胡冰洋

第四次工業(yè)革命（或工業(yè)4.0）的核心是網(wǎng)絡(luò)化、信息化與智能化的深度融合，相對(duì)前三次工業(yè)革命來(lái)說(shuō)，更具顛覆性、革命性和爆炸性，將大幅度提高人類社會(huì)生產(chǎn)力。以智能制造和數(shù)據(jù)識(shí)別為主導(dǎo)，充分利用信息通訊技術(shù)、機(jī)器自我學(xué)習(xí)功能、網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)和信息物理系統(tǒng)（Cyber-Physical System）相互作用等手段，將由人工控制型制造業(yè)向機(jī)器智能化轉(zhuǎn)型。混合現(xiàn)實(shí)、人工智能和量子計(jì)算等重要技術(shù)將聚合發(fā)展，5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物工程、可控核聚變等具體技術(shù)的應(yīng)用，將從各個(gè)層面改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)必將在人類未來(lái)醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造和服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，催生巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)、推進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展向更高階段躍進(jìn)?？梢哉f(shuō)，如果把握住第四次工業(yè)革命歷史機(jī)遇，尤其是以顛覆性生產(chǎn)技術(shù)和分工組織為代表的高科技的制高點(diǎn)，將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改變?nèi)祟惿鐣?huì)的未來(lái)，將對(duì)重塑當(dāng)前國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)體系等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，以顛覆性技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命將更加考驗(yàn)人類社會(huì)對(duì)技術(shù)的掌控能力及對(duì)社會(huì)倫理價(jià)值的定位，它的發(fā)展對(duì)人類社會(huì)公平正義、可持續(xù)發(fā)展等將產(chǎn)生深刻影響及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這對(duì)我國(guó)加快提升科技發(fā)展能力和科技治理能力提出了更高的要求。

一、國(guó)際視閾下的第四次工業(yè)革命

（一）第四次工業(yè)革命的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局

目前，全球有上百個(gè)國(guó)家制定了第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略計(jì)劃，其中最具有代表性的國(guó)家為德、美、日、中、印等大國(guó)，這5個(gè)有代表性的大國(guó)都基于本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合本國(guó)科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)加速推進(jìn)工業(yè)4.0的建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)在第四次工業(yè)革命的率先突圍。追蹤這些主要大國(guó)的工業(yè)4.0戰(zhàn)略及顛覆性技術(shù)的前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，將有助于我國(guó)不斷做好自身戰(zhàn)略定位，并在第四次工業(yè)革命中根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和科技比較優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)中國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃。

1、德國(guó)的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略

2011年，在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上德國(guó)正式推出其“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，由德國(guó)聯(lián)邦教研部與聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部等多部門聯(lián)手資助，在德國(guó)工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)等科學(xué)機(jī)構(gòu)及西門子集團(tuán)、奔馳集團(tuán)和大眾集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)公司的聯(lián)動(dòng)推動(dòng)下已上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，并率先應(yīng)用于德國(guó)工業(yè)軟件開發(fā)和生產(chǎn)控制系統(tǒng)等行業(yè)。其特點(diǎn)是借用最新的物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高端制造等技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高度自動(dòng)化、智能化;其特點(diǎn)是由德國(guó)政府、科技協(xié)會(huì)、工業(yè)公司等聯(lián)合成立了指導(dǎo)委員會(huì)與工作組來(lái)推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略，并且在標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式、研究開發(fā)與人才方面采取了一系列措施，比如融合相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一服務(wù)和商業(yè)模式;建立適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的新商業(yè)模式，使整個(gè)信息和通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠與機(jī)器和設(shè)備制造商及機(jī)電一體化系統(tǒng)供應(yīng)商聯(lián)系更緊密;支持企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展自律生產(chǎn)系統(tǒng)等研究;加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)，使之符合工業(yè)4.0的需要。

