許甫林

武漢市主動(dòng)對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，努力把武漢打造成全國審批服務(wù)最優(yōu)和營商環(huán)境最好城市，為推動(dòng)武漢高質(zhì)量發(fā)展、加快國家中心城市建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善營商環(huán)境改革工作機(jī)制

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“市領(lǐng)導(dǎo)分領(lǐng)域包片、各單位分指標(biāo)負(fù)責(zé)、各區(qū)分區(qū)域把守”的工作責(zé)任制。

二是完善考核辦法。建立“標(biāo)準(zhǔn)量化、綜合排名、定期通報(bào)、末位約談”的營商環(huán)境考核體系，引導(dǎo)各區(qū)、各部門認(rèn)真開展本地區(qū)、本部門營商環(huán)境自查自糾，每月對各區(qū)、市直各部門和各有關(guān)單位開展排名。

三是加強(qiáng)督查督辦。充分發(fā)揮市委作風(fēng)巡查的職能作用，把工作督辦與巡查督辦緊密結(jié)合起來，采取巡查暗查、走訪調(diào)研等形式，對發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等作風(fēng)問題，對破壞營商環(huán)境的行為，進(jìn)行問責(zé)處理。

四是制定系列政策。直擊當(dāng)前營商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)，出臺了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》《構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的通知》《武漢市優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)方案》《武漢市深化政務(wù)服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”實(shí)施方案》等一系列專項(xiàng)政策。

二、強(qiáng)化簡政放權(quán)，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

構(gòu)建多層次審批服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，圍繞流程再造，積極推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)和政務(wù)信息共建共享。市級審批服務(wù)入駐“市民之家”共有部門35個(gè)、395人，集中辦理事項(xiàng)1163個(gè)，基本形成“前臺一口受理、后臺分類審批、限時(shí)辦結(jié)出件、全程電子監(jiān)察”審批服務(wù)模式。各區(qū)、開發(fā)區(qū)組建行政審批局，集中統(tǒng)一審批事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口、一枚印章”管審批。推動(dòng)171個(gè)街道政務(wù)中心提檔升級，做強(qiáng)做實(shí)全市3150個(gè)社區(qū)（村）便民服務(wù)中心，推動(dòng)審批服務(wù)全覆蓋、就近辦、零距離。截止目前，市區(qū)兩級2500余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)中，57%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦”，85.7%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，83%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦”。武漢市“三辦”改革經(jīng)驗(yàn)受到國家肯定和推廣。

深化商事制度改革。持續(xù)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，整合了21個(gè)部門、45項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照，建立健全“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，有效避免材料重復(fù)提交、信息重復(fù)采集。分類實(shí)施“證照分離”改革，最大限度破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，2018年以來，辦理“證照分離”業(yè)務(wù)2738件。取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度，出臺《武漢市企業(yè)名稱爭議處理程序規(guī)定》，有效解決企業(yè)“起名難、效率低”的問題。試行企業(yè)登記“容缺受理”機(jī)制，全市共辦理企業(yè)登記容缺審批322件。

大幅壓減工程項(xiàng)目審批時(shí)間。努力克服工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間跨度大、涉及部門多、政策法規(guī)限制多等困難，出臺系列改革措施，全面提升審批效率。編制了全市工程建設(shè)領(lǐng)域涉審全流程事項(xiàng)清單，對審定了總平面、用地權(quán)屬無爭議的工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，試行極簡程序，助推項(xiàng)目快速落地。設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，推行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的“一張表單”運(yùn)作模式，并利用信息技術(shù)加強(qiáng)審批進(jìn)度電子監(jiān)察。同時(shí)，全面推進(jìn)“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合圖審”“聯(lián)合驗(yàn)收”和區(qū)域評估，大力推行電子證照開展共享應(yīng)用，實(shí)行告知承諾制度，全流程簡化辦事程序。截止目前，從立項(xiàng)到完成不動(dòng)產(chǎn)登記，辦理環(huán)節(jié)從2018年底的42個(gè)精簡合并到目前的22個(gè)，辦理時(shí)間壓減至34—56個(gè)工作日之間;申請材料從105項(xiàng)精簡到75項(xiàng)。

