何永健，柳承輝，黃杰，劉振朝

（中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司，北京 100011）

0 引言

隨著中非合作論壇的定期召開以及“一帶一路”倡議合作發(fā)展的背景下，我國(guó)與非洲的合作將越來(lái)越緊密，非洲已成為我國(guó)企業(yè)“走出去”的重要市場(chǎng)。非洲越來(lái)越多的鐵路項(xiàng)目由我國(guó)企業(yè)去實(shí)施，比如肯尼亞蒙巴薩—內(nèi)羅畢鐵路（簡(jiǎn)稱蒙內(nèi)鐵路）、安哥拉本格拉鐵路、尼日利亞拉各斯—卡諾現(xiàn)代化鐵路、尼日利亞沿海鐵路、亞的斯亞貝巴—吉布提鐵路項(xiàng)目等[1-5]。每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)都會(huì)帶動(dòng)我國(guó)鋼軌等鐵路物資設(shè)備的出口，因此，相比我國(guó)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，確保非洲鐵路項(xiàng)目施工順利開展最為重要的一項(xiàng)工作就是物資的采購(gòu)供應(yīng)保障。受到當(dāng)?shù)貒?guó)情、地域因素、空間距離、技術(shù)要求不同等的影響,與國(guó)內(nèi)施工相比較，保障物資的穩(wěn)定供應(yīng)和控制降低物資采購(gòu)的成本將更為復(fù)雜困難[6-7]。其中，鋼軌作為鐵路項(xiàng)目建設(shè)重要的專業(yè)材料，其供應(yīng)保障將直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。2017年5月31日，蒙內(nèi)鐵路順利竣工通車，項(xiàng)目所用鋼軌都是從我國(guó)組織進(jìn)口供應(yīng)的，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施中為保障鋼軌安全穩(wěn)定供應(yīng)和降低鋼軌供應(yīng)成本的做法，有利于為海外鐵路項(xiàng)目物資供應(yīng)提供借鑒。

1 項(xiàng)目概況

蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目是肯尼亞近百年來(lái)首次修建的現(xiàn)代化鐵路，是中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)首次走出國(guó)門在非洲境內(nèi)實(shí)施的鐵路項(xiàng)目。蒙內(nèi)鐵路位于東非地區(qū)肯尼亞境內(nèi)，是東非鐵路網(wǎng)蒙巴薩—內(nèi)羅畢—坎帕拉—朱巴通道最重要的組成部分，是東非路網(wǎng)北部通道的咽喉，主線全長(zhǎng)471.65 km。全線采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，1435 mm標(biāo)準(zhǔn)軌距，Ⅰ級(jí)鐵路，單線，主要以貨運(yùn)為主，兼部分客運(yùn)業(yè)務(wù)，客車最高行駛速度120 km/h。蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目設(shè)2個(gè)鋪架基地，分別為DK246（以蒙巴薩港口為起點(diǎn)）的姆蒂托安代（MtitoAndei）和DK363的埃馬力（Emali），2個(gè)基地離蒙巴薩港口的距離都比較遠(yuǎn)。蒙內(nèi)鐵路線路見圖1。

圖1 蒙內(nèi)鐵路線路

蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目線路長(zhǎng)，鋼軌需求量大，按設(shè)計(jì)估算共需約8.2萬(wàn)t。而肯尼亞僅有百余年前英國(guó)殖民時(shí)期修建的米軌鐵路，在本項(xiàng)目之前無(wú)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)成體系的鐵路規(guī)范，無(wú)成熟的鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)相應(yīng)的鐵路基建施工，也無(wú)鐵路物資生產(chǎn)加工制造產(chǎn)業(yè)。因此，項(xiàng)目需要的鋼軌都必須從我國(guó)組織進(jìn)口供應(yīng)，需克服國(guó)際貿(mào)易采購(gòu)、國(guó)際物流運(yùn)輸?shù)入y題。從鋼軌在我國(guó)的生產(chǎn)采購(gòu)，到工廠發(fā)運(yùn)、國(guó)際海運(yùn)、陸運(yùn)運(yùn)輸?shù)巾?xiàng)目鋪架基地等全供應(yīng)鏈條中，各環(huán)節(jié)的銜接至關(guān)重要[8-9]。

蒙內(nèi)鐵路起點(diǎn)為肯尼亞港口城市蒙巴薩，終點(diǎn)為內(nèi)陸城市內(nèi)羅畢，項(xiàng)目沿線僅有1條米軌鐵路和1條2車道的國(guó)道（A109國(guó)道）可作為運(yùn)輸?shù)缆?，運(yùn)輸條件較差。鋼軌作為特種超長(zhǎng)（25 m）貨物[10]，肯尼亞現(xiàn)有的運(yùn)輸條件增加了其運(yùn)輸組織的難度。