2、美國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略

2012年前后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略由美國(guó)率先提出，旨在建立世界性“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的角度和未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)，以不同的互聯(lián)網(wǎng)共享和數(shù)據(jù)信息分析技術(shù)來(lái)探討分析世界范圍內(nèi)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的需求和解決方案。目前，已有美、日、德等國(guó)的100多家企業(yè)和組織加入其中，共同商定物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的基本框架以及分析應(yīng)用的創(chuàng)新實(shí)踐。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)使行業(yè)邊界變得模糊，大數(shù)據(jù)解析越來(lái)越成為企業(yè)創(chuàng)造新價(jià)值的重要來(lái)源，同時(shí)，美國(guó)以其持續(xù)性的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新使其成為第四次工業(yè)革命的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域有大量的技術(shù)積淀和技術(shù)可拓展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)通訊、區(qū)塊鏈等數(shù)字運(yùn)用領(lǐng)域具有底層的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。一些顛覆性技術(shù)如Facebook倡導(dǎo)發(fā)起的Libra加密數(shù)字貨幣，具備顛覆現(xiàn)今國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融體系的可能。

3、日本的超級(jí)智能社會(huì)戰(zhàn)略

2015年，日本在“機(jī)器人新戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出了“超級(jí)智能社會(huì)戰(zhàn)略”（Society 5.0，2016年），這一戰(zhàn)略著力推動(dòng)公共和私人領(lǐng)域的緊密結(jié)合，大力推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)化、智能化，并通過(guò)發(fā)展八個(gè)重點(diǎn)研究開發(fā)領(lǐng)域：生命科學(xué)、信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、納米技術(shù)與材料、能源技術(shù)、制造技術(shù)、社會(huì)基礎(chǔ)技術(shù)、未知領(lǐng)域（宇宙、深海等）等技術(shù)，試圖在全球首先構(gòu)筑一個(gè)超級(jí)智能社會(huì)。這一智能社會(huì)的根本目的在于解決日本的老齡化、醫(yī)療、能源可持續(xù)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生問(wèn)題。日本在新能源、精準(zhǔn)醫(yī)療、人工智能等方面的研究，將為我國(guó)第四次工業(yè)革命中面臨的系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題提供前沿經(jīng)驗(yàn)。

4、中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

我國(guó)同樣推出了中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，旨在將我國(guó)打造為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

5、印度的“數(shù)字印度”戰(zhàn)略

“數(shù)字印度”戰(zhàn)略是印度政府近幾年的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，主要包括建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)數(shù)字手段提供服務(wù)和提升數(shù)字素養(yǎng)和知識(shí)公平三個(gè)方面。2015年印度發(fā)起了“印度制造”倡議，致力于促進(jìn)其向世界制造中心轉(zhuǎn)變，而在制造業(yè)、智慧城市和整體基礎(chǔ)設(shè)施方面，則充分利用工業(yè)4.0的概念和新技術(shù)如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)等以促進(jìn)其發(fā)展。2016年印度政府啟動(dòng)“印度創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，其目的在于充分利用印度年輕人的技術(shù)實(shí)力，創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展并產(chǎn)生正向影響的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

綜上所述，世界主要制造業(yè)大國(guó)的第四次工業(yè)革命進(jìn)展表明，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人及人工智能技術(shù)為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)載體和轉(zhuǎn)型空間，傳統(tǒng)工業(yè)從依靠單體設(shè)備功能提升、制造單元局部改革發(fā)展到今天，向上提升能力的空間逐步變小，但借助數(shù)字技術(shù)仍然可以進(jìn)一步優(yōu)化制造全過(guò)程，取得降低成本、提升效率的成效。不僅如此，還可以利用大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與分析技術(shù)，開發(fā)各種軟件，應(yīng)用到設(shè)計(jì)、開發(fā)、維護(hù)等高價(jià)值服務(wù)領(lǐng)域，從而使工業(yè)企業(yè)同時(shí)兼有制造和服務(wù)兩種功能，既滿足社會(huì)需要，同時(shí)也增加企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，這定將在制造過(guò)程、終端產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備、數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、價(jià)值鏈等方面帶來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)格局的變化。

