張于喆 鄭騰飛

2019年上半年，高技術制造業(yè)增加值同比增長9.0%，高于規(guī)模以上工業(yè)3.0個百分點，占全部規(guī)模以上工業(yè)比重為13.8%，同比提高0.8個百分點。其中，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)同比增長9.6%;航空航天和其他運輸設備制造業(yè)同比增長10.6%;醫(yī)藥制造業(yè)同比增長6.6%。高技術制造業(yè)投資同比增長10.4%，增速比全部投資快4.6個百分點?？傮w來看，反映新動能的我國高技術產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出活力較強、增長較快、支撐作用提升的發(fā)展態(tài)勢，為“夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善”奠定了堅實基礎。

我國高技術產(chǎn)業(yè)上半年的總體平穩(wěn)增長態(tài)勢，難掩“大而不強” “快而不優(yōu)”等突出問題，特別是，當前我國高技術產(chǎn)業(yè)還面臨著外部環(huán)境嚴峻復雜、體制機制性障礙等方面的突出問題，從而導致高技術產(chǎn)業(yè)的需求側疲軟、供給側不力。為深入了解制約當前我國高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的痛點，積極回應市場主體的呼聲，提出有助于我國高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的政策建議，提高政策的有效性和精準性，我們先后實地調研了北京、湖南、陜西、湖北、重慶、廣東等省市。

一、出口管制之痛、成本提升之苦、技術脫鉤之險、體制機制之殤是當前制約我國高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的突出問題

（一）出口管制之痛影響技術供給

隨著美國經(jīng)貿政策的變化，我國高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生根本性變化，面臨的風險和挑戰(zhàn)明顯增大;其中，出口管制的負面影響不容小覷。特別是，本土企業(yè)將更難通過投資并購、技術轉讓合作等方式提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和市場競爭力，不利于產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。

（二）成本提升之苦加劇經(jīng)營壓力

受中美經(jīng)貿關系影響，為提升企業(yè)供應鏈的彈性，化解斷供可能帶來的風險，對關鍵進口產(chǎn)品的提前大量備貨，以及因受關稅增加的影響帶來的采購成本上漲和財務成本提升，加劇企業(yè)資金鏈斷裂的可能性。

此外，調研時，創(chuàng)新型中小企業(yè)普遍反映的一個問題是，如何獲得價格合適的資金支持。傳統(tǒng)信貸體系難以有效解決創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金問題，原因在于，具有技術實力的創(chuàng)新型中小企業(yè)，在前期研發(fā)過程中很難做到經(jīng)營收入覆蓋貸款本息這一要求;而且，鑒于中小企業(yè)自身特點，即使可以獲得貸款，也往往需要支付更多的經(jīng)營交易費用;此外，商業(yè)承兌匯票的貼現(xiàn)率往往又要高于銀行承兌匯票，對于中小企業(yè)而言，利率通常會高達10%。

（三）技術脫鉤之憂增加不確定性

當前，“你中有我、我中有你”的全球化互相依賴，客觀上大大增加了技術脫鉤的難度和成本;特別是，中美之間在價值鏈上的廣泛協(xié)同合作也降低了技術脫鉤的潛在可能性。但是，一方面，地緣政治競爭加劇帶來更多的負面沖擊。另一方面，隨著不同系統(tǒng)間安全、隱私、內容、監(jiān)管和基礎設施的規(guī)則和標準差異不斷擴大，以及各種新興技術領導力的廣泛競爭，導致技術監(jiān)管日趨嚴格并分化，其結果就是，底層技術的不兼容日趨突出。因而，調研中，無論是國內高技術企業(yè)還是外資企業(yè)，都對技術脫鉤的風險給予了高度重視，紛紛表示，技術脫鉤的風險增加了未來發(fā)展的不確定性，帶來的潛在負面沖擊會更加嚴峻。具體而言，就是技術脫鉤的風險已經(jīng)明顯影響到市場主體對市場機會的判斷，而市場機會的判斷直接影響研發(fā)、生產(chǎn)交付以及企業(yè)整個資源鏈的資源投入、影響機會項目利潤、企業(yè)整體利潤及企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的能力。

