劉淑君

訪談嘉賓：楊道匡，廣東省政協(xié)常委、粵港澳合作促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、澳門(mén)基金會(huì)研究所副所長(zhǎng)

親歷澳門(mén)回歸

《同舟共進(jìn)》：1999年12月20日，澳門(mén)正式回歸中國(guó)。您在上世紀(jì)80年代末就因與家人團(tuán)聚從廣州移居澳門(mén)，參與了籌備澳門(mén)回歸的工作并親歷了回歸慶典。您還記得這段時(shí)期中的感受嗎？

楊道匡：當(dāng)然記得。澳門(mén)回歸的具體工作實(shí)際上是分幾個(gè)階段推進(jìn)的。第一階段是中國(guó)和葡萄牙就澳門(mén)回歸事宜進(jìn)行談判，并于1987年4月13日簽訂《中華人民共和國(guó)政府和葡萄牙共和國(guó)政府關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中葡聯(lián)合聲明》），宣布澳門(mén)地區(qū)（包括澳門(mén)半島、氹仔島和路環(huán)島）是中國(guó)的領(lǐng)土，中華人民共和國(guó)將于1999年12月20日對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)和管治權(quán)。以這個(gè)時(shí)間點(diǎn)為標(biāo)志，開(kāi)啟澳門(mén)回歸祖國(guó)的過(guò)渡期。

第二階段，過(guò)渡期要做的最主要的事，就是制定《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本法》）。1982年12月第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”，這為“一國(guó)兩制”的實(shí)施提供了法律依據(jù)。制定《基本法》的工作在1989年末啟動(dòng)，我就是在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)回到澳門(mén)的?！痘痉ā返钠鸩莨ぷ髦饕善鸩菸瘑T會(huì)和咨詢(xún)委員會(huì)負(fù)責(zé)，前者的成員多是法律專(zhuān)家，后者主要負(fù)責(zé)就《基本法》的具體條文向澳門(mén)居民展開(kāi)廣泛的咨詢(xún)。我的第一份工作就是加入咨詢(xún)委員會(huì)秘書(shū)處，擔(dān)任主任秘書(shū)。

澳門(mén)《基本法》咨詢(xún)主要分三個(gè)階段進(jìn)行。第一步，由起草委員會(huì)制定《基本法結(jié)構(gòu)（草案）討論稿》，咨詢(xún)委員會(huì)就制定的框架向全社會(huì)征集民意。第二步是就起草的《基本法（草案）征求意見(jiàn)稿》條文初稿向社會(huì)征集民意。這是工作量非常大的一個(gè)步驟。咨詢(xún)委員會(huì)配合起草委員會(huì)的工作，依據(jù)《基本法》的草稿內(nèi)容，成立了五個(gè)專(zhuān)責(zé)咨詢(xún)小組，向民間征集意見(jiàn)，從公眾到團(tuán)體再到學(xué)校都展開(kāi)了咨詢(xún)。民間反映熱烈，我們征集了很多意見(jiàn)，并把意見(jiàn)反饋給起草委員會(huì)。起草委員對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行梳理，吸納可取的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)初稿進(jìn)行修訂。第三步是將修訂好的版本，即《基本法（草案）》再向社會(huì)進(jìn)行為期四個(gè)半月的咨詢(xún)，然后由《基本法》起草委員會(huì)舉行全體會(huì)議通過(guò)，再提交給全國(guó)人大。1993年3月31日，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)，正式頒布《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》。

第三階段是1993年到1999年，我們當(dāng)時(shí)稱(chēng)之為“后過(guò)渡期”，主要是按照《中葡聯(lián)合聲明》和《基本法》的規(guī)定，籌備政權(quán)交接的一系列工作。當(dāng)時(shí)設(shè)定了三大主題：第一，法律本地化，澳門(mén)回歸前一直沿用葡萄牙的法律法規(guī)。第二，官方語(yǔ)言本地化，澳門(mén)回歸前的官方語(yǔ)言是葡萄牙語(yǔ)。第三，公務(wù)員本地化，澳門(mén)回歸前，澳門(mén)居民也可以當(dāng)公務(wù)員，但大部分高級(jí)官員都是葡萄牙人，公務(wù)員本地化就是讓澳門(mén)本地人更多地進(jìn)入公職并擔(dān)任高級(jí)官員。