（二）第四次工業(yè)革命的國(guó)際核心關(guān)切

1、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定

針對(duì)以上主要大國(guó)的工業(yè)4.0戰(zhàn)略分析中，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)成為影響各國(guó)推進(jìn)和主導(dǎo)第四次工業(yè)革命進(jìn)程的重要角力點(diǎn)。這也是中國(guó)在以往第一、二、三次工業(yè)革命中落后于德、英、美、日等國(guó)家的重要原因之一。在工業(yè)4.0進(jìn)程中，5G標(biāo)準(zhǔn)制定、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)人駕駛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)塊鏈技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)等等都成為影響全球顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和突破的核心競(jìng)爭(zhēng)力，亟待加大相關(guān)投入力度，加以重視研究。

2、顛覆性技術(shù)倫理

國(guó)際社會(huì)對(duì)以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為代表的第四次工業(yè)革命比以往更加重視技術(shù)倫理引導(dǎo)，主張要體現(xiàn)人類對(duì)顛覆性技術(shù)的可控性和主導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)顛覆性技術(shù)對(duì)利益相關(guān)方的深刻影響，注重顛覆性技術(shù)在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中的作用，突出其在解決人類社會(huì)公平正義、性別平等、社會(huì)賦權(quán)、貧富差距、老齡化、疾病治療等各種社會(huì)問(wèn)題方面的倫理性價(jià)值。從某種程度上，對(duì)這種軟實(shí)力話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪和重視將有助于提升我國(guó)在工業(yè)4.0進(jìn)程中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，這將有助于減小我國(guó)在參與和主導(dǎo)工業(yè)4.0進(jìn)程的阻力。

3、全球治理體系變革

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新和突破、顛覆性技術(shù)倫理等軟實(shí)力話語(yǔ)權(quán)的構(gòu)建等，都需要各國(guó)積極推動(dòng)本國(guó)國(guó)內(nèi)治理體系變革，以及積極參與和推動(dòng)全球治理體系變革。這就需要我國(guó)不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升治理能力，積極從政策、制度或法律層面適應(yīng)并推動(dòng)顛覆性技術(shù)的發(fā)展實(shí)踐，不斷改革影響顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和突破的體制機(jī)制障礙。只有不斷積極應(yīng)對(duì)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)治理體系和全球治理體系的深刻變革，才能不斷提升我國(guó)在工業(yè)4.0中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

二、我國(guó)在第四次工業(yè)革命中的發(fā)展態(tài)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展態(tài)勢(shì)

首先，傳統(tǒng)制造業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)智能化方向轉(zhuǎn)變。第四次工業(yè)革命催生了我國(guó)數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等新興行業(yè)，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)制造技術(shù)相結(jié)合后，生產(chǎn)制造與服務(wù)的自動(dòng)化、信息化水平較以前大大提高。比如，軌道車輛制造企業(yè)在物流管理中引進(jìn)編碼設(shè)備系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、微型立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)運(yùn)送車輛（AGV）等自動(dòng)化設(shè)備的使用，減少了用工人數(shù)，提高了生產(chǎn)效率。

其次，中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率的提高減少了能源浪費(fèi)和污染排放，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)與環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善和優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。物聯(lián)網(wǎng)將市場(chǎng)需求精確、快速地傳遞給企業(yè)，企業(yè)的全自動(dòng)化生產(chǎn)系統(tǒng)接到指令后立即調(diào)配零部件并開始生產(chǎn)，完成后立即傳送給用戶，生產(chǎn)過(guò)程的零部件及成品庫(kù)存理論上可以接近為零，極大地提高了生產(chǎn)率。

第三，傳統(tǒng)制造業(yè)向定制制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。行業(yè)之間相互滲透、融合，以制造為主的企業(yè)進(jìn)入到服務(wù)領(lǐng)域，從而轉(zhuǎn)型為提供解決方案的服務(wù)商，而信息企業(yè)則利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)入到制造領(lǐng)域，進(jìn)而開發(fā)出新產(chǎn)品。