2 肯尼亞境內(nèi)鋼軌運(yùn)輸方案的比選

蒙內(nèi)鐵路的線路走向與原有米軌鐵路和A109國(guó)道走向相同，3條線路基本平行從蒙巴薩向內(nèi)羅畢延伸。原有米軌鐵路設(shè)施老化、缺乏維護(hù)、破舊不堪、事故頻發(fā)，列車行駛速度只有不到40 km/h，由肯尼亞Rift Valley Railways（RVR）私營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)。由于鐵路效率低下、耗時(shí)太長(zhǎng)，很多人選擇乘坐汽車或搭乘航班在2大城市間往來(lái)，大部分貨物運(yùn)輸也不得不轉(zhuǎn)移到A109國(guó)道。而A109國(guó)道車道狹窄，只有雙向2車道，運(yùn)往內(nèi)陸的貨物幾乎都走這條運(yùn)輸通道，造成A109國(guó)道超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)、車輛擁擠、車速緩慢。鋼軌從蒙巴薩港到2個(gè)鋪架基地的運(yùn)輸可采用米軌鐵路運(yùn)輸或者通過汽車走A109國(guó)道進(jìn)行公路運(yùn)輸這2種方式，但2種方式均有一定局限，需克服許多困難。從2014年6月開始進(jìn)場(chǎng)時(shí)，項(xiàng)目部就開展了2種鋼軌運(yùn)輸方式的可行性調(diào)研和論證。

2.1 米軌鐵路運(yùn)輸方案

采用米軌鐵路運(yùn)輸鋼軌，除面臨運(yùn)輸效率低下風(fēng)險(xiǎn)外，還需解決鋼軌運(yùn)輸?shù)?個(gè)鋪軌基地臨近的車站后，從車站轉(zhuǎn)運(yùn)到鋪軌基地的問題。解決從車站轉(zhuǎn)運(yùn)到鋪軌基地的問題有如下2種方案。

2.1.1 接岔方案

接岔方案即從臨近的車站鋪設(shè)1條米軌專線到鋪架基地，屆時(shí)列車可直接把鋼軌運(yùn)輸?shù)戒伡芑亍＿@種方式可實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的送貨，運(yùn)輸簡(jiǎn)單高效。但需修建1條臨時(shí)的米軌聯(lián)絡(luò)專線和基地里的接運(yùn)站線。以埃馬力鋪架基地為例估算方案的預(yù)估費(fèi)用主要包括以下方面：

（1）臨近車站到鋪架基地需鋪設(shè)的線路長(zhǎng)度約4.5 km，相應(yīng)需要50軌共9 km，還需要考慮鋼軌對(duì)應(yīng)的道釘、魚尾板等附屬配件成本。

（2）臨時(shí)米軌聯(lián)絡(luò)線路需要的軌枕約7000根，到港的價(jià)格大約140美元/根。

（3）米軌聯(lián)絡(luò)線路需要4組米軌道岔，根據(jù)RVR公司的報(bào)價(jià)計(jì)算。

（4）米軌聯(lián)絡(luò)線路土建費(fèi)用與征地費(fèi)用。

（5）根據(jù)RVR公司提供的鐵路運(yùn)輸服務(wù)報(bào)價(jià)，埃馬力鋪架基地所需鋼軌為4.1萬(wàn)t，運(yùn)輸里程363 km，鋼軌的運(yùn)價(jià)為0.18美元/（t·km）。

最終估算埃馬力鋪架基地通過與現(xiàn)有米軌進(jìn)行接岔來(lái)運(yùn)輸鋼軌的方案需要約532萬(wàn)美元（見表1）。

表1 埃馬力鋪架基地接岔方案費(fèi)用

2.1.2 汽車短途倒運(yùn)方案

汽車短途倒運(yùn)方案先通過米軌鐵路列車把鋼軌運(yùn)輸?shù)戒伡芑嘏R近的車站（姆蒂托安代或埃馬力），將鋼軌卸貨堆放到車站，再通過汽車把鋼軌從車站短途轉(zhuǎn)運(yùn)到相應(yīng)的鋪架基地。該方案需確定米軌運(yùn)營(yíng)公司同意使用這2個(gè)車站進(jìn)行鋼軌卸貨，并需確定車站有足夠場(chǎng)地臨時(shí)存放鋼軌。因原車站規(guī)模小、功能和設(shè)施簡(jiǎn)單，不具備鋼軌的裝卸能力，也無(wú)足夠的場(chǎng)地臨時(shí)存放鋼軌，需由蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目部組織提供鋼軌裝卸設(shè)備、整平擴(kuò)建堆放場(chǎng)地，同時(shí)還需修建1條從車站到鋪架基地運(yùn)輸25 m長(zhǎng)鋼軌的臨時(shí)便道。以埃馬力鋪架基地為例估算方案的預(yù)估費(fèi)用見表2。