推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化。通過人員、流程、系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記“一網(wǎng)受理、并聯(lián)辦理、一窗辦結(jié)”， 證書通過EMS郵政快遞，辦證最多“跑一次”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”，所有不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢”，登記信息和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書“刷臉”全市通查和自助打印。推進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享和信息整合集成，共享信息不再要求提供復(fù)印件。探索“同城通辦”有效途徑，開展商品房轉(zhuǎn)移登記、抵押注銷登記跨區(qū)辦，在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)窗口，開辟不動(dòng)產(chǎn)登記移動(dòng)窗口，方便企業(yè)群眾“就近辦”。2019年1—4月，全市共受理28萬余件不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)率為97.1%。

三、強(qiáng)化要素供給，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展環(huán)境

增強(qiáng)企業(yè)獲得用電便利度。針對用電需求的個(gè)性特點(diǎn)，大力推行“分門別類，以需定制”的服務(wù)供給模式，構(gòu)建“菜單式、制度化、常態(tài)化”服務(wù)框架，通過業(yè)務(wù)協(xié)同、容缺受理，爭取一次辦好。實(shí)施供電方案審批分級管理，降低整體辦電時(shí)間成本。以移動(dòng)式箱變臨時(shí)替代正式配電室，緩解特殊用戶的燃眉之急。對100千瓦以下的普通用戶和160千瓦以下的小微企業(yè)用戶實(shí)行“零費(fèi)用”接入工程，惠及1.4萬戶。積極推進(jìn)電力市場化交易，降低客戶電費(fèi)支出2.91億元。

打造獲得用水新優(yōu)勢。大力實(shí)施“減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)”“減時(shí)長、優(yōu)效率”“減資料、優(yōu)網(wǎng)點(diǎn)”的“三減三優(yōu)”供水服務(wù)改革，提高了工商業(yè)用戶用水接入效率。辦理環(huán)節(jié)由5個(gè)優(yōu)化為3個(gè)，辦理時(shí)間由14個(gè)工作日壓縮為4個(gè)，申請資料由4項(xiàng)簡化為2項(xiàng)，服務(wù)點(diǎn)由4個(gè)增加到15個(gè)。打造智慧水務(wù)，推行線上線下服務(wù)全渠道、全覆蓋，推進(jìn)用水報(bào)裝“網(wǎng)上辦”“零跑路”。建立“容缺辦理，并聯(lián)審批”機(jī)制，用水報(bào)裝相關(guān)行政審批實(shí)行并聯(lián)審批、跨部門聯(lián)動(dòng)，先行受理報(bào)裝，相關(guān)申報(bào)資料、手續(xù)辦理等可在驗(yàn)收通水前提供或辦結(jié)。理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，保證武漢市工商業(yè)用水價(jià)格普遍低于同類城市、低于一線城市價(jià)格的15%以上，讓更多在漢企業(yè)享受實(shí)惠，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

提高獲得用氣管理水平。針對含工程建設(shè)的報(bào)裝通氣中涉及道路、園林、交管等多部門審批的問題，采用容缺受理、并聯(lián)審批的辦法，將審批時(shí)間壓減至15個(gè)工作日內(nèi)。探索燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)簡化管理程序，公開工程建設(shè)的設(shè)備管材要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，放寬質(zhì)監(jiān)登記和施工許可條件，規(guī)范運(yùn)營維護(hù)管理責(zé)任，不斷提高管理效率。開展天然氣示范服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)一對外公布了投訴電話12319，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)辦理的全程監(jiān)督。促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。組織15家企業(yè)積極開展內(nèi)部流程再造，辦理環(huán)節(jié)少于4個(gè)，時(shí)間少于40天，申報(bào)資料最多3項(xiàng)，最快一周內(nèi)成功報(bào)裝通氣。

提升金融信貸服務(wù)水平。啟動(dòng)“萬企千億”計(jì)劃，力爭每年支持1萬家小微企業(yè)，新增小微企業(yè)融資額1000億元，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深入推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，市政府設(shè)立了總額100億元的投貸聯(lián)動(dòng)信貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償基金，半年間，3家試點(diǎn)銀行與30家投資公司合作，支持科創(chuàng)企業(yè)129戶，投貸聯(lián)動(dòng)貸款余額11.7億元。在銀行設(shè)立小微企業(yè)融資應(yīng)急資金，為企業(yè)續(xù)貸提供便利，截至2019年4月末，累計(jì)發(fā)放應(yīng)急資金37.92億元，255家企業(yè)獲得續(xù)貸資金43.69億元。拓寬企業(yè)融資渠道，搭建應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，推出“保貸聯(lián)動(dòng)”金融產(chǎn)品，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)）質(zhì)押貸款，滿足企業(yè)多樣化需要。