進(jìn)入1999年回歸之年，我記憶中這一年是非常忙碌的。為了籌備成立澳門(mén)特別行政區(qū)，全國(guó)人大首先成立了一個(gè)由內(nèi)地委員和不少于50%的澳門(mén)委員組成的籌備委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)籌委會(huì)），由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理錢(qián)其琛先生擔(dān)任主任。它的主要工作是籌組澳門(mén)特別行政區(qū)第一屆政府、立法會(huì)和司法機(jī)關(guān)。

籌委會(huì)還有一項(xiàng)非常重要的工作就是負(fù)責(zé)籌組澳門(mén)特區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推委會(huì)），然后由推委會(huì)選舉產(chǎn)生第一任行政長(zhǎng)官。按照全國(guó)人大的有關(guān)規(guī)定，符合條件的澳門(mén)居民可以自愿報(bào)名參選推委會(huì)委員。包括我在內(nèi)，當(dāng)年有超過(guò)1500人報(bào)名，籌委會(huì)在報(bào)名的人士中選出200人組成推委會(huì)，我也榮幸成為其中一員。當(dāng)年5月，推委會(huì)正式選舉行政長(zhǎng)官，錢(qián)其琛主任親自到澳門(mén)主持投票，最終選出了第一任澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官何厚鏵先生。經(jīng)過(guò)中央任命后，行政長(zhǎng)官開(kāi)始籌組第一屆特區(qū)政府。

1999年12月20日是回歸日，這一天前后舉行了一系列活動(dòng)，我也全程參與了。12月19日傍晚6時(shí)，葡方舉辦的文藝晚會(huì)在澳門(mén)新口岸填海區(qū)臨時(shí)場(chǎng)館里舉行。這實(shí)際上是一場(chǎng)“告別晚會(huì)”。官方晚宴在晚上9時(shí)進(jìn)行，時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)唐家璇在晚宴上致祝酒詞，錢(qián)其琛、葡萄牙總統(tǒng)桑帕約、末任澳督韋奇立等出席晚宴并向嘉賓祝酒。

整晚的重頭戲是政權(quán)交接儀式。當(dāng)晚23時(shí)，我們就進(jìn)入了澳門(mén)文化中心花園館，等待儀式開(kāi)始。國(guó)家主席江澤民、國(guó)務(wù)院總理朱镕基、副總理錢(qián)其琛、外交部長(zhǎng)唐家璇、首任行政長(zhǎng)官何厚鏵等出席。23時(shí)55分，降旗、升旗儀式開(kāi)始，中葡雙方護(hù)旗手入場(chǎng)。23時(shí)58分，在葡萄牙國(guó)歌聲中，葡萄牙國(guó)旗和澳門(mén)市政廳旗緩緩降下。零時(shí)整，中國(guó)國(guó)旗和澳門(mén)特別行政區(qū)區(qū)旗冉冉升起。至此，中葡兩國(guó)政府完成了澳門(mén)政權(quán)的交接。雖然這個(gè)儀式已經(jīng)過(guò)去了20年，但我至今依然記憶猶新。讓我記憶最深刻的，是解放軍三軍儀仗隊(duì)進(jìn)場(chǎng)時(shí)的情景，他們穿著皮靴走正步，踏響木地板的聲音，給在場(chǎng)的人一種非常震撼的感覺(jué)。

12月20日清晨，澳門(mén)特區(qū)政府成立暨宣誓就職儀式在澳門(mén)綜藝館隆重舉行。上午10時(shí)舉行澳門(mén)特別行政區(qū)成立慶祝大會(huì)。正午12時(shí)，解放軍駐澳部隊(duì)順利進(jìn)駐，途經(jīng)之處受到各界人士和民眾的夾道歡迎。這一系列活動(dòng)我都全程參與了。

