辛湘言

星移斗轉(zhuǎn)，湘江北去;洞庭漁鷗，飛越時(shí)空。

1842年，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)慘敗兩年后，湘人魏源編寫(xiě)成《海國(guó)圖志》五十卷，被譽(yù)為近代開(kāi)眼看世界第一人。1899年，在英國(guó)人堅(jiān)船利炮威脅下，岳陽(yáng)開(kāi)埠，五年后，長(zhǎng)沙開(kāi)埠，深居內(nèi)陸的湖南被動(dòng)走向了開(kāi)放。1939年，岳州關(guān)關(guān)閉;1947年，長(zhǎng)沙關(guān)關(guān)閉，它們帶著一段沉重的歷史悄然睡去。

時(shí)間，來(lái)到1978年。黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開(kāi)放的重大決策，從被動(dòng)開(kāi)放到主動(dòng)開(kāi)放，湖南向世界敞開(kāi)了懷抱。2018年全省外貿(mào)總量達(dá)3080億元，比2016年增長(zhǎng)76.9%，增速連續(xù)兩年位居全國(guó)第四、中部第一。

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)鞭。新時(shí)代的湖南人，正大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，加快建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省，從容自信走到世界聚光燈下，向全球宣介新時(shí)代的“湖南故事”。

（一）

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。

站在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平總書(shū)記把開(kāi)放發(fā)展作為引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大理念。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記視察湖南時(shí)殷切囑托，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

開(kāi)放融通的潮流滾滾向前，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。遵循習(xí)近平總書(shū)記指示，湖南省委將開(kāi)放發(fā)展放在了重要位置。2016年11月，省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出了創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，“開(kāi)放強(qiáng)省”深入人心。加快開(kāi)放強(qiáng)省建設(shè)，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示的重大戰(zhàn)略，是立足“一帶一部”融入“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)要求，是湖南發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，是搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇的必然舉措，是實(shí)現(xiàn)換道超越培育新動(dòng)能的強(qiáng)大支撐，是加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的必由之路。

“智者順時(shí)而謀。”2017年7月，省委十一屆三次全會(huì)審議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，明確了“五大開(kāi)放行動(dòng)”。2018年11月，省委省政府召開(kāi)開(kāi)放強(qiáng)省暨湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)。2019年5月，長(zhǎng)沙國(guó)際工程機(jī)械展覽會(huì)吸引了18萬(wàn)人次參展參會(huì);6月，首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)在長(zhǎng)沙成功舉行;7月，推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高峰論壇系列活動(dòng)在邵陽(yáng)舉行。一連串的開(kāi)放大手筆，傳遞著建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省、融入世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定信心，也宣示著破解地理位置劣勢(shì)、后發(fā)趕超換道超越的堅(jiān)定決心。

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。在中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大征程中，湖南再也不是世界舞臺(tái)上被動(dòng)旋轉(zhuǎn)的陀螺，再也不是大山深處的封閉遠(yuǎn)方。

（二）

發(fā)展的差距，折射出開(kāi)放的差距。

平心而論，湖南與東部地區(qū)和周邊省份相比，無(wú)論是開(kāi)放的廣度、深度，還是合作的層次、水平，都存在明顯差距。

開(kāi)放程度仍然不高。2018年湖南GDP已經(jīng)排名全國(guó)第8位，但外貿(mào)總額僅為全國(guó)第19位、中部第5位;全國(guó)外貿(mào)平均依存度為33.9%，湖南僅8.5%。

開(kāi)放水平仍然較低。進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，低附加值、資源型產(chǎn)品占比高，加工貿(mào)易規(guī)模小、層次低，市場(chǎng)和開(kāi)放主體培育不足、企業(yè)機(jī)制不活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，2018年，全省仍有3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)數(shù)據(jù)為零。

開(kāi)放觀念仍然陳舊。對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放認(rèn)識(shí)不足，開(kāi)放型人才缺乏，部分縣域中小企業(yè)連外貿(mào)制單人員都沒(méi)有。

開(kāi)放政策仍然不優(yōu)。受限于財(cái)政支撐不足等多種因素，在招商引資方面的政策創(chuàng)新力度不夠，市場(chǎng)環(huán)境還有較大改善空間，融資難、融資貴的困境有待破解。

問(wèn)題并不可怕，可怕的是無(wú)動(dòng)于衷，甚至麻木不仁。我們必須從比較中找差距，從發(fā)展中查不足，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放補(bǔ)齊短板。

（三）

開(kāi)放發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)秀企業(yè)的支撐，更不能缺少優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的頂托。

