聶文虎 馬文福

祁連縣把發(fā)展培育村集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，圍繞“薄弱村提升、優(yōu)勢(shì)村突破”的目標(biāo)，積極探索“5萬+”發(fā)展模式，助力村集體經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)復(fù)壯”。

“資金+人才+政策”同向發(fā)力，破解村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展動(dòng)力不足的難題。注重從資金、人才、政策等方面，強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)“復(fù)壯”的扶持培育。以峨堡鎮(zhèn)峨堡村、扎麻什鄉(xiāng)河西村、野牛溝鄉(xiāng)邊麻村等7個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“破五”，其他38個(gè)村“提質(zhì)復(fù)壯”為目標(biāo)，整合中央財(cái)政、山東援建、縣級(jí)財(cái)政等專項(xiàng)扶持資金4500萬元，為培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)體注入資金。聘請(qǐng)省和州農(nóng)牧、林業(yè)、土地、財(cái)政等部門和新經(jīng)濟(jì)組織方面的專家，以“農(nóng)產(chǎn)品電商+市場(chǎng)營(yíng)銷”等內(nèi)容為主，采取集中授課、實(shí)踐考察等形式，對(duì)村“兩委”班子、村級(jí)后備干部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織帶頭人全覆蓋式培訓(xùn)，受訓(xùn)200余人次。注重孵化與引才相結(jié)合，堅(jiān)持讓村干部、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社和村集體產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回村創(chuàng)業(yè)，全縣創(chuàng)辦規(guī)范化合作社9個(gè)。持續(xù)下派84名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任第一書記和駐村工作隊(duì)員，蹲點(diǎn)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣財(cái)政、農(nóng)牧、自然資源、金融、稅務(wù)等部門制定出臺(tái)扶持培育村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)政策，開通“綠色通道”，從簡(jiǎn)化審批流程、減免配套服務(wù)費(fèi)用、提供金融貸款優(yōu)惠（黨員創(chuàng)業(yè)帶富基金）等方面助力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。目前，累計(jì)已給予金融利率優(yōu)惠50萬元，放寬政策審批10余個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

以發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，開辟村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)作為村集體經(jīng)濟(jì)“復(fù)壯”的源頭活水，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出特色優(yōu)勢(shì)，打好地方牌，創(chuàng)新發(fā)展方式，多種途徑搞活村集體經(jīng)濟(jì)。用活公共資源，多種形式大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。積極盤活草山、土地、閑置資產(chǎn)、資金等可利用的資源，建立餐飲、賓館、商鋪對(duì)外租賃、承包、入股等形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收益。祁連縣八寶鎮(zhèn)麻拉河村黨支部充分利用草山資源優(yōu)勢(shì)，采取草山入股的方式，將1136畝草山入股祁連縣玉林旅游公司，每年收益分紅81萬元。扎麻什鄉(xiāng)棉沙灣村等5個(gè)村將1573.29萬元專項(xiàng)扶持資金入股綠康農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、惠牧牦牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，村集體經(jīng)濟(jì)每年分紅125萬元，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)復(fù)壯。用活全域旅游資源，以借雞生蛋模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。以祁連縣創(chuàng)建全域旅游示范縣為契機(jī)，結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施“山水林田湖草”生態(tài)項(xiàng)目，累計(jì)投入15億元高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)祁連縣全域旅游綜合體，注重在景區(qū)相對(duì)集中的拉洞臺(tái)村、麻拉河村等村積極發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、民俗娛樂、養(yǎng)生度假、牧游經(jīng)濟(jì)、休閑文化等特色旅游，深入開發(fā)地方小吃、土特產(chǎn)等特色旅游產(chǎn)品，打好優(yōu)勢(shì)牌。目前，全縣利用特色旅游資源發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)體村達(dá)5個(gè)，每年增收10萬元以上，實(shí)現(xiàn)借創(chuàng)建全域旅游示范縣之“機(jī)”，孵出村集體經(jīng)濟(jì)之“蛋”。用活農(nóng)牧業(yè)資源，以“特強(qiáng)聯(lián)合”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞祁連縣白藏羊、央隆鄉(xiāng)野牦牛、峨堡鎮(zhèn)黃蘑菇等特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)各村以“黨支部+合作社+企業(yè)”的方式，與縣億達(dá)公司、金祁連乳業(yè)公司等龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)牛羊肉、黃蘑菇、乳產(chǎn)品等農(nóng)畜產(chǎn)品的加工、倉儲(chǔ)和銷售，實(shí)現(xiàn)“特強(qiáng)聯(lián)合”。目前，全縣以“特強(qiáng)聯(lián)合”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)15個(gè)，年可增加經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上。用活項(xiàng)目建設(shè)資源，以“利益共享”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。充分利用扶貧、旅游、農(nóng)牧、發(fā)改等部門項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展光伏電站、民俗村、商貿(mào)樓等實(shí)體產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全縣通過項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的村達(dá)18個(gè)。野牛溝鄉(xiāng)大浪村黨支部依托青海省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程退化草地治理項(xiàng)目和退牧還草工程黑土灘治理項(xiàng)目，大力發(fā)展牧草加工產(chǎn)業(yè)，每年村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收益80萬元。整合資金2835萬元在默勒鎮(zhèn)海浪村建立村級(jí)光伏電站項(xiàng)目，帶動(dòng)18個(gè)貧困村每年實(shí)現(xiàn)收益300萬元。

建立健全機(jī)制，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)資金安全、項(xiàng)目運(yùn)行、收益分配、監(jiān)督管理等各項(xiàng)機(jī)制，確保村集體經(jīng)濟(jì)保值增值。完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度。制定《祁連縣村集體經(jīng)濟(jì)收益使用管理指導(dǎo)意見（試行）》《祁連縣村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金使用意見（試行）》，明確補(bǔ)助資金“六用六不用”和獎(jiǎng)勵(lì)資金“一用三不用”使用原則。探索建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益每年按比例提取、按人頭分紅制度，明確將部分村集體經(jīng)濟(jì)收入用于補(bǔ)貼村級(jí)組織運(yùn)行、加強(qiáng)黨員群眾技能培訓(xùn)、開展黨組織活動(dòng)、開展貧困群眾走訪慰問等，減少群眾“一事一議”費(fèi)用支出。完善規(guī)范高效的監(jiān)管機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)“三議一表決”和“四議兩公開”制度的基礎(chǔ)上，積極推行“陽光村務(wù)”，充分利用手機(jī)村務(wù)通、三級(jí)微信群、固定公示欄等公開村集體經(jīng)濟(jì)的收支情況，規(guī)范民主理財(cái)行為，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資金、收益分紅全過程的民主監(jiān)督和管理，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合促動(dòng)力。制定《祁連縣村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，以“4+20”和“4+5”的形式，對(duì)發(fā)展前景較好的4個(gè)薄弱村，每村按照20萬元進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，有實(shí)體產(chǎn)業(yè)，群眾分紅收益明顯的4個(gè)村，每村按照5萬元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，“輸血”與“造血”并舉強(qiáng)基礎(chǔ)。

（作者單位：祁連縣委宣傳部）