高度自治，澳人治澳 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善

《同舟共進(jìn)》：您認(rèn)為澳門(mén)回歸這20年來(lái)最大的變化是什么？

楊道匡：可以從四個(gè)方面概括：高度自治，澳人治澳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善。先說(shuō)高度自治。這是依據(jù)《基本法》，由中央政府授權(quán)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于澳門(mén)來(lái)說(shuō)，高度自治有其特殊性。在澳門(mén)回歸前，澳門(mén)實(shí)行“雙軌立法”，意即澳葡政府總督和澳門(mén)立法會(huì)均享有立法權(quán)。在這種制度下，分歧和爭(zhēng)議是不可避免的。實(shí)現(xiàn)高度自治后，首先就理順了關(guān)于立法的制度設(shè)置問(wèn)題。根據(jù)《基本法》，澳門(mén)立法會(huì)是澳門(mén)特別行政區(qū)唯一立法機(jī)關(guān)，行政長(zhǎng)官不具備立法權(quán)，只有訂立政府行政法規(guī)的權(quán)力。

其次，澳門(mén)回歸前只有初級(jí)法院和中級(jí)法院，沒(méi)有終審權(quán)，如果司法訴訟要去到終審環(huán)節(jié)，就只能送到葡萄牙里斯本。這是一個(gè)很大的問(wèn)題。澳門(mén)特區(qū)成立后，《基本法》賦予了司法終審權(quán)，在澳門(mén)設(shè)立終審法院，足以解決本地的司法訴訟。

當(dāng)然，行政權(quán)也是非常重要的。以往由葡萄牙派駐澳門(mén)的總督都是任命的，不是由澳門(mén)人選舉產(chǎn)生的，而現(xiàn)在的行政長(zhǎng)官則是由選舉委員會(huì)投票選舉產(chǎn)生。所以說(shuō)，行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)在很大程度上體現(xiàn)了澳門(mén)的高度自治。

前面已經(jīng)提到澳門(mén)回歸“后過(guò)渡期”的主題之一就是公務(wù)員本地化。澳門(mén)回歸后，澳人治澳最重要的體現(xiàn)，就是政府團(tuán)隊(duì)、高級(jí)官員都由澳門(mén)本地居民中的中國(guó)公民來(lái)?yè)?dān)任。此外，立法會(huì)、行政會(huì)的成員也是由澳門(mén)居民組成。

第三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們可以作個(gè)比較，1996年至1999年，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng)。特區(qū)政府籌組好后，面對(duì)的最重要問(wèn)題，就是如何扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的局面。1999年，澳門(mén)的GDP是59億美元，2018年是545億美元，幾乎增長(zhǎng)了10倍。政府的財(cái)政收入、財(cái)政儲(chǔ)備可以說(shuō)是大幅增長(zhǎng)，為提供更好的財(cái)政分配和社會(huì)福利奠定了基礎(chǔ)。

就目前看，澳門(mén)政府在社會(huì)福利領(lǐng)域是做得比較好的。比如教育方面，澳門(mén)已實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到高中的15年免費(fèi)教育。醫(yī)療方面，65歲以上長(zhǎng)者免費(fèi)就診。如果遇到一些不常見(jiàn)的疾病，經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)估后，政府還可以幫助患者轉(zhuǎn)介香港或內(nèi)地繼續(xù)治療，費(fèi)用由政府承擔(dān)。在居民福利方面，自2008年至今，政府實(shí)行現(xiàn)金派發(fā)，哪怕是嬰兒也可以領(lǐng)取。同時(shí)，政府自2010年開(kāi)始，為每個(gè)年滿(mǎn)22周歲的澳門(mén)永久居民成立“中央公積金”賬戶(hù)，每年視經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，將財(cái)政儲(chǔ)備的一部分撥出來(lái)，按比例劃入居民的個(gè)人賬戶(hù)。它是非強(qiáng)制性的，無(wú)需居民個(gè)人供款。這項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)是，等居民年長(zhǎng)、退休或是突發(fā)疾病、失業(yè)時(shí)，可以提取賬戶(hù)里的資金，為突發(fā)情況或未來(lái)提供更充裕的保障。這是世界范圍內(nèi)都比較少見(jiàn)的福利政策，覆蓋人口約60多萬(wàn)。