作為國(guó)際資本流動(dòng)和自由貿(mào)易的重要載體，世界500強(qiáng)企業(yè)和全國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，是一個(gè)地方持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是技術(shù)變革的重要引領(lǐng)者，它們選擇哪個(gè)地方，也是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，意味著國(guó)內(nèi)外投資人、企業(yè)家，對(duì)這個(gè)地方充滿(mǎn)信心。提高開(kāi)放水平首先就要積極對(duì)接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，項(xiàng)目興則產(chǎn)業(yè)興。今天，湖南的“家底”是靠抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體積攢起來(lái)的。未來(lái)，湖南的發(fā)展，還是要靠建項(xiàng)目、培產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。

2018年，湖南新引進(jìn)120家“三類(lèi)500強(qiáng)”投資項(xiàng)目217個(gè)，投資總額4878.1億元。其中，世界500強(qiáng)52家，目前在湘世界500強(qiáng)存續(xù)企業(yè)共有172家。這充分說(shuō)明，我們吸引投資的條件更好了、平臺(tái)更多了，擁有更多優(yōu)勢(shì)、蘊(yùn)藏大量機(jī)會(huì)。

以產(chǎn)業(yè)比實(shí)力、以項(xiàng)目論英雄，關(guān)鍵取決于干部的精神狀態(tài)和擔(dān)當(dāng)作為。搞好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，既要靜下心來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，切實(shí)解決“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題;又要勇于實(shí)踐，在游泳中學(xué)會(huì)游泳，在招商引資實(shí)踐中提高能力;還要敢于擔(dān)當(dāng)，舍得讓利，以小利換得發(fā)展大利，以眼前利謀取長(zhǎng)遠(yuǎn)利。

只要我們真正把精力集中起來(lái)，一門(mén)心思研究產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一年接著一年抓，一任接著一任干，就一定能夠贏得更多投資者的青睞，為實(shí)現(xiàn)中部崛起走在前列打牢堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）

開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)崛起的必由之路。

當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)正步入“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的發(fā)展階段，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必須對(duì)接新絲路、推動(dòng)走出去。

2013年秋，習(xí)近平主席出訪期間先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，倡導(dǎo)共商、共建、共享理念，得到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。5年多來(lái)，“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)世界共同發(fā)展繁榮注入推動(dòng)力量、增添不竭動(dòng)力。

“一帶一路”的發(fā)展，為湖南開(kāi)放提供了新空間。2019年5月，長(zhǎng)沙國(guó)際工程機(jī)械展覽會(huì)成功舉辦;2019年6月，首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)在湖南圓滿(mǎn)舉行，并永久落戶(hù)湖南，共有53個(gè)非洲國(guó)家及10多個(gè)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)參會(huì)，推動(dòng)簽署81項(xiàng)合作文件，成交額200余億美元，創(chuàng)新開(kāi)放的湖南正加速融入世界。

不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。昔日封閉的內(nèi)陸已經(jīng)站到了開(kāi)放的前沿，深入對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快培育跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)湖南產(chǎn)品和產(chǎn)能走出去。積極參與沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“抱團(tuán)出海”，推動(dòng)“借船出?！?，建設(shè)一批境外合作園區(qū)。

浩渺行無(wú)極，揚(yáng)帆但信風(fēng)?！耙粠б宦贰遍_(kāi)啟了“走出去”的新機(jī)遇，從單純的產(chǎn)品“走出去”到全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，從“走出去”到“走進(jìn)去”，必將實(shí)現(xiàn)共贏，打開(kāi)廣闊天地。

（五）

開(kāi)放也是改革，與改革伴隨始終。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。擴(kuò)大湖南開(kāi)放發(fā)展水平，必須對(duì)接自貿(mào)區(qū)、提升大平臺(tái)。

創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命。沒(méi)有特殊政策，也不搞稅收洼地。5年多來(lái)，從北到南，從沿海到內(nèi)陸，從一枝獨(dú)秀到百花齊放，12個(gè)自貿(mào)區(qū)組成的改革“新雁陣”，引領(lǐng)中國(guó)更高水平對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程。

實(shí)事求是地說(shuō)，近年來(lái)我們獲批的各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)不少，2018年全省5家綜保區(qū)、2家保稅物流中心新引進(jìn)項(xiàng)目78個(gè)，擁有外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)418家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額90.3億美元，同比增長(zhǎng)102.3%，占全省外貿(mào)總額的19.4%。但是與平臺(tái)數(shù)量相比，外貿(mào)的體量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“畝產(chǎn)”效益也不夠理想。

破解平臺(tái)效益發(fā)揮不好的問(wèn)題，首先要強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，比如有的地方“葉公好龍”，眼里羨慕沿海地區(qū)開(kāi)放，口中喊著擴(kuò)大開(kāi)放，但一遇到需要突破的具體問(wèn)題，又因循守舊寸步不前;有的地方“猶抱琵琶半遮面”，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢全方位開(kāi)放，不敢開(kāi)放需要探索的領(lǐng)域。對(duì)此，必須以開(kāi)放倒逼改革、激活創(chuàng)新。

“紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟?！备母镩_(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水。積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有利于更好發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這就要堅(jiān)持主動(dòng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放、公平開(kāi)放、全面開(kāi)放和共贏開(kāi)放，充分用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規(guī)則，促進(jìn)開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。

（六）

鄉(xiāng)里之情、桑梓之誼，時(shí)時(shí)難忘、歷久彌深。

湖南常年有1000萬(wàn)人左右在外創(chuàng)業(yè)打拼，他們經(jīng)歷了市場(chǎng)的洗禮和開(kāi)放的歷練，“對(duì)接湘商會(huì)、建設(shè)新家鄉(xiāng)”，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下湖南開(kāi)放崛起的時(shí)代所需，也是整合資源、挖掘商機(jī)的創(chuàng)新之舉。

改革開(kāi)放的偉大時(shí)代，催生孕育新一代湘商。他們的足跡印在神州大地的山山水水，他們的身影遠(yuǎn)涉四海重洋。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極鼓勵(lì)湘商跳出湖南、開(kāi)拓市場(chǎng)、做大做強(qiáng)，也奮力推動(dòng)湘商回歸發(fā)展，引進(jìn)大項(xiàng)目大企業(yè)，引進(jìn)效益好的項(xiàng)目和企業(yè)，引進(jìn)高端要素和高端產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

致富思源，富而思進(jìn)。長(zhǎng)沙移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)年均100%以上增長(zhǎng)的異軍突起，就是“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”生動(dòng)例證?，F(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移、集群化入駐的趨勢(shì)愈益明顯，重視招商引資，更要重視招才引智，充分發(fā)揮湘商總部回歸、產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸和人才回歸的“歸巢效應(yīng)”。

業(yè)以才聚，人以才興。只有各級(jí)各部門(mén)善待湘商，當(dāng)好“店小二”，不斷優(yōu)化服務(wù)，讓廣大湘商感到家鄉(xiāng)的美麗、舒適和柔情，感到湖南是他們發(fā)展的基礎(chǔ)、強(qiáng)大的靠山、補(bǔ)給的港灣，是他們美麗的家園、心靈的歸宿、成長(zhǎng)的故鄉(xiāng)，才能打造湘商回歸發(fā)展的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

湖南是天下湘商共同的家，今日湖南，海納百川，開(kāi)放包容。敢為人先的湘商，必將一鳴驚人，續(xù)寫(xiě)輝煌。

（七）

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好?！?/p>

環(huán)境是開(kāi)放發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)開(kāi)放崛起，對(duì)接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境是一條捷徑。北京、上海、廣東可以做的，我們完全可以借鑒推廣。

地處偏遠(yuǎn)的江華瑤族自治縣，以“母親式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“投資有多快、服務(wù)就有多快、辦理審批就有多快”，建成百億園區(qū)。這說(shuō)明，只要堅(jiān)持建立“親”“清”新型政商關(guān)系，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上不懈努力，完全能打造出不亞于沿海地區(qū)的軟環(huán)境，真正充當(dāng)起承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”的角色，讓湖南經(jīng)濟(jì)走向充滿(mǎn)希望的明天。

營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵要靠深化“放管服”改革，構(gòu)筑起“信息多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。湖南正在全省推行“一次就辦好”改革，表面上看，“一次就辦好”只是減少群眾和企業(yè)辦事的次數(shù)，實(shí)則是一場(chǎng)涉及觀念轉(zhuǎn)變、資源整合、流程再造、利益調(diào)整等領(lǐng)域的深層次改革。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還要在減稅降負(fù)上下真功夫，降低稅費(fèi)、用工用能、物流等剛性成本和看不見(jiàn)的隱性成本，為企業(yè)群眾減負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)增活力。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是湖南的潛力所在、活力所在，也是希望所在。只有讓開(kāi)放發(fā)展新理念深入人心，完善法治環(huán)境，保護(hù)各類(lèi)投資者合法權(quán)益，提供便利化服務(wù)，才能形成近悅遠(yuǎn)來(lái)、萬(wàn)商齊聚的喜人局面。

“日月之行，若出其中;星漢燦爛，若出其里?！苯袢罩希粌H是中國(guó)之湖南，也是世界之湖南。在前進(jìn)的道路上，只要我們以更加開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，始終保持改革不停頓、開(kāi)放不止步，讓創(chuàng)新、開(kāi)放如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，未來(lái)之湖南，必將為全國(guó)開(kāi)放發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，同世界形成更加良性互動(dòng)，大踏步走向更加美好的未來(lái)！