（四）體制機制之殤阻礙創(chuàng)新發(fā)展

調研中部分企業(yè)反映，在航空領域，低空開放存在飛行任務審批繁瑣等問題，削弱了通用航空高效、便捷的發(fā)展優(yōu)勢，抑制了通用航空飛機的消費需求;適航認證能力欠缺的問題，導致取證成本高、時間長、難度大，制約了民用航空裝備產(chǎn)品進入民用航空市場。在航天領域，商業(yè)航天發(fā)展過程中存在發(fā)射場地主要依托于軍方所屬發(fā)射場的現(xiàn)象，由此導致發(fā)射辦理程序復雜、辦理環(huán)節(jié)多、發(fā)生成本高等問題，與美國對商業(yè)航天發(fā)射給予補貼相比，不利于我國商業(yè)航天競爭力的提升。在人工智能應用的重要場景之一的無人駕駛方面，按照目前法律規(guī)定，無人駕駛并未被賦予道路通行權，盡管《北京市關于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（試行）》等地方層面的政策法規(guī)為無人駕駛上路開了綠燈，但是，在交通事故中的責任主體認定、隱私安全和網(wǎng)絡安全等配套措施方面還無法適應無人駕駛的創(chuàng)新發(fā)展需求。

此外，在跨界融合領域，往往還會面臨更多現(xiàn)實困難如何調整現(xiàn)有管理體系適應創(chuàng)新發(fā)展中新業(yè)務、新模式的要求，需要在下一步的政策實踐中仔細思考。

二、以四個“進一步”有效推動我國高技術產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展

在錯綜復雜的國內外環(huán)境下，雖然我們在促進高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展過程中已經(jīng)取得不小的進展，但是時代背景與環(huán)境因素的變化，使得我們不能“以今之是，論昨之非”，因為時代的演變牽引著環(huán)境的變動，并為我們進一步促進高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提出了新的時代要求。破解制約我國高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的對策舉措，必須要以今日之問題為邏輯起點，要以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力為邏輯終點，最終通過針對性的政策舉措構建邏輯閉環(huán)。為此，必須要進一步提升自主可控能力、深化對外開放合作、突出制度體系建設，才能提高高技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和全球分工體系中的相對地位，才是真正實現(xiàn)高技術產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。

（一）進一步提升自主可控能力

當前復雜的國際形勢，要求我國高技術產(chǎn)業(yè)必須堅持“以我為主、自主創(chuàng)新、開放合作”的原則，認清使命任務和嚴峻挑戰(zhàn)，通過有效提升行業(yè)的自主研發(fā)能力、積極尋找替代解決方案等措施，正確把握努力的方向，抵御供應鏈斷裂風險。然而，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略將會重構政府、市場、社會三者之間的關系模式，如果沒有合適的創(chuàng)新治理和政策結構，將無法有效抓住新技術帶來的機遇，同時還會放大新技術帶來的潛在風險。因此，需要新視野、新觀念、新思維，需要重塑發(fā)展理念和調整發(fā)展實踐，需要頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃和全方位考慮，改革不合理的體制機制，排除創(chuàng)新發(fā)展實踐中的各類障礙。

具體而言：一是創(chuàng)新技術研發(fā)組織模式，構建以技術積累與創(chuàng)新為主的中小企業(yè)為內核的更加開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。應將具有核心技術的中小企業(yè)置于高效創(chuàng)新型價值鏈的中心，圍繞其獨特的技能和能力，以市場化方式組織整合并輔以政府政策支持，構建包括供應商、合同制造商、經(jīng)銷商、物流商和行業(yè)專家等行業(yè)內外部合作伙伴在內的、基于技術能力的產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺，依托平臺開發(fā)個性化產(chǎn)品和服務、形成全新的需求洞察，并通過提供定制的解決方案以創(chuàng)造出客戶價值，從而將平臺能力轉化為合作伙伴效益的增加，最終形成平臺的獨一無二優(yōu)勢并建立起協(xié)調眾多合作伙伴的生態(tài)體系。二是進一步推動行業(yè)領域中的龍頭企業(yè)通過持續(xù)擴大開放合作、開展協(xié)同創(chuàng)新等舉措，積極構建圍繞自身的生態(tài)圈，推進重點行業(yè)領域核心技術的自主可控和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的整體突破，逐步提升創(chuàng)新型中小企業(yè)的參與度和產(chǎn)業(yè)鏈整體的競爭力，實現(xiàn)核心關鍵產(chǎn)品從“不可用”到“基本可用”再到“基本好用”“領先發(fā)展”的歷史性轉變，最終形成基于核心關鍵產(chǎn)品的行業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。三是通過建立和培育自主可控的供應鏈，減少對國外產(chǎn)品和技術的依賴，特別是對美國相關產(chǎn)品和技術的依賴;同時，要充分比較自主可控與行業(yè)最優(yōu)之間的差距，整合國內外相關資源，建立“戰(zhàn)略同盟”，逐步實現(xiàn)自主可控方案的優(yōu)化。