澳門(mén)與內(nèi)地的合作愈發(fā)便利

《同舟共進(jìn)》：這些年來(lái)，您一直來(lái)往于澳門(mén)與內(nèi)地。您怎么看待澳門(mén)與內(nèi)地之間的聯(lián)系和互動(dòng)？

楊道匡：對(duì)比澳門(mén)回歸前后與內(nèi)地之間的聯(lián)系，變化非常明顯。澳門(mén)特區(qū)成立前，與內(nèi)地之間所謂的區(qū)域合作是要經(jīng)過(guò)外交層面的，是中國(guó)和葡萄牙之間國(guó)與國(guó)層面的往來(lái)。澳門(mén)回歸后，作為中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，與內(nèi)地進(jìn)行區(qū)域合作的便利程度大大提高。

我們可以分階段來(lái)看。第一階段以2003年為標(biāo)志，當(dāng)年受到非典型性肺炎的影響，港澳的經(jīng)濟(jì)都受到了很大沖擊。為了應(yīng)對(duì)負(fù)面影響，國(guó)家商務(wù)部于當(dāng)年6月和10月，分別與香港和澳門(mén)簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安排》）?！栋才拧分饕腥笞饔茫贺浳镔Q(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化。

貨物貿(mào)易最重要的標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，港澳本地制造的商品或產(chǎn)品輸入內(nèi)地市場(chǎng)是免稅的。服務(wù)貿(mào)易包含多方面，其中影響最大的是旅游合作，開(kāi)放內(nèi)地居民以“個(gè)人游”形式赴港澳“自由行”，澳門(mén)于2004年1月1日正式實(shí)施。這項(xiàng)措施對(duì)澳門(mén)的影響十分明顯，回看過(guò)去三四十年，來(lái)澳門(mén)旅游的主要是香港居民，簽訂《安排》后，內(nèi)地成為澳門(mén)旅游最大的客源地，占比超過(guò)60%。至于貿(mào)易投資便利化，最主要的體現(xiàn)是：以往港澳商人進(jìn)入內(nèi)地投資參照外資，自然少不了審批。越大的投資項(xiàng)目，審批環(huán)節(jié)越多，以至于有經(jīng)驗(yàn)的港澳商人都會(huì)專(zhuān)門(mén)派一組人員負(fù)責(zé)跟進(jìn)，跑有關(guān)部門(mén)，領(lǐng)取批文，蓋各種公章。一系列審批下來(lái)，三五個(gè)月能完成就算短的，通常是要一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間?！栋才拧泛炗喓螅陨蠈徟掷m(xù)簡(jiǎn)化為“一個(gè)窗口辦事”。2004年，我和一些澳門(mén)政協(xié)委員一起組成了一個(gè)考察團(tuán)到廣州市政府參觀，了解“一個(gè)窗口辦事”的新政：商人只要把項(xiàng)目所需的文件交到這個(gè)窗口即可，不再需要自己跑流程。

第二階段以2004年前后為標(biāo)志。2003年11月，時(shí)任廣東省委書(shū)記張德江首次公開(kāi)提出“泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的構(gòu)想，并得到了廣泛贊同。泛珠三角區(qū)域包括廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川、湖南、江西、福建9個(gè)省和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)“9+2”。

第三階段以2008年為標(biāo)志，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》，第一次把澳門(mén)寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家級(jí)的規(guī)劃綱要中。

第四階段對(duì)澳門(mén)相當(dāng)重要，那就是2009年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，為澳門(mén)帶來(lái)了一系列變化。澳門(mén)大學(xué)得以在橫琴設(shè)立新校區(qū)，籌組粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第五階段是2011年廣東省與澳門(mén)簽署《粵澳合作框架協(xié)議》，正式推進(jìn)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，并在橫琴劃出5平方公里的土地支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，其中最具代表性的，是占地0.5平方公里的粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，目前已初具規(guī)模。

