級(jí)人大代表統(tǒng)一“編組進(jìn)家”，定期組織代表開(kāi)展活動(dòng)、研究處理代表和人民群眾反映的意見(jiàn)和問(wèn)題等三個(gè)方面的內(nèi)容。

“在起草指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)，我們本著問(wèn)題導(dǎo)向，主要是為解決代表家站建設(shè)不規(guī)范，使用不經(jīng)常，有的流于形式，代表聯(lián)系群眾的效果還不夠好等問(wèn)題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)人事代表工委主任向先全說(shuō)。

而《重慶市人民代表大會(huì)代表履職活動(dòng)登記辦法（試行）》從嚴(yán)格落實(shí)代表參加會(huì)議、積極參加閉會(huì)期間活動(dòng)、加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、密切代表同人民群眾聯(lián)系等方面作了定性規(guī)范和量化要求，有利于及時(shí)準(zhǔn)確掌握代表依法履職情況，有利于針對(duì)性地改進(jìn)代表履職服務(wù)工作，進(jìn)一步支持和保障代表依法履職。該登記辦法（試行）還要求，要從尊重代表主體地位的角度，認(rèn)真做好代表履職活動(dòng)登記工作，并以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督;要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)履職未達(dá)到一定要求的代表，由原選舉單位通過(guò)約談、通報(bào)等方式進(jìn)行處理，不愿履職的可以勸辭。

《關(guān)于重慶市第五屆人民代表大會(huì)代表分片區(qū)開(kāi)展活動(dòng)的意見(jiàn)》是創(chuàng)新代表活動(dòng)形式和方法的一次有益探索，有助于提高代表活動(dòng)的聚焦度、影響力和實(shí)效性，推動(dòng)代表圍繞中心、服務(wù)大局來(lái)充分發(fā)揮代表主體作用。

推動(dòng)代表工作再上臺(tái)階

“全市各級(jí)人大代表要共同努力，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神在重慶大地上落地生根、開(kāi)花結(jié)果?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，一方面，各級(jí)人大代表要深入基層調(diào)研、廣泛宣傳宣講、密切聯(lián)系群眾，把總書(shū)記的親切關(guān)懷和重要指示精神要求傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)，使全市上下思想更加統(tǒng)一、行動(dòng)更加堅(jiān)定;另一方面，各級(jí)人大代表也要圍繞我市用好“四大優(yōu)勢(shì)”、發(fā)揮“三個(gè)作用”，開(kāi)展形式多樣、富有特色的聯(lián)系群眾活動(dòng)，要通過(guò)視察、調(diào)研等方式，了解掌握人民群眾的訴求與愿望，善于從群眾中尋找解決問(wèn)題的辦法，使各項(xiàng)工作都能夠反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，推動(dòng)與人民群眾密切相關(guān)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”順利實(shí)施。

“會(huì)議為我們下一步開(kāi)展代表工作指明了方向，我們將按照會(huì)議精神和相關(guān)要求，不斷探索實(shí)踐，在發(fā)揮代表作用上有新氣象、新作為?！眳⒓訒?huì)議的區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人紛紛表示。

會(huì)議一結(jié)束，不少區(qū)縣（自治縣）人大已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。

綦江區(qū)橫山鎮(zhèn)是著名的避暑度假小鎮(zhèn)。針對(duì)橫山度假區(qū)暑期服務(wù)需求大、矛盾焦點(diǎn)多的特點(diǎn)，該鎮(zhèn)人大近日組織轄區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)人大代表走進(jìn)32個(gè)度假小區(qū)，“面對(duì)面”收集居民意見(jiàn)建議。橫山鎮(zhèn)人大主席邱國(guó)其說(shuō)，全鎮(zhèn)高峰時(shí)期有將近4萬(wàn)游客，肯定會(huì)遇到很多新問(wèn)題，必須妥善解決。

“我將捐助1萬(wàn)余株蔬菜苗給貧困戶(hù)，并指導(dǎo)幫助農(nóng)戶(hù)培育黃瓜、茄子、苦瓜苗。這是我2019年的承諾。”日前，榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)人大代表、雙流村黨總支書(shū)記楊媚如是說(shuō)。為了更好落實(shí)此次會(huì)議的精神，進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系，作為蔬菜種植大戶(hù)，她多次走入農(nóng)戶(hù)家中，與大家面對(duì)面交流，積極指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)種植蔬菜。

各個(gè)區(qū)縣（自治縣）的實(shí)踐探索，將進(jìn)一步密切代表與群眾的聯(lián)系，推動(dòng)全市代表工作再上臺(tái)階。