魏穎 耿德偉 陳天杰

一、十年來(lái)我國(guó)南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距逐步擴(kuò)大

一直以來(lái)，東西差距是我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的主要矛盾。近年來(lái)，隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展力度不斷加大，我國(guó)東西部差距總體呈持續(xù)縮小態(tài)勢(shì)。但同時(shí)，我國(guó)南北差距則逐步凸顯。按照傳統(tǒng)的秦嶺—淮河為南北分界線，北方地區(qū)包括15 個(gè)省份，總面積 580萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谶_(dá)5.81 億人 ;南方地區(qū)包括16 個(gè)省份，總面積 384 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谶_(dá)8.07 億人。相關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，過(guò)去十年中，我國(guó)南北地區(qū)多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

從GDP總量看，2009—2018年，北方、南方GDP總量分別由15.7萬(wàn)億元和20.9萬(wàn)億元提高至35.2萬(wàn)億元和56.3萬(wàn)億元，北方與南方GDP總量差距由5.2萬(wàn)億元擴(kuò)大到21.1萬(wàn)億元;從GDP占全國(guó)比重看，2009—2018年，北方GDP占比由45%下降至40%，南方GDP占比由60%升至63%①;從人均GDP水平看，2009—2018年，北方、南方分別由2.3萬(wàn)元和2.9萬(wàn)元提高至5.4萬(wàn)元和8.3萬(wàn)元，北方與南方人均GDP差距由0.6萬(wàn)元擴(kuò)大到2.9萬(wàn)元;從固定資產(chǎn)投資看，2009—2018年，北方、南方分別由10.4萬(wàn)億元和11.5萬(wàn)億元提高至25.3萬(wàn)億元和38.3萬(wàn)億元，北方與南方固定資產(chǎn)投資差距由1.1萬(wàn)億元擴(kuò)大到12.9萬(wàn)億元;從經(jīng)濟(jì)密度看，2009—2018年，北方、南方分別由每平方公里0.027億元和每平方公里0.054億元提高至每平方公里0.061億元和每平方公里0.147億元，北方與南方經(jīng)濟(jì)密度差距由每平方公里0.027億元擴(kuò)大到每平方公里0.086億元。以上分析顯示，雖然十年來(lái)南北經(jīng)濟(jì)都有較快發(fā)展，但南方省份經(jīng)濟(jì)增速明顯快過(guò)北方，南北經(jīng)濟(jì)差距逐年擴(kuò)大。

二、南北創(chuàng)新要素差距日趨凸顯

以上分析顯示，2009年以來(lái)，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，南北差距擴(kuò)大已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的重要矛盾。另外，相關(guān)大數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)顯示，在南北經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，南北創(chuàng)新要素差距也在不斷擴(kuò)大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益成熟，勞動(dòng)力、土地等相關(guān)要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步弱化，創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量，南北創(chuàng)新差距正成為南北經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的重要因素。

從創(chuàng)新主體看，南方創(chuàng)新型企業(yè)明顯多于北方，且差距不斷增大。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，本報(bào)告采集了2009—2018年我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)2348.92萬(wàn)條。分析顯示，2009—2018年，北方、南方新增創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量分別由24.1萬(wàn)家和38.3萬(wàn)家提高至193.0萬(wàn)家和351.5萬(wàn)家，北方與南方數(shù)量差距由14.2萬(wàn)家擴(kuò)大到158.6萬(wàn)家。此外，從作為創(chuàng)新型企業(yè)代表的“獨(dú)角獸”企業(yè)看，截至2018年底，南方“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量達(dá)110個(gè)，超過(guò)北方91個(gè)。

從創(chuàng)新人才看，南北差距持續(xù)擴(kuò)大。目前，南北方“雙一流”高校數(shù)量均為67個(gè)，比較平均。但從高校本科畢業(yè)生人數(shù)看，2009—2017年，北方、南方畢業(yè)生數(shù)量分別由115.9萬(wàn)人和129.6萬(wàn)人提高至175.9萬(wàn)人和208.3萬(wàn)人，北方與南方高校本科畢業(yè)生差距由13.7萬(wàn)人擴(kuò)大到32.4萬(wàn)人。

從創(chuàng)新投入看，北方創(chuàng)新投入增長(zhǎng)趨緩，南北創(chuàng)新投入差距大幅擴(kuò)大。在工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入方面，2009—2017年，北方、南方企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分別由1387.9億元和2390.8億元提高至 3870.7億元和8142.3億元，北方與南方創(chuàng)新投入差距由1006.0億元大幅擴(kuò)大到4271.6億元。

從創(chuàng)新產(chǎn)出看，南方專利申請(qǐng)量力壓北方?；趯?duì)2009年以來(lái)2035.83萬(wàn)條新增專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)分析顯示，2009以來(lái)的十年中，除2018年外，南北新增專利申請(qǐng)數(shù)量總體穩(wěn)步增長(zhǎng)。但同時(shí)，南北專利申請(qǐng)差距也呈明顯擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。截至2017年，南方新增專利申請(qǐng)量達(dá)北方的2.8倍，南北差距達(dá)到峰值。2018年，南北專利申請(qǐng)都出現(xiàn)一定幅度下降，同時(shí)南北專利申請(qǐng)差距也有所縮小。另外，從創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化看，北方技術(shù)成交額大于南方，且差距呈增加趨勢(shì)。北方技術(shù)成交額顯著高于南方主要是受北京影響，2017年北京市技術(shù)成交額達(dá)到了4485億元，占全國(guó)的三成左右。如果剔除北京影響，2017年北方技術(shù)成交額為3261億元，較南方省份低1913.6億元。