第六階段以2015年簽署的《〈內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》）為標(biāo)志。根據(jù)《協(xié)議》，由2016年6月1日起，內(nèi)地對(duì)澳門(mén)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的部門(mén)占世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的95.6%，按照世貿(mào)組織的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到兩地服務(wù)貿(mào)易自由化。同時(shí)，《協(xié)議》對(duì)澳企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，澳門(mén)服務(wù)提供者可以通過(guò)商業(yè)存在的形式進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，享受與內(nèi)地企業(yè)同樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。此外《協(xié)議》還以負(fù)面清單的形式簡(jiǎn)化審批手續(xù)，除了清單上列有的內(nèi)容外，其它全部放開(kāi)。

目前處于第七階段。2017年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出要制定《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）。2019年2月18日，《規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。如何參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為澳門(mén)未來(lái)20年非常重要的發(fā)展路向。

一中心、一平臺(tái)、一基地

《同舟共進(jìn)》：長(zhǎng)期以來(lái)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展方面，您有什么建議？

楊道匡：這20年來(lái)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)一直保持增長(zhǎng)，與回歸前有明顯的對(duì)比，問(wèn)題在于，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)單一的特點(diǎn)也很明顯，博彩業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占很高的比率。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，大方向應(yīng)該是《規(guī)劃綱要》中對(duì)澳門(mén)的三個(gè)定位：第一是建設(shè)世界旅游休閑中心;第二是打造中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái);第三是打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，簡(jiǎn)稱(chēng)“一中心、一平臺(tái)、一基地”。

首先是建設(shè)世界旅游休閑中心。一直以來(lái)，澳門(mén)的旅游業(yè)可以說(shuō)是相當(dāng)發(fā)達(dá)，現(xiàn)在依據(jù)這一定位，可以推動(dòng)包括博彩業(yè)在內(nèi)的綜合旅游業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，澳門(mén)的旅游業(yè)與內(nèi)地其它城市對(duì)比，主要有兩個(gè)特色，一是在世界范圍內(nèi)稱(chēng)得上一流的博彩業(yè)，二是被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)定為世界文化遺產(chǎn)的“澳門(mén)歷史城區(qū)”。

澳門(mén)歷史城區(qū)是指以澳門(mén)舊城為中心，通過(guò)相鄰的廣場(chǎng)和街道，串連起22座歷史建筑。目前，澳門(mén)的文化旅游部分還比較薄弱，潛力有待進(jìn)一步挖掘。我們要思考的是，如何在現(xiàn)有靜態(tài)的歷史街區(qū)和建筑中加入一些動(dòng)態(tài)的文化元素，從而產(chǎn)生旅游效益。在這方面，世界各地都有不少可供參考的例子。我以?xún)?nèi)地的一些景點(diǎn)為例。比如廣西桂林的象鼻峰，它原本就是一處構(gòu)成桂林山水的自然景觀，后來(lái)張藝謀借山水而設(shè)天然劇場(chǎng)，演出《印象·劉三姐》。劇場(chǎng)的演員基本都是當(dāng)?shù)厝?，白天漓江上的游船船夫，周邊餐館、民宿的老板、員工，到了晚上大都兼職參演。這就充分利用了原有的靜態(tài)的自然資源，配合人文元素，再加入演藝，從而產(chǎn)生旅游收益。很多游客第一次看這個(gè)劇場(chǎng)，多數(shù)選擇在當(dāng)?shù)爻酝聿蜕踔亮羲抟煌?，飯店、民宿、酒店產(chǎn)生了收益;同時(shí)，看劇場(chǎng)要購(gòu)買(mǎi)門(mén)票，景區(qū)也產(chǎn)生了收益。實(shí)際上，內(nèi)地很多景點(diǎn)復(fù)制了這種模式，杭州西湖也是如此。我也實(shí)地觀賞過(guò)《印象·西湖》，這個(gè)劇場(chǎng)點(diǎn)亮了西湖靜謐的夜晚，把西湖推向世界，一系列的旅游消費(fèi)由此產(chǎn)生。總之，參考這些模式，如何活用靜態(tài)景觀，澳門(mén)還有很大的想象空間。