表2 埃馬力鋪架基地汽車短途倒運(yùn)方案費(fèi)用

2.2 公路汽車運(yùn)輸方案

因?yàn)锳109國(guó)道的道路條件和現(xiàn)有可運(yùn)輸汽車數(shù)量，采用公路汽車運(yùn)輸鋼軌的方案需要進(jìn)行可行性的檢驗(yàn)和論證。2014年7—8月進(jìn)行考察與試驗(yàn)，從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)了解到當(dāng)?shù)赜?家運(yùn)輸公司可提供滿足運(yùn)輸25 m長(zhǎng)鋼軌的汽車共11輛，具備一定的運(yùn)輸能力。

2.2.1 模擬運(yùn)輸檢驗(yàn)A109國(guó)道通行能力的可行性

2014年8月，要求運(yùn)輸公司分別安排1輛25 m長(zhǎng)、載質(zhì)量90 t的鋼軌運(yùn)輸車和1輛26 m長(zhǎng)的加長(zhǎng)改裝車進(jìn)行2次汽車運(yùn)輸鋼軌的模擬試驗(yàn)。模擬試驗(yàn)運(yùn)輸?shù)钠瘘c(diǎn)為蒙巴薩港區(qū)5號(hào)泊位，終點(diǎn)分別為2個(gè)鋪架基地。通過運(yùn)輸試驗(yàn)重點(diǎn)檢驗(yàn)以下方面的可行性：

（1）超長(zhǎng)貨車通行蒙巴薩市區(qū)時(shí)對(duì)交通的影響程度、蒙巴薩市區(qū)的通過時(shí)間以及幾個(gè)轉(zhuǎn)盤的通過情況；（2）超長(zhǎng)車輛在A109國(guó)道沿線的通過能力；（3）A109與2個(gè)鋪架基地連接線的通過能力；（4）從港區(qū)堆場(chǎng)分別至2個(gè)鋪架基地運(yùn)輸1次所需要的時(shí)間。

經(jīng)過1.5 d的行程，試驗(yàn)車輛順利到達(dá)目的地。通過試驗(yàn)車輛的實(shí)際運(yùn)行，得到以下數(shù)據(jù)：

（1）試驗(yàn)車輛只用1 h就從港區(qū)5號(hào)泊位堆場(chǎng)到達(dá)運(yùn)輸商位于A109國(guó)道路邊的貨物周轉(zhuǎn)堆場(chǎng)，市區(qū)通行未給交通帶來(lái)不利影響，市區(qū)幾個(gè)轉(zhuǎn)盤的通過也比較順利；

（2）試驗(yàn)車輛上A109國(guó)道以后，提高了車輛行駛速度，沿線各個(gè)彎道的通過都比較順利；

（3）從A109國(guó)道到2個(gè)鋪架基地的道路基本具備超長(zhǎng)車輛的通行能力，但是分別都有2處地方需要加寬，同時(shí)還需要平整及硬化；

（4）經(jīng)測(cè)算往返姆蒂托安代鋪架基地需要2.0 d，往返埃馬力鋪架基地需要2.5 d?？紤]起點(diǎn)裝貨的時(shí)間和終點(diǎn)卸貨的時(shí)間為0.5 d。

試驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明A109國(guó)道的道路條件滿足鋼軌運(yùn)輸車輛的通行條件。

2.2.2 現(xiàn)有運(yùn)輸車輛運(yùn)輸能力的檢驗(yàn)

（1）運(yùn)輸量。根據(jù)項(xiàng)目的施工組織計(jì)劃，每月的鋼軌需求量超過5000 t，為確保鋼軌的穩(wěn)定供應(yīng)，供應(yīng)運(yùn)輸能力預(yù)留1.2的安全系數(shù)，即選取每月的鋼軌運(yùn)輸供應(yīng)能力為6000 t，2個(gè)鋪架基地各為3000 t/月。