三、創(chuàng)新差距是南北經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的重要因素

為進(jìn)一步分析南北創(chuàng)新要素差距對(duì)南北經(jīng)濟(jì)差距的影響，首先對(duì)2009—2018年全國(guó)31個(gè)省份主要?jiǎng)?chuàng)新要素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單關(guān)聯(lián)分析，結(jié)果顯示主要?jiǎng)?chuàng)新要素與GDP增速之間存在較為顯著的正相關(guān)關(guān)系，各創(chuàng)新要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著促進(jìn)作用。例如，在不考慮其他因素影響的情況下，新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速將提高0.33個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)平均增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速將提高0.12個(gè)百分點(diǎn);新增專利申請(qǐng)數(shù)量增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速將提高0.15個(gè)百分點(diǎn);技術(shù)合同成交額增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速將提高0.02個(gè)百分點(diǎn)。

為更準(zhǔn)確地衡量各創(chuàng)新要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及南北經(jīng)濟(jì)差距的影響，本文進(jìn)一步基于混合效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型、固定效應(yīng)模型等計(jì)量模型估計(jì)了各創(chuàng)新要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響（表1）。其中，為了避免其他因素對(duì)回歸結(jié)果的影響，表1中的模型同時(shí)控制了期初人均GDP對(duì)數(shù)值、固定資產(chǎn)投資增速、常住人口增速等經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素。從表1的估計(jì)結(jié)果可以看出，在主要?jiǎng)?chuàng)新要素中，技術(shù)合同成交額、新增專利申請(qǐng)量、工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)增速等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著促進(jìn)作用。其中，固定效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果表明，技術(shù)合同成交額每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速將提高0.005個(gè)百分點(diǎn);新增專利申請(qǐng)量每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速將提高0.0169個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)企業(yè)R&D增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速將提高0.0677個(gè)百分點(diǎn)。但表1的估計(jì)結(jié)果也顯示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致GDP增速下降0.0124個(gè)百分點(diǎn)。這可能是因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引起的創(chuàng)造性破壞，在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有負(fù)面沖擊。此外，表1的估計(jì)結(jié)果也顯示，高校畢業(yè)生增速與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速之間不存在統(tǒng)計(jì)上顯著的相關(guān)關(guān)系，這可能是因?yàn)殡S著全國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)日益完善，人才加速流動(dòng)，從而導(dǎo)致各地高校畢業(yè)生并不一定留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以上分析表明，隨著創(chuàng)新成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力量，南北創(chuàng)新要素差距擴(kuò)大已成為南北經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的主要?jiǎng)右颉８鶕?jù)表1估計(jì)結(jié)果以及當(dāng)前南北創(chuàng)新要素差距，進(jìn)一步估計(jì)創(chuàng)新要素差距對(duì)南北經(jīng)濟(jì)差距的貢獻(xiàn)。分析顯示，當(dāng)前南方技術(shù)合同成交額較北方低49.7%，如果南北差距消失，基于當(dāng)前南方的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，將導(dǎo)致南北差距擴(kuò)大1412億元;同樣，如果戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)南北差距消失，將導(dǎo)致南北差距擴(kuò)大3586億元;如果南北新增專利申請(qǐng)量差距消失，基于當(dāng)前北方經(jīng)濟(jì)總量，將導(dǎo)致南北差距縮小10850億元;如果工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)差距消失，將導(dǎo)致南北經(jīng)濟(jì)差距縮小26305億元?？偟膩?lái)看，如果表1中主要?jiǎng)?chuàng)新要素的南北差距消失，將導(dǎo)致南北經(jīng)濟(jì)差距縮小32157億元，占當(dāng)前南北經(jīng)濟(jì)差距總量的15.2%。

四、政策建議

以上分析表明，2009年以來(lái)，南北經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大，已成為當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中面臨的重要矛盾。而進(jìn)一步的分析顯示，主要?jiǎng)?chuàng)新要素差距持續(xù)擴(kuò)大是導(dǎo)致南北經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大的重要?jiǎng)右?。為及時(shí)遏制南北經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大勢(shì)頭，提升北方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，建議北方省份：

一是要大力優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境。要按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，加快破解各類體制機(jī)制障礙，釋放創(chuàng)新活力，通過(guò)深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化投資環(huán)境、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多種方式，切實(shí)營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。同時(shí)要使創(chuàng)新政策更好的落地，重點(diǎn)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)兩項(xiàng)工作。

二是要努力夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)北部省份在前沿領(lǐng)域加快部署重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)基礎(chǔ)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，支持發(fā)展前沿交叉研究平臺(tái)，培育科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞北部省份的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，啟動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，不斷完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，加大研發(fā)投入力度，推動(dòng)創(chuàng)新資源的集聚和高效利用，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的能力。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研”合作，促進(jìn)大中小企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，加快發(fā)展包括風(fēng)險(xiǎn)資本在內(nèi)的各類科技金融服務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平整體躍升。

三是要讓人才成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。進(jìn)一步完善人才流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化人才資源配置。要從人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障機(jī)制等方面打造適宜的環(huán)境，為創(chuàng)新型人才發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、提供舞臺(tái)。創(chuàng)新“頂級(jí)人才引進(jìn)”各項(xiàng)制度，吸引高端人才，打造中高端人才隊(duì)伍體系。要建立寬松的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，努力培育潛心智研的氛圍。要不斷完善科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以全面深化改革更好激發(fā)廣大創(chuàng)新人才積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)益人的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和權(quán)屬保護(hù)，建立嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。

注：①南北方GDP數(shù)據(jù)是各省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加總求得，由于存在中間產(chǎn)品重復(fù)計(jì)算、各省統(tǒng)計(jì)口徑差異以及部分地區(qū)數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題，加總與全國(guó)GDP不一致，一般略大于全國(guó)GDP規(guī)模。

（作者單位：國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部）