與此同時(shí)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，建設(shè)世界旅游休閑中心可以往區(qū)域合作，尤其是與珠海橫琴合作的方向思考。2019年3月21日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》，也就是說(shuō)，旅游業(yè)是橫琴未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。在這樣的定位下，澳門(mén)與橫琴合作，首先可以解決澳門(mén)旅游業(yè)當(dāng)前的瓶頸問(wèn)題——承載力不足。澳門(mén)的土地面積只有32.9平方公里，常住人口超過(guò)67萬(wàn)，此外每年接待游客超過(guò)3000萬(wàn)，這樣算下來(lái)，每平方公里的人口密度達(dá)到2.4萬(wàn)人，這在世界范圍內(nèi)都是極高的數(shù)字。矛盾隨之而來(lái)——這么高的人口密度，怎么“休閑”？澳門(mén)人常說(shuō)，人多到“逼爆關(guān)”（粵語(yǔ)，擠爆關(guān)閘之意——編者注），過(guò)關(guān)要一個(gè)小時(shí)，大汗淋漓過(guò)了關(guān)閘，出來(lái)等公車(chē)又要半個(gè)小時(shí)，哪有“休閑”的感覺(jué)？這是非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

如果和橫琴合作，上述問(wèn)題就有了解決的空間。橫琴土地面積有106平方公里，常住人口不到3萬(wàn)。兩者合作，讓游客兩邊流動(dòng)，就可以創(chuàng)造一個(gè)面積達(dá)140平方公里的綜合旅游區(qū)，有條件開(kāi)展豐富多彩的綜合旅游業(yè)，比如現(xiàn)在就有大型主題公園，未來(lái)還可以有文化、體育等主題公園，彌補(bǔ)澳門(mén)“彈丸之地”的不足。而澳門(mén)企業(yè)可以到橫琴投資酒店、餐飲、零售等，這些都是澳門(mén)企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，與珠海共享收益。

第二是將澳門(mén)打造為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。這其實(shí)也可以通過(guò)與橫琴合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)—拉美國(guó)際博覽會(huì)落戶(hù)珠海，珠海也希冀成為中國(guó)與拉丁美洲的商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，在此過(guò)程中，澳門(mén)可以充當(dāng)珠海與海外之間的“聯(lián)絡(luò)平臺(tái)”。最近我們?cè)谝豁?xiàng)考察中了解到，澳門(mén)在對(duì)外聯(lián)絡(luò)方面有更多的便利條件，澳門(mén)政府、澳門(mén)旅游局、澳門(mén)貿(mào)易投資促進(jìn)局在海外有多個(gè)辦事處，珠海與澳門(mén)合作，可以充分發(fā)揮這些便利。而如果說(shuō)要做商品集散、半成品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等，澳門(mén)是不具備條件的，這些都是珠海的強(qiáng)項(xiàng)，既有空間，也有人才。

此外，2018年底國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)葡萄牙進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并發(fā)表署名文章，提到要與葡萄牙開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)合作。澳門(mén)的海域只有85平方公里，珠海管轄的海域則達(dá)到6000平方公里，而且坐擁多個(gè)環(huán)境條件優(yōu)良的海島，兩地在這方面的合作也是大有可為的。

第三是打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。澳門(mén)文化一直具有比較突出的特色，今后要?jiǎng)?chuàng)設(shè)澳門(mén)多元文化交匯的平臺(tái)，就要抓住它與其它城市所不同的這種差異。這種差異表現(xiàn)在族群、語(yǔ)言、建筑物、街區(qū)、美食、商品以及宗教等。翻查歷史，從明代開(kāi)始，澳門(mén)就是中西貿(mào)易和文化交流的“重要節(jié)點(diǎn)”，意大利天主教神父利瑪竇就是從澳門(mén)登陸，在這里學(xué)習(xí)了一段時(shí)間的中文后，再前往內(nèi)地的，后來(lái)的湯若望、南懷仁也是經(jīng)過(guò)澳門(mén)進(jìn)入內(nèi)地的。