（2）當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸條件。因肯尼亞交通管理局對(duì)于載質(zhì)量的限制，A109國(guó)道的普通貨車運(yùn)輸質(zhì)量不得超過28 t，鋼軌每根質(zhì)量為1.5 t，18根的質(zhì)量為27 t，所以每車鋼軌的質(zhì)量取27 t?？紤]到天氣原因、車輛保養(yǎng)維修原因，1輛汽車平均每月可運(yùn)輸?shù)奶鞌?shù)取25 d。

（3）需要的車輛數(shù)。姆蒂托安代鋪架基地：3000 /27/（25/2.5）=11.11輛，即取12輛車；埃馬力鋪架基地：3000/27/（25/3.0）=13.34輛，即取14輛車。2個(gè)鋪架基地合計(jì)需要26輛超長(zhǎng)鋼軌運(yùn)輸車。而當(dāng)?shù)?家運(yùn)輸公司可提供的鋼軌運(yùn)輸車只有11輛，無(wú)法滿足項(xiàng)目的運(yùn)輸要求。項(xiàng)目部通過與運(yùn)輸公司協(xié)商對(duì)現(xiàn)有車輛進(jìn)行加長(zhǎng)改造，可另外提供21輛加長(zhǎng)改造后的鋼軌運(yùn)輸車，則總運(yùn)輸車輛可以達(dá)到32輛，超過項(xiàng)目部所需要的車輛最小需求數(shù)量26輛，能夠滿足運(yùn)輸需求。改造后的加長(zhǎng)運(yùn)輸車見圖2。

圖2 改造后的加長(zhǎng)運(yùn)輸車

2.2.3 運(yùn)輸成本的估算

公路汽車運(yùn)輸?shù)膯蝺r(jià)也為0.18美元/（t·km），其運(yùn)輸單價(jià)與米軌鐵路運(yùn)輸相同。以埃馬力鋪架基地為例，通過汽車公路運(yùn)輸鋼軌的運(yùn)輸總費(fèi)用為268萬(wàn)美元，遠(yuǎn)低于采用米軌鐵路運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用。

2.3 對(duì)比分析

對(duì)比米軌鐵路運(yùn)輸和公路汽車運(yùn)輸方案見表3。

表3 對(duì)比米軌鐵路運(yùn)輸和公路汽車運(yùn)輸方案

通過調(diào)查比較，對(duì)于鋼軌等超長(zhǎng)或者超大的貨物運(yùn)輸，優(yōu)先選用公路汽車運(yùn)輸方案。

3 鋼軌供應(yīng)管理和降低成本的其他措施

3.1 超前謀劃，制定專項(xiàng)供應(yīng)方案

包括鋼軌在內(nèi)，蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目共有約50萬(wàn)t貨物需要通過蒙巴薩進(jìn)口，清關(guān)及運(yùn)輸分配的工作量巨大，項(xiàng)目確定采用集中統(tǒng)一清關(guān)和運(yùn)輸分配的方式，提高清關(guān)效率，縮短清關(guān)時(shí)間，快速及時(shí)地把到港貨物安排運(yùn)輸?shù)巾?xiàng)目營(yíng)地。鋼軌作為進(jìn)口貨物中的一種特殊超長(zhǎng)貨物，在供應(yīng)流程中需制定專項(xiàng)的供應(yīng)方案。

分析鋼軌供應(yīng)的組織難點(diǎn)，根據(jù)2個(gè)鋪架基地的施工進(jìn)度安排供應(yīng)計(jì)劃。2個(gè)鋪架基地對(duì)于軌排的生產(chǎn)組裝期從2015年5月開始，在2016年8月結(jié)束，軌排的施工生產(chǎn)期限為16個(gè)月，相應(yīng)每個(gè)月鋼軌的需求量在5000 t以上。充分調(diào)研蒙巴薩港口到2個(gè)鋪架基地的運(yùn)輸能力和運(yùn)輸條件，蒙巴薩港口的鋼軌的裝卸能力和裝卸條件，以及從我國(guó)港口到蒙巴薩港口散貨船的航運(yùn)頻率。確定每船次從我國(guó)進(jìn)口的數(shù)量為4000～7000 t，在2015年1月—2016年7月平均分12～14船次發(fā)運(yùn)，從而保障供應(yīng)的均衡性與穩(wěn)定性。

3.2 要求供應(yīng)服務(wù)商提供國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)

蒙內(nèi)鐵路的鋼軌由公司總部在我國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。在傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)物資采購(gòu)出口供應(yīng)方式中，合同交貨條款一般是要求供應(yīng)商交貨到指定的國(guó)內(nèi)發(fā)運(yùn)港倉(cāng)庫(kù)，再由公司總部自行組織辦理貨物出口發(fā)運(yùn)手續(xù)。