最后，人才結(jié)構(gòu)的改變和高端人才的投入。工業(yè)4.0是一個(gè)創(chuàng)富的過(guò)程，創(chuàng)造價(jià)值更多，收入增長(zhǎng)相對(duì)更快，是推動(dòng)制造業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。數(shù)字技術(shù)也催生了數(shù)據(jù)分析工程師、機(jī)器人協(xié)調(diào)員、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工程師等新職業(yè)，同時(shí)減少了傳統(tǒng)的機(jī)器操作工、物流運(yùn)輸、設(shè)備維護(hù)等職業(yè)的需求。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是大量科技公司和基礎(chǔ)工業(yè)的崛起夯實(shí)了中國(guó)在沖擊第四次工業(yè)革命制高點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二是我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政治體制的保障優(yōu)勢(shì)。具體指我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、政治體制機(jī)制、人才資源儲(chǔ)備發(fā)展等潛在優(yōu)勢(shì)，以及我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系、龐大的市場(chǎng)規(guī)模、強(qiáng)大的應(yīng)用端創(chuàng)新能力和不斷進(jìn)行改革的教育體制等都將成為我國(guó)逐漸趕超并占據(jù)第四次工業(yè)革命制高點(diǎn)的重要優(yōu)勢(shì)。

三是我國(guó)正推動(dòng)改革開放向高質(zhì)量發(fā)展。隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)將建構(gòu)更加公平、公正、優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，在外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面創(chuàng)造更優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境和政治體制保障措施。

（三）問(wèn)題挑戰(zhàn)

總體來(lái)看，我國(guó)正逐步躋身并加速趕超第四次工業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)中的第一梯隊(duì)，而在航空航天、移動(dòng)支付、5G建設(shè)、人工智能應(yīng)用創(chuàng)新、量子計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、無(wú)人駕駛等方面已經(jīng)具備一流的領(lǐng)導(dǎo)力和競(jìng)爭(zhēng)力。但是，仍要看到我國(guó)在高端裝備制造、機(jī)械自動(dòng)化和智能化、環(huán)境工程創(chuàng)新、生物工程創(chuàng)新和新材料創(chuàng)新等方面與美、日、德等國(guó)家的巨大差距。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面的挑戰(zhàn)。我國(guó)在基礎(chǔ)科學(xué)研究、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系和海外人才尤其是外籍人才引進(jìn)等方面與美、日、德等國(guó)家還存在較大的體制機(jī)制短板。另外，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)開始出現(xiàn)分化現(xiàn)象，高水平人才的老齡化和大部分青年知識(shí)技術(shù)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題逐漸突出。

二是國(guó)際保護(hù)主義帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義為中國(guó)依靠全球科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來(lái)了不確定性。

三是政策制定不全面帶來(lái)的挑戰(zhàn)。治理能力跟不上顛覆性技術(shù)變革、市場(chǎng)改革攻堅(jiān)乏力、一些顛覆性技術(shù)如區(qū)塊鏈技術(shù)帶來(lái)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)當(dāng)前顛覆性技術(shù)過(guò)于突出經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視人文和社會(huì)價(jià)值帶來(lái)的社會(huì)治理問(wèn)題和技術(shù)倫理等。

三、推動(dòng)我國(guó)第四次工業(yè)革命的對(duì)策建議

（一）將產(chǎn)業(yè)政策制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革緊密結(jié)合

產(chǎn)業(yè)政策是助推我國(guó)工業(yè)4.0建設(shè)的重要手段，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)制定與推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革緊密結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，并使產(chǎn)業(yè)政策更加符合市場(chǎng)公平、正義的要求，同時(shí)，積極借鑒深圳、杭州、北京等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以及以美國(guó)硅谷、德國(guó)慕尼黑、印度班加羅爾等創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。使我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制定既符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，又緊抓中國(guó)具體實(shí)際，并使產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革攻堅(jiān)形成合力，加快推動(dòng)中國(guó)工業(yè)4.0建設(shè)。