四、強(qiáng)化資源配置，營造良好的市場環(huán)境

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。率先在全國探索科技成果轉(zhuǎn)化使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革，出臺“黃金十條”，全面松綁體制內(nèi)科技人員。推進(jìn)科技成果所有權(quán)混合所有制改革，首創(chuàng)“科技懸賞獎(jiǎng)”。 設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，滿足企業(yè)的多渠道資金需求。搭建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”眾創(chuàng)孵化全鏈條，服務(wù)于種子期、初創(chuàng)期、成長期等不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。圍繞存儲器、航天產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)安全等4大國家級產(chǎn)業(yè)基地，組建多個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有人才計(jì)劃和政策，統(tǒng)一授予“武漢黃鶴英才”榮譽(yù)稱號，給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金。對企業(yè)需求的高端人才，提供“不設(shè)上限”綜合資助，配備“一對一”服務(wù)專員。實(shí)施“百萬大學(xué)生留漢工程”，率先放開大學(xué)生落戶限制，并享受住房優(yōu)惠政策。深化外籍人才便利服務(wù)改革，直接簽發(fā)5年居留許可，打造外籍人才申辦永久居留直通車。

完善政府采購體制機(jī)制。加快推進(jìn)覆蓋市級集中采購目錄的電子交易平臺建設(shè)，實(shí)行政府采購計(jì)劃和采購合同網(wǎng)絡(luò)備案管理，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等工作全流程電子化。在全國率先取消政府采購領(lǐng)域投標(biāo)保證金。實(shí)行政策采購負(fù)面清單管理制度，避免差別待遇或歧視待遇。建立政府采購合同信用融資制度，搭建融資服務(wù)平臺，有效緩解中小企業(yè)參與政府采購的資金難題，累計(jì)融資貸款2.1億元，被國家授予“全國政府采購創(chuàng)新制度獎(jiǎng)”。 建立政府采購“電子商城”，將預(yù)算金額小、采購頻繁、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入其中，提高政府采購便利度。

提高招標(biāo)投標(biāo)透明度。創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建了“綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結(jié)合、行政監(jiān)督與交易活動(dòng)相分離”的監(jiān)管體制，形成了“一委、一辦、一中心”公共資源交易管理構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。推行交易目錄動(dòng)態(tài)管理，有效減少了“場外交易”，推進(jìn)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管全覆蓋。實(shí)施保證金網(wǎng)上自動(dòng)退還，因基本賬戶信息變更退還失敗等特殊情況，投標(biāo)人可在網(wǎng)上申請辦理，極大地提高退還效率。推行事前信用承諾制，把簽署事前信用承諾書作為參與公共資源交易活動(dòng)的前置條件，會同相關(guān)部門開展聯(lián)合懲戒，積極打造陽光交易。大力推進(jìn)電子化交易，實(shí)現(xiàn)電子化資格預(yù)審，開發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助真實(shí)性核驗(yàn)功能，擴(kuò)大電子標(biāo)覆蓋范圍，有效提升電子監(jiān)督智能化管理水平。

助推外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是暢通對外通道，提升口岸功能。天河機(jī)場口岸實(shí)行“7×24”小時(shí)常態(tài)化通關(guān)，青山外貿(mào)碼頭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品直航，陽邏港成為全省進(jìn)出口貨物機(jī)檢控制中心，全市擁有3個(gè)一類口岸、10個(gè)進(jìn)口商品指定口岸、3個(gè)綜合保稅區(qū)，形成了水、陸、空并舉，功能齊全、全方位開放的口岸格局，口岸貨運(yùn)量持續(xù)保持兩位數(shù)增長。二是深化通關(guān)一體化改革，優(yōu)化提升通關(guān)效率。將進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的86種監(jiān)管證件精簡至46種，除保密需要等特殊情況外，全部實(shí)行網(wǎng)上辦理、自動(dòng)比對核查。深入推進(jìn)業(yè)務(wù)融合，統(tǒng)一“申報(bào)單證、作業(yè)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)研判、指令下達(dá)、現(xiàn)場執(zhí)法”，加強(qiáng)場站管理和規(guī)范作業(yè)，大幅壓縮通關(guān)時(shí)間。三是落實(shí)新修訂的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，推動(dòng)進(jìn)出口各環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)降低10%以上。