鋼軌作為超長(zhǎng)的貨物，并且每批次交貨運(yùn)輸?shù)臄?shù)量巨大，在裝貨港和卸貨港都需要采用專用的吊裝方式進(jìn)行裝卸[11]，因肯尼亞此前無(wú)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)蒙巴薩港也無(wú)大批量鋼軌的吊裝經(jīng)驗(yàn)。鋼軌在蒙巴薩港的裝卸成為一個(gè)難點(diǎn)，這要求鋼軌供應(yīng)商提供項(xiàng)目的裝卸指導(dǎo)服務(wù)。因此，蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目鋼軌的采購(gòu)出口供應(yīng)方式采用一種新方式，即在招標(biāo)采購(gòu)過程中，要求鋼軌的交貨地點(diǎn)為蒙巴薩港區(qū)內(nèi)指定的倉(cāng)庫(kù)。這要求鋼軌供應(yīng)商除正常供應(yīng)鋼軌之外，還要提供整套的服務(wù)，即鋼軌供應(yīng)商負(fù)責(zé)在規(guī)定的期限內(nèi)將鋼軌裝上船，負(fù)責(zé)辦理鋼軌的出口手續(xù)，負(fù)責(zé)租船訂艙手續(xù)，承擔(dān)鋼軌到蒙巴薩港區(qū)倉(cāng)庫(kù)完成復(fù)驗(yàn)之前的一切風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)購(gòu)買鋼軌國(guó)際海運(yùn)的保險(xiǎn)，負(fù)責(zé)鋼軌在蒙巴薩港的卸貨作業(yè)，負(fù)責(zé)提供鋼軌裝卸的專用工具，同時(shí)指導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目部在港區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)。此方式要求鋼軌供應(yīng)商派出專業(yè)技術(shù)員到蒙巴薩港指導(dǎo)協(xié)助所有鋼軌的卸船過程，保證了鋼軌安全順利的卸貨和卸貨效率，減少了鋼軌的變形破損和清關(guān)堆場(chǎng)費(fèi)用的產(chǎn)生。

3.3 建立清關(guān)與運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制

針對(duì)鋼軌的運(yùn)輸清關(guān)，從我國(guó)港口發(fā)運(yùn)開始，提前與港務(wù)局進(jìn)行溝通洽談，與港務(wù)局確定指定的鋼軌存放場(chǎng)地，提前準(zhǔn)備辦理清關(guān)手續(xù)，提高清關(guān)效率，避免鋼軌在港口產(chǎn)生滯留時(shí)間。

根據(jù)鋼軌的到港時(shí)間計(jì)劃，組織清關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)站人員提前與蒙巴薩港務(wù)局人員、運(yùn)輸公司、2個(gè)鋪架基地的人員在蒙巴薩港區(qū)召開協(xié)調(diào)會(huì)議。與港務(wù)局提前確定鋼軌的卸船方案、清理準(zhǔn)備鋼軌在港區(qū)碼頭的臨時(shí)存放場(chǎng)地、清理鋼軌出港的運(yùn)輸線路。要求運(yùn)輸商提前準(zhǔn)備好運(yùn)輸?shù)能囕v，待鋼軌卸船之后，可以馬上組織鋼軌的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。要求2個(gè)鋪架基地做好基地內(nèi)鋼軌的接運(yùn)工作，保證鋼軌到達(dá)基地后能及時(shí)進(jìn)行卸貨存儲(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目對(duì)國(guó)產(chǎn)鋼軌出口肯尼亞運(yùn)輸至現(xiàn)場(chǎng)的全過程的供應(yīng)管理中，通過超前謀劃、轉(zhuǎn)變國(guó)際供應(yīng)方式、選用優(yōu)質(zhì)的鋼軌供應(yīng)與服務(wù)商等措施，實(shí)現(xiàn)了鋼軌的順利出口供應(yīng)。針對(duì)肯尼亞的國(guó)情環(huán)境和交通現(xiàn)狀條件，采用深入調(diào)查研究、因地制宜、現(xiàn)場(chǎng)先模擬試驗(yàn)檢測(cè)后實(shí)施分析的方法選擇最優(yōu)最經(jīng)濟(jì)的鋼軌運(yùn)輸方式，保障鋼軌到達(dá)肯尼亞后再到施工現(xiàn)場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，為蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目提前竣工打下良好基礎(chǔ)。