孫怡

近年來，在國家強(qiáng)力推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的發(fā)展背景下，李克強(qiáng)總理今年對(duì)“放管服”改革提出了“六個(gè)一” 的工作目標(biāo)，這對(duì)各級(jí)政府的行政審批制度改革工作提出了全新的要求。近期，區(qū)政務(wù)辦當(dāng)前最迫切解決的領(lǐng)域著眼，探索以“一窗式受理”為切入點(diǎn)，創(chuàng)新建立“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，窗口統(tǒng)一出件”的“綜合窗口”運(yùn)行機(jī)制，為全區(qū)廣大企業(yè)和群眾提供線上“不見面審批”和線下“一站式”服務(wù)，提升市民群眾辦事效率，滿足群眾辦事方便快捷的需求。

一、濱湖區(qū)政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)狀與問題

（一）審批服務(wù)流程極大優(yōu)化，但尚未真正實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑腿”

我區(qū)堅(jiān)持以流程再造為核心，以簡化環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，通過代辦制、雙提前、容缺審、集中勘、共享庫及專窗受理、網(wǎng)上審批、規(guī)范收費(fèi)等“5+3”組合措施，全面提升審批服務(wù)效率，最大程度做到便民利企。但是，企業(yè)群眾在辦事過程中仍有重復(fù)提交材料的問題沒有得到完全解決，部門間對(duì)接不順暢、信息不共享，辦事人員需在多個(gè)部門、多個(gè)窗口間來回往返，影響了審批效率。

（二）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)三級(jí)覆蓋，但未真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路”

近年來，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)延伸覆蓋。我區(qū)按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”要求，積極推動(dòng)各部門全面依托政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)施審批辦件，平臺(tái)辦件量質(zhì)齊升，現(xiàn)已有區(qū)級(jí)25個(gè)部門605項(xiàng)業(yè)務(wù)（許可、確認(rèn)、征收、獎(jiǎng)勵(lì)、給付、其他6類）與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)接，其中不見面審批（服務(wù)）402項(xiàng)。但是，當(dāng)前區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能沒有得到全面開發(fā)和有效發(fā)揮，主要是因?yàn)楦鞑块T國家、省、市級(jí)審批系統(tǒng)間“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”問題并未破除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)402項(xiàng)不見面審批（服務(wù)）事項(xiàng)中有120項(xiàng)是在各部門自建審批系統(tǒng)辦理，其中僅有區(qū)民政局、人社局、環(huán)保局、市監(jiān)局、住建局等部門實(shí)現(xiàn)部分辦件數(shù)據(jù)由市級(jí)向區(qū)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)推送。

（三）事項(xiàng)三集中三到位加快集聚，但未真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”

濱湖區(qū)通過推進(jìn)行政審批“三集中三到位”，有效整合行政資源、優(yōu)化審批服務(wù)、縮短審批時(shí)間、提高行政效能。但是，政務(wù)服務(wù)中心在某種意義上說只是“各部門集中的政務(wù)超市”，在實(shí)際審批辦理過程中部分部門審批職能歸并未完全到位，有些事項(xiàng)雖在窗口接件，但實(shí)際審批業(yè)務(wù)仍需企業(yè)、群眾到部門的職能科室咨詢和辦理，窗口只是單純履行著受理、出證的職責(zé)，未能真正提供“一站式”的服務(wù)模式。

（四）實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)功能優(yōu)化，但未真正實(shí)現(xiàn)“只去一個(gè)窗”

濱湖區(qū)不斷加強(qiáng)中心實(shí)體大廳建設(shè)，積極開展鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，著力打造辦事環(huán)境好、效率高、服務(wù)優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在辦理“開辦企業(yè)”等復(fù)雜業(yè)務(wù)時(shí)，申請(qǐng)人需要在具有業(yè)務(wù)辦理相關(guān)性的多個(gè)部門窗口之間來回往返，人力資源、窗口資源沒有得到最優(yōu)化應(yīng)用，造成政府工作高成本運(yùn)行。

二、濱湖區(qū)“綜合窗口”改革的對(duì)策與建議

針對(duì)區(qū)政務(wù)服務(wù)工作存在的現(xiàn)實(shí)問題，加快推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)施“綜合窗口”改革，在此提出以下幾點(diǎn)建議，全方位優(yōu)化大廳空間布局、進(jìn)駐事項(xiàng)、審批方式、服務(wù)模式等內(nèi)容，為濱湖高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造服務(wù)最優(yōu)、效率最高、門檻更低、成本更小、體驗(yàn)更好的辦事環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

（一）“綜合窗口”改革工作目標(biāo)

1.落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。按照“三集中三到位” 和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作要求，推進(jìn)區(qū)本級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)共22個(gè)部門、496項(xiàng)（稅務(wù)、公安出入境事項(xiàng)除外），100%進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳集中受理。