（二）積極維護(hù)國(guó)際貿(mào)易體系規(guī)則

要積極維護(hù)現(xiàn)有的WTO規(guī)則，推動(dòng)全球化進(jìn)展，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義。在維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易體系的同時(shí)，也不反對(duì)包容性的貿(mào)易規(guī)則的改革，但相關(guān)改革需要體現(xiàn)全球價(jià)值、實(shí)現(xiàn)全球利益，相關(guān)改革需要由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同參與推動(dòng)，而不能單方面由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系規(guī)則的維護(hù)，積極與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，整合全球創(chuàng)新資源尤其是人才資源，以推進(jìn)我國(guó)工業(yè)4.0建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)全球人才創(chuàng)新中心建設(shè)

在北京、深圳、杭州、上海、成都等地加快推進(jìn)全球人才創(chuàng)新中心建設(shè)，大力引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目，注重引進(jìn)全球華人和其他外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目。積極解決影響國(guó)際人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)、工作和生活的制度障礙，借鑒硅谷等地經(jīng)驗(yàn)，探索在全球人才創(chuàng)新中心放寬國(guó)際人才工作生活所必須的互聯(lián)網(wǎng)搜索限制、社交媒體使用限制等軟環(huán)境限制，促進(jìn)國(guó)際人才的簽證、親屬居住甚至入籍等的便利化措施實(shí)施等。此外，在引進(jìn)海外人才上，要更加在政策、資金上對(duì)引進(jìn)海外人才的中介個(gè)人、企業(yè)或其他組織進(jìn)行重視和傾斜，激發(fā)多渠道引進(jìn)海外人才和項(xiàng)目的巨大活力。

（四）積極參與或主導(dǎo)顛覆性技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定

顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，其核心競(jìng)爭(zhēng)力之一就在于相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)和制定權(quán)，這也是決定我國(guó)能否占據(jù)工業(yè)4.0制高點(diǎn)的重要標(biāo)志。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家大都在積極合作研究顛覆性技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，我國(guó)應(yīng)加快研究步伐，在我國(guó)具備世界領(lǐng)先的前沿科技方面積極參與或主導(dǎo)顛覆性技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。這就需要政府、高校、研究所、企業(yè)、社會(huì)組織等建立和加強(qiáng)信息互通機(jī)制，完善協(xié)同創(chuàng)新制度和機(jī)制，從而使我國(guó)逐漸掌握顛覆性技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

（五）加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施軟環(huán)境建設(shè)

一是要繼續(xù)加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊帶寬，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融，建設(shè)普惠性的數(shù)字社會(huì)、數(shù)字中國(guó)。二是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合，著力開發(fā)大數(shù)據(jù)分析價(jià)值，并重視數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。三是正確處理加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和推動(dòng)知識(shí)流動(dòng)的關(guān)系。既要通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)激發(fā)創(chuàng)新的活力，又要確保創(chuàng)新成果更快地推廣和分享。

（六）重視技術(shù)倫理等軟實(shí)力建設(shè)

新技術(shù)革命的快速發(fā)展，尤其是顛覆性技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的倫理價(jià)值問(wèn)題、社會(huì)公平正義問(wèn)題等都亟待我國(guó)加以重視研究。在保障社會(huì)創(chuàng)新活力的同時(shí)，要關(guān)注利益相關(guān)者社會(huì)福祉，在性別平等、貧富分化、數(shù)字鴻溝、人口老齡化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)力取代等社會(huì)問(wèn)題方面，應(yīng)積極建構(gòu)我國(guó)對(duì)于工業(yè)4.0的軟實(shí)力話語(yǔ)權(quán)，積極在國(guó)際舞臺(tái)上倡導(dǎo)關(guān)注顛覆性技術(shù)對(duì)社會(huì)公平正義、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的解決導(dǎo)向。同時(shí)，積極完善國(guó)內(nèi)社會(huì)制度，以前沿技術(shù)或顛覆性技術(shù)為契機(jī)重塑社會(huì)價(jià)值觀，推進(jìn)工業(yè)4.0建設(shè)與民生福祉緊密結(jié)合。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心咨詢研究員）