要實(shí)現(xiàn)人心相通，文化是很重要的。人與人交往，語(yǔ)言只是工具，最重要的是文化溝通?，F(xiàn)在一些人談起文化交流，總是避免用“碰撞”這個(gè)詞，我不是很認(rèn)同。我認(rèn)為，不同的文化首先是要碰撞的，這并不是壞事，不要去回避它，然后才是交匯，融合，對(duì)彼此產(chǎn)生認(rèn)同感，在此基礎(chǔ)上才有可能進(jìn)一步談生意，開(kāi)展商貿(mào)往來(lái)。未來(lái)，澳門(mén)的中西文化交流“聯(lián)絡(luò)員”的角色可以進(jìn)一步發(fā)揮，助力國(guó)家發(fā)展。

期望下一個(gè)二十年

《同舟共進(jìn)》：在城市治理方面，澳門(mén)有哪些值得內(nèi)地借鑒之處？

楊道匡：交通是表現(xiàn)得比較突出的一個(gè)方面。我常常聽(tīng)到一些來(lái)過(guò)澳門(mén)的朋友說(shuō)起他們的疑惑，澳門(mén)這么小，路這么窄，人這么多，車(chē)也多，怎么好像還是很有秩序的樣子？我先說(shuō)明，澳門(mén)在上下班高峰期還是會(huì)堵車(chē)的，但其它時(shí)間段的交通狀況確實(shí)會(huì)好于內(nèi)地一線城市。為什么？我們總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，一是澳門(mén)的路大多都是單向車(chē)道，因?yàn)闆](méi)有對(duì)頭車(chē)，基本上順著走就可以了。二是實(shí)現(xiàn)“微循環(huán)”，即很多狹窄的小街小巷都是通車(chē)的。你看一線城市的主干道，雖然雙向八車(chē)道，但四周的“微循環(huán)”做得并不好，疏導(dǎo)不足。小街小巷就像微細(xì)血管一樣，如果主干道堵車(chē)，車(chē)輛實(shí)際上可以通過(guò)走街巷來(lái)疏導(dǎo)。

澳門(mén)居民比較守規(guī)矩，即便是位處車(chē)道的路口，沒(méi)車(chē)通過(guò)的時(shí)候，行人也不會(huì)隨意闖紅燈。據(jù)我觀察，一開(kāi)始來(lái)澳門(mén)旅游的內(nèi)地游客不是很適應(yīng)，這些年也逐漸養(yǎng)成遵守交通燈的習(xí)慣了。反過(guò)來(lái)，如果是沒(méi)有紅綠燈的路口，機(jī)動(dòng)車(chē)必需禮讓行人，不能與行人搶道，這是當(dāng)?shù)厝艘粋€(gè)原則性的共識(shí)。內(nèi)地一些地方，即便行人道綠燈，即便有斑馬線，有的機(jī)動(dòng)車(chē)還是會(huì)搶道，這是非常危險(xiǎn)的。

此外，在城市治理方面，澳門(mén)有一批社團(tuán)組織在發(fā)揮作用，協(xié)助政府實(shí)行公共管理及提供公共服務(wù)，包括：協(xié)助咨詢(xún)、政策宣導(dǎo)、辦學(xué)、慈善、安老和社區(qū)服務(wù)等，這是維護(hù)澳門(mén)社會(huì)安定的重要因素。

《同舟共進(jìn)》：您對(duì)澳門(mén)的未來(lái)有何期許？

楊道匡：我對(duì)澳門(mén)的未來(lái)充滿(mǎn)期望?；仡欉^(guò)去20年，澳門(mén)有了非常大的發(fā)展，我作為澳門(mén)居民，感到高興和驕傲，同時(shí)十分期待下一個(gè)20年澳門(mén)能保持發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，居民能過(guò)上優(yōu)質(zhì)生活。澳門(mén)要積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并以此作為融入國(guó)家發(fā)展大局的重要切入點(diǎn)，通過(guò)與其它灣區(qū)城市協(xié)同合作，最終達(dá)到成為世界一流城市的目標(biāo)。