（二）進一步深化對外開放合作

我國高技術產(chǎn)業(yè)整體的外向度依存很高，從貿易、投資和技術合作的角度看，完全依靠自身力量獨立自主發(fā)展不切實際，應繼續(xù)秉承開放包容態(tài)度，加強與發(fā)達國家以及戰(zhàn)略合作伙伴之間的國際合作，通過建立一個長遠的、透明的、互惠的和以結果為導向的合作關系，形成一個更具建設性、穩(wěn)定性、靈活性、互通性和協(xié)調性的合作秩序，以應對高技術發(fā)展中難以預見的復雜性，以及來自高技術帶來的前所未有的發(fā)展機遇，有效提升我國在高技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新地位、影響力和應變能力，促進我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定、安全和繁榮。

具體而言：在VUCA（易變性、不確定性、復雜性、模糊性）時代，只有通過加強信息交流和面對面溝通，借助他國智力和創(chuàng)新實力并在尊重他國知識產(chǎn)權的基礎上充分利用全球分工協(xié)作提升創(chuàng)新能力，并讓相關國家都能在共同發(fā)展中合作共贏，才能獲得國際主流社會的更多認可和信任。同時，只有積極參與和融入國際競爭中，力爭成為產(chǎn)業(yè)鏈的上游乃至規(guī)則的制定者，新興領域發(fā)展的安全性就會得到提高，才能有效提升產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。而且，通過開放合作，還可以有效分攤新興領域研究與開發(fā)的巨額成本，實現(xiàn)低成本、高效率、可持續(xù)的自主可控。為此，要不斷拓展現(xiàn)有雙邊、多邊對話機制，豐富和深化中英、中歐、中俄、中法、中瑞、中以的創(chuàng)新對話機制，根據(jù)政府間科技合作協(xié)定，落實雙（多）邊重要共識和承諾，謀劃建立雙（多）邊“創(chuàng)新基金”，支持雙（多）邊技術創(chuàng)新與成果的國際轉移轉化合作，完善從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范的全鏈條政府間科技合作布局。

（三）進一步突出制度體系建設

要最大程度凝聚高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展合力，這就要求我們必須以改革創(chuàng)新增強發(fā)展動力，正視挑戰(zhàn)、錨定目標、精準發(fā)力，以關鍵環(huán)節(jié)、重點領域的突破，奮力開創(chuàng)新時代高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的新局面。要緊密結合我國發(fā)展實際，強化頂層設計、突出問題導向、加強政策制度體系建設，堅持用改革的思路和辦法解決高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展中利益協(xié)調不均衡、運行機制不完善等有待進一步完善的體制機制問題。要考慮高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展過程中異質性主體的不同價值理念、利益等因素，“隨時隨刻傾聽各方呼聲、回應各方期待，保障各方的平等參與、平等發(fā)展權利”，繼續(xù)推動體制機制的改革創(chuàng)新，切實解決制約高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展中的“卡脖子”問題，實現(xiàn)向改革創(chuàng)新要動力、要活力、要紅利。

