謝蓮

近幾年持續(xù)不斷的“脫歐”辯論，讓許多人見(jiàn)識(shí)到了英國(guó)議會(huì)下院開(kāi)會(huì)的場(chǎng)景，滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)淖h員們、爭(zhēng)吵不休的辯論，議長(zhǎng)紅著臉高呼：“秩序！秩序！”這些都讓人印象深刻。但是，對(duì)于議會(huì)上院，許多人卻知之甚少。

近日，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》公布的一項(xiàng)調(diào)查讓神秘的議會(huì)上院成為焦點(diǎn)：一位工黨上院議員去年一年沒(méi)有任何發(fā)言或表態(tài)，但他的公務(wù)開(kāi)銷卻高達(dá)5萬(wàn)英鎊（約合人民幣44萬(wàn)元）。

而他并非個(gè)例。調(diào)查顯示，上院近800位議員中，近三分之一幾乎從不參與議會(huì)事務(wù)，但他們的開(kāi)銷也達(dá)到了近320萬(wàn)英鎊。

英國(guó)議會(huì)分為上下兩院，上院也稱為“貴族院”（House of Lords），成員主要來(lái)自王室后裔、世襲貴族、上訴法院大法官和教會(huì)大主教、主教等。不同于通過(guò)大選選舉出來(lái)的議會(huì)下院“平民院”（House of Commons），上院議員一般都是世襲或首相提名、女王指定的。

多年來(lái)，英國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于改革上議院的呼聲就未停止。而在《衛(wèi)報(bào)》調(diào)查公布之后，英國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于上院是否有必要存在的質(zhì)疑再次涌現(xiàn)。

不干活卻有高額公費(fèi)支出？

英國(guó)上議院目前共有約800名議員，基本都是貴族人士。據(jù)英國(guó)議會(huì)網(wǎng)站，這些“貴族議員”沒(méi)有工資，但上一天班可以拿一天的“車馬費(fèi)”約305英鎊，包括往返議會(huì)大廈的交通費(fèi)、餐飲費(fèi)等。

上議院獨(dú)立于下議院同時(shí)補(bǔ)充他們的部分工作，但最主要的是與下議院共同承擔(dān)制定法律、監(jiān)督政府工作的職責(zé)。雖然近些年來(lái)上議院的權(quán)力被大大削弱，但在議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，議員們還是需要“上班”的。

但據(jù)《衛(wèi)報(bào)》調(diào)查，在英國(guó)上議院，有88名議員從不發(fā)言，也沒(méi)有承擔(dān)政府職務(wù)或參與議會(huì)委員會(huì);46名議員沒(méi)有注冊(cè)投票，包括“脫歐”投票，也沒(méi)有參與各類委員會(huì)或是承擔(dān)議會(huì)職務(wù);近270名議員提出超4萬(wàn)英鎊公費(fèi)支出，其中兩人甚至超過(guò)7萬(wàn)英鎊。

據(jù)《每日郵報(bào)》報(bào)道，前工會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)戴維·布魯克曼提出了近5萬(wàn)英鎊的花銷，包括上議院開(kāi)會(huì)每一天的費(fèi)用，但他卻從未發(fā)言或是通過(guò)書(shū)面形式提問(wèn)。

另一名議員Swraj Paul出席了157天，提出了超4.7萬(wàn)英鎊的支出。Paul曾經(jīng)發(fā)過(guò)一次言，但未在任何委員會(huì)中任職。Paul對(duì)記者表示，“我對(duì)上議院工作很感興趣，但那里有比發(fā)表演講更多的事情需要做”“如思考、與同事交換觀點(diǎn)等”。

上議院發(fā)言人則表示，上議院議員并非全職政客，但他們“帶來(lái)了豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)”，“上議院議員的工作并非都是可見(jiàn)的，許多都是在幕后做的，包括調(diào)查問(wèn)題、與競(jìng)選人會(huì)面、與公眾會(huì)面等”。

“貴族院”要改革還是撤銷？

一直以來(lái)，許多人認(rèn)為“貴族議員”們基本不干活卻一直在花納稅人的錢是非常不合理的。

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，調(diào)查出爐后，關(guān)于上議院是否有必要存在、是否該縮減上議院規(guī)?；蚴钦{(diào)整“車馬費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)等再次引發(fā)討論。

上議院前議長(zhǎng)Frances DSouza就一直呼吁對(duì)上議院進(jìn)行改革。她表示，《衛(wèi)報(bào)》的這一發(fā)現(xiàn)正好證明了外界的猜測(cè)，“我們明顯需要改革……一些上議院議員根本沒(méi)有貢獻(xiàn)，他們就是多余的”。

英國(guó)上議院起源于11世紀(jì)，至13—14世紀(jì)成為議會(huì)的一部分。在當(dāng)時(shí)，由宗教領(lǐng)袖、法律領(lǐng)袖、世襲貴族、終身貴族等成員組成的上議院權(quán)力一度凌駕于選舉產(chǎn)生的下議院，但自19世紀(jì)開(kāi)始，上議院的權(quán)力逐漸受限，至今基本不能影響下議院的工作。1911年、1949年的議會(huì)法案，更是將上議院的權(quán)力限制在極小范圍內(nèi)。

自此以后的歷屆政府都在考慮上議院的處置問(wèn)題。保守黨一直主張改革而不廢除，但工黨曾提出廢除上議院，但至今除了世襲議員減少外，其他方面并未得到太大改變。

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，自首相特雷莎·梅宣布辭職、“脫歐”陷入僵局后，英國(guó)政局陷入危機(jī)，上議院也沒(méi)能逃過(guò)這波混亂局面。近日，“脫歐黨”黨首法拉奇就曾威脅要徹底廢除上議院，其他一些政黨也承諾將對(duì)上議院做出改革。

但對(duì)于保守又愛(ài)惜國(guó)家傳統(tǒng)的英國(guó)人，到底是改革“貴族院”還是廢除，依然是個(gè)問(wèn)題。

（摘自“外事兒”微信公眾號(hào)）