推進(jìn)納稅辦理便捷高效。一是通過合并申報(bào)，減少納稅次數(shù)。納稅人在網(wǎng)上申報(bào)增值稅的同時(shí)，可同步完成城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加的申報(bào)。個(gè)人所得稅和社會保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“一窗收件、并列申報(bào)”，印花稅實(shí)現(xiàn)合并申報(bào)，個(gè)人所得稅、社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)和繳款。二是通過信息化手段，提高納稅便利化。整合網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，160項(xiàng)涉稅事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦稅項(xiàng)目占常見業(yè)務(wù)類型的98%。建設(shè)“網(wǎng)格化”自助辦稅體系，在銀行自助服務(wù)區(qū)、郵政網(wǎng)點(diǎn)和街道辦事處等地配置24小時(shí)自助辦稅設(shè)備，開啟了“就近辦稅、便捷辦稅、一站辦稅”新模式。三是落實(shí)減稅降費(fèi)政策，助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，2019年一季度減稅9.41億元。調(diào)低了增值稅率和社會保險(xiǎn)費(fèi)率，全面實(shí)施新個(gè)人所得稅法及其配套措施。

五、強(qiáng)化公平公正，構(gòu)建良好的法制環(huán)境

降低執(zhí)行合同成本。一是用足用準(zhǔn)強(qiáng)制措施，建立“構(gòu)筑誠信、懲戒失信”信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”查控互聯(lián)互通，對失信被執(zhí)行人依法采取“雙限”措施。二是創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，全面推行“分段集約、繁簡分流、類案集中”執(zhí)行新模式，建成具備網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮、異地調(diào)度、決策分析等功能的執(zhí)行指揮體系。三是不斷提高審判管理調(diào)控體系的精細(xì)化、規(guī)范化水平，對86個(gè)審判節(jié)點(diǎn)設(shè)置網(wǎng)上跟蹤、監(jiān)管、督辦、凍結(jié)功能，確保對案件辦理情況“底數(shù)清、情況明”，辦理過程“看得見、管得住”。

有效保護(hù)中小投資者合法權(quán)利。圍繞公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、股東代表訴訟等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，妥善審理股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)案件，破解股東訴訟難問題，依法保障中小股東合法權(quán)益。針對商事登記制度改革對司法審判工作的影響，切實(shí)推動(dòng)解決“注冊資本認(rèn)繳登記制改革”帶來的法律適用問題，合理分配舉證責(zé)任，平等保護(hù)不同投資者合法權(quán)益。2018年以來，全市兩級法院共受理各類與公司有關(guān)的糾紛案件1453件，審結(jié)案件1130件。

構(gòu)建合法高效的破產(chǎn)審理工作機(jī)制。一是健全破產(chǎn)企業(yè)識別機(jī)制，及時(shí)出臺了《破產(chǎn)案件審理工作指引》《企業(yè)破產(chǎn)重整案件審理指引》等系列指導(dǎo)性文件，設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)合議庭，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，2018年全市審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)、公司強(qiáng)制清算案件21件。二是成立武漢破產(chǎn)管理人協(xié)會，加強(qiáng)了對管理人的管理和約束，確保了管理人隊(duì)伍規(guī)范有序發(fā)展。三是建立了破產(chǎn)援助專項(xiàng)資金。2019年4月，推動(dòng)設(shè)立了破產(chǎn)援助專項(xiàng)資金，首期撥款200萬元已經(jīng)到位，有力地解決了“無財(cái)可破”案件的啟動(dòng)難及管理人報(bào)酬不足的問題。

創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，構(gòu)建了知識產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法、服務(wù)“三合一”新體制，武漢市成為全國唯一同時(shí)獲批建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心的城市。大力開展專利行政執(zhí)法，近兩年武漢市立案查處假冒專利案件808件，調(diào)處專利糾紛150件，按期結(jié)案率100%，服務(wù)對象滿意率100%，獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局通報(bào)表揚(yáng)。保護(hù)企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)，設(shè)立維權(quán)勝訴專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，最高一次性補(bǔ)貼80萬元，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與國際競爭。成立武漢知識產(chǎn)權(quán)法庭，建立跨區(qū)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”審判機(jī)制，及時(shí)解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題。