2.實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)辦理“受審分離”。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)置“投資建設(shè)類”、“市場準(zhǔn)入類”、“社會(huì)民生類”、“其他類”等類別 “綜合窗口”，并根據(jù)運(yùn)行情況進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整;保留個(gè)別專業(yè)性強(qiáng)、保密度高的部門窗口（稅務(wù)、公安窗口等不納入“綜合窗口”改革），實(shí)施綜合受理。

3.推進(jìn)不見面審批（服務(wù)）。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)辦事材料的目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，進(jìn)一步完善“審批資料共享庫”應(yīng)用，開展在線填報(bào)、在線提交、在線審查，并向鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心延伸。

（二） “綜合窗口”改革工作重點(diǎn)

1.夯實(shí)改革發(fā)展“基石”，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。“一窗受理、信息共享、并聯(lián)審批、全程督辦”的“綜合窗口”改革，必須始終緊密圍繞全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，我們必須扎實(shí)打牢事項(xiàng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)目錄化、審批要件標(biāo)準(zhǔn)化，一是要明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。二是要梳理審批材料，實(shí)現(xiàn)辦事要件標(biāo)準(zhǔn)化。三是細(xì)化辦事服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)審批流程規(guī)范化。讓審批服務(wù)更便捷，讓企業(yè)、群眾得到真實(shí)惠。

2.筑牢改革發(fā)展“堡壘”，規(guī)范審批流程與制度。“綜合窗口”的改革，要以審批業(yè)務(wù)流程規(guī)范化為抓手，一是再造審批業(yè)務(wù)流程。二是建立分類審批制度。三是實(shí)行全過程查詢與監(jiān)控。通過優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，提高審批質(zhì)量與效率，讓群眾切實(shí)體驗(yàn)到改革成效。

3.強(qiáng)化改革發(fā)展“陣地”，打造智慧服務(wù)大廳。政務(wù)服務(wù)中心承載著打通政府和民眾之間“最后一公里”的重要使命，更是“綜合窗口”改革的服務(wù)陣地，必須緊扣改革發(fā)展和政務(wù)服務(wù)（政務(wù)公開）體驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要，一是科學(xué)設(shè)置綜合受理窗口。二是加強(qiáng)服務(wù)大廳硬件建設(shè)。三是選優(yōu)配強(qiáng)窗口工作人員，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心大廳功能布局，完善窗口設(shè)備配置，打造高水平的智慧服務(wù)大廳。

4.激活改革發(fā)展“引擎”，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)是線下“一窗受理、集成服務(wù)”與線上不見面審批（服務(wù)）實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，要加快推進(jìn)政府服務(wù)網(wǎng)建設(shè)由全面建設(shè)轉(zhuǎn)入質(zhì)量提升，從“建”向“管”、“用”工作重心的轉(zhuǎn)移。

一是規(guī)范政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)運(yùn)行。綜合受理窗口將依托區(qū)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一收件受理，區(qū)各相關(guān)部門將加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)與區(qū)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和審批過程、結(jié)果信息的自動(dòng)推送匯聚，真正做到“一窗式受理、一張網(wǎng)審批”。

二是提高審批資料共享庫覆蓋水平。大力推進(jìn)審批資料共享庫的應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大庫容量和覆蓋面，將各類社會(huì)投資服務(wù)業(yè)、科研項(xiàng)目全部納入審批資料共享庫，確保社會(huì)投資項(xiàng)目“共享庫”覆蓋率達(dá)到100%，并將“共享庫”向鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心延伸，更大限度地打破“信息孤島”，使“信息共享”更好地服務(wù)于各類項(xiàng)目建設(shè)。

三、濱湖區(qū)“綜合窗口”改革的支撐與保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)審改辦、區(qū)政務(wù)辦、區(qū)法制辦主要負(fù)責(zé)人為副組長，區(qū)政府各部門分管負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“綜合窗口”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。各部門、各鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，步調(diào)一致，確保改革工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化人員保障。按照改革工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口人員配置，通過在各部門駐中心窗口人員中內(nèi)部調(diào)劑和向社會(huì)招聘兩種方式配置“綜合窗口”工作人員，為順利推進(jìn)改革工作提供保障。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各相關(guān)審批部門要加強(qiáng)與區(qū)政務(wù)辦的工作對(duì)接，認(rèn)真梳理現(xiàn)有的審批事項(xiàng)，落實(shí)專人積極配合區(qū)政務(wù)辦編制窗口各類業(yè)務(wù)服務(wù)指南。區(qū)政務(wù)辦負(fù)責(zé)調(diào)配“綜合窗口”工作人員，采取多種形式進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，適應(yīng)“綜合窗口”工作需要，所有人員需通過上崗考核后方可上崗。

（四）強(qiáng)化考核督查。充分發(fā)揮江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)及電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)窗口與部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，確保辦件及時(shí)錄入，提升辦事效率。各部門進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)接，推進(jìn)信息共享，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，減少審批環(huán)節(jié)、審批材料，提速審批效率。（作者單位：無錫科技職業(yè)學(xué)院）