具體而言：一是要從提升行業(yè)競爭力的角度，厘清各方關切的問題，按照“共性先立、急用先行”的原則，做好政府層面的規(guī)劃和政策引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策供給、完善評價體系、營造良好環(huán)境、開展制度建設，重點突破制約產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸問題，為產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展創(chuàng)造條件。核心原則是要構建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制生態(tài)，要堅持“少即是多”“負面清單”，即要對創(chuàng)新發(fā)展采取“允許試、看趨勢”的態(tài)度。二是要通過研究梳理現(xiàn)行法律法規(guī)和管理實踐中與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不相適應的內容，逐步取消、修改或完善落實不到位、效果不佳和不符合、不適應我國高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和國家戰(zhàn)略優(yōu)勢要求的舊政策，要避免簡單化、“一刀切”，更多通過細化量化政策措施、制定完善相關配套舉措，提升政策協(xié)調性。按照“凡是負面清單沒有規(guī)定的都可以去做、去試”的原則，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，推動法律法規(guī)的修訂和管理實踐的完善，以及相關商業(yè)模式和技術的認可與推廣，為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展預留空間。同時，在突出政策連貫性的基礎上，加速有利于激活動力、提升能力的新政策制定，并通過提供基于數(shù)據(jù)支撐的詳細配套行動方案以確保政策的落地落細落實，讓相關利益群體從新政策中增強獲得感，加快形成高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的新格局。三是必須強化金融支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，發(fā)展多層次、多元化的資本市場體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從根本上化解以銀行信貸為主的傳統(tǒng)融資模式的資金可得性問題，通過機制建設，最大限度地發(fā)揮金融重構微觀經(jīng)濟基礎、提高資源配置效率、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用;同時又要平衡好鼓勵金融創(chuàng)新與識別、評估、監(jiān)測和管理新風險之間的關系。

（四）進一步發(fā)揮政府引領作用

推動高技術產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展并不僅僅是個技術層面的問題，而是具有系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略問題;特別是，后發(fā)者面臨極大的競爭壓力，后發(fā)劣勢很難僅僅依靠市場機制獲得快速發(fā)展，而必須依靠政府的引領，通過建立一個開放包容的合作生態(tài)，才能實現(xiàn)在保證穩(wěn)定性、可靠性前提下的功能和實用性提升。正所謂“如果想快點走，一個人走，但如果想走很遠，就要跟大家一起?！睘榇?，政府部門無論是從大國競爭還是從安全可控的角度，都應加強高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的系統(tǒng)思考和全局統(tǒng)籌并主動作為，積極構建一個富有彈性、包容性、持續(xù)性的國內產(chǎn)業(yè)合作生態(tài)系統(tǒng)。

具體而言：一方面，要善于算長遠賬、大局賬，通過推動相關技術原理、工藝經(jīng)驗、行業(yè)知識和政府、商業(yè)界、開源渠道數(shù)據(jù)的“泛接入”，以及為各方提供大數(shù)據(jù)分析挖掘、應用增值等“泛服務”，構建滿足高技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展要求的統(tǒng)一、高效、開放云平臺，打造利益相關者融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為市場主體形成資源快速集聚的生態(tài)型社區(qū)提供技術邏輯和條件保障，促進企業(yè)之間的信息資源共享及生產(chǎn)配置優(yōu)化，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的精準性和有效性。另一方面，要建立崇尚并獎勵協(xié)同合作的基礎架構，通過調動各方面的力量，積極培育“政府引導+市場主導+專業(yè)化運作”的全鏈條、全方位服務新模式，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同合作”的轉變，提升創(chuàng)新效率和績效，從而最大化實現(xiàn)協(xié)同合作的價值;同時，一定要制定長遠規(guī)劃和具體方案，要建立共生分享的模式，分層次、分步驟地培育國內相關配套企業(yè)，構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，要加強高技術產(chǎn)業(yè)基礎能力的識別和評估。要以相關行業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈為主線，充分利用大數(shù)據(jù)分析方法和技術，仔細梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游每一環(huán)節(jié)、生態(tài)圈中各利益相關者，匯集和整理有關行業(yè)需求、重大成果、特色資源、重要主體和科技政策等領域信息，梳理影響行業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展的關鍵技術清單、配套缺項清單和重大問題清單，以便厘清行業(yè)創(chuàng)新體系的要素構成和其相互關系，清晰把握我國在相關高技術行業(yè)領域高質量發(fā)展過程中的突出優(yōu)勢、明顯短板和關鍵需求。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）