郭敏姣

事業(yè)單位雙肩挑是指事業(yè)單位工作人員同時(shí)在管理和專業(yè)技術(shù)兩類崗位上任職。自2008年天津市實(shí)施崗位管理以來，各事業(yè)單位按照市人事行政管理部門核定的三類崗位（管理、專技、工勤）結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行聘用管理，相較從前有明顯改善和規(guī)范。在一些技術(shù)背景強(qiáng)的單位中，為促進(jìn)工作人員同步提升管理和技術(shù)技能，雙肩挑現(xiàn)象日益普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，部分事業(yè)單位超過70%的管理人員同時(shí)受聘在管理和專業(yè)技術(shù)崗位上，在總崗位數(shù)確定的情況下，由于雙肩挑人員的增多，空崗數(shù)逐漸減少，相應(yīng)帶來的管理問題也日益突出，在一定程度上給崗位管理、人才引進(jìn)、干部隊(duì)伍年輕化和職工晉升等方面帶來較大阻礙。

一、雙肩挑現(xiàn)象比重較大帶來的問題

按照現(xiàn)行政策，事業(yè)單位的崗位總量即為該單位的人員編制總和，過多的一人占兩崗導(dǎo)致在單位崗位總量不變的情況下，帶來了一些突出問題。

（一）有空編無(wú)空崗，無(wú)法招聘新人。自2017年起，天津市調(diào)整招聘政策，要求各單位要在市人社局核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例和職數(shù)（崗位數(shù)）范圍內(nèi)組織公開招聘，沒有空崗，即使?jié)M足市編辦空編率不低于8%的要求，也不能組織公開招聘。有的事業(yè)單位如果按編制數(shù)，單位可招人，但如果按空崗數(shù)，由于很多崗位已被兼職人員占用，單位無(wú)法招聘新人，難以補(bǔ)充新鮮血液。

（二）年輕職工無(wú)上升空間，干部隊(duì)伍老化嚴(yán)重。兩類崗位的兼職人員全是處、科級(jí)管理人員，所兼任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)大都是副高級(jí)以上。較高等級(jí)的管理崗位和專技崗位大都被兼職人員占用，能上不能下，造成了管理人員隊(duì)伍老化，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍無(wú)上升通道，阻礙了年輕職工的上升空間，挫傷了部分職工的工作積極性。

（三）造成兼職與非兼職人員收入不平衡。從實(shí)際工作角度講，兼職領(lǐng)導(dǎo)與不兼職領(lǐng)導(dǎo)其工作性質(zhì)及崗位責(zé)任區(qū)別不大，但待遇相差較大。即使同是兼任專技職務(wù)的人員，有的兼正高、有的兼副高，由于兼職等級(jí)不同，待遇也不一樣，很容易產(chǎn)生相互攀比及心理上的不平衡。

二、雙肩挑現(xiàn)象普遍的主要原因分析

事業(yè)單位處、科級(jí)管理人員兼職專業(yè)技術(shù)職務(wù)現(xiàn)象之所以普遍，主要有以下三個(gè)方面的原因：

（一）專技崗位責(zé)任小、工資高、晉升相對(duì)容易，管理崗位責(zé)任大、工資低、晉升相對(duì)困難。管理崗位工作人員如不兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其整體收入不及部分普通專技人員，致使管理崗位人員心理不平衡。經(jīng)測(cè)算，就績(jī)效工資以外的天津市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的月工資而言，正高比正處高803—1923元，比副處高1326—2446元;副高比正處高-370—200元（五級(jí)副高比正處高），比副處高153—723元，比正科高565—1135元，比副科高867—1437元;中級(jí)也比副科高2—392元。各單位為平衡責(zé)任與工資倒掛問題，只要條件允許，都會(huì)讓管理人員兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（二）受政策限制不能充分利用獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的調(diào)節(jié)作用?？?jī)效工資中獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的占比按依靠財(cái)政撥款的程度分類核批，大部分事業(yè)單位的基礎(chǔ)性績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效系數(shù)比例為7：3。由于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效在工資總額中的占比較低直接導(dǎo)致各單位在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配上，雖然也體現(xiàn)了責(zé)任大小，但力度不夠，針對(duì)管理崗位尤其是科級(jí)管理崗位與專技崗位工作人員工資倒掛問題，不能完全通過獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配去平衡，而是靠兼職去平衡，對(duì)兼職人員實(shí)行職務(wù)工資走專技，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效走管理，采取“哪頭高拿哪頭”，以此調(diào)動(dòng)科級(jí)管理人員的積極性。

（三）部分單位未嚴(yán)格執(zhí)行市人社局關(guān)于兼職人員的政策。關(guān)于兼職問題，我市政策非常明確，一是要嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)確實(shí)”，即：管理崗位確實(shí)需要專業(yè)技術(shù)背景，確實(shí)從事專技工作，確實(shí)參加專業(yè)技術(shù)考核;二是在工資政策上，兼職人員要明確主要崗位，并按主要崗位計(jì)發(fā)工資。如果嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策，管理人員即使兼職，也享受不到專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，只會(huì)多占一個(gè)崗位，單位自然會(huì)嚴(yán)格控制專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘用。處、科級(jí)不再兼任專技崗位，制定崗位聘用、管理和考核制度會(huì)更加規(guī)范合理，能有效避免專技隊(duì)伍參差不齊、濫竽充數(shù)，讓真正懂技術(shù)的人員走上高級(jí)專技崗位。

三、解決雙肩挑問題的措施

解決事業(yè)單位工作人員雙肩挑問題，主要是做好兩個(gè)平衡。一是工作分配與職工積極性平衡問題，二是不同崗位職責(zé)人員待遇平衡問題。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理，解決雙肩挑問題。

（一）規(guī)范崗位管理，弱化人為因素，固化兼職崗位。各單位應(yīng)根據(jù)單位社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照精簡(jiǎn)高效、科學(xué)合理的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位，確保每類崗位應(yīng)有明確的崗位名稱、所屬類別等級(jí)、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。同時(shí)明確需要兼職的崗位，一經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定后，無(wú)特殊情況原則上不再變動(dòng)，作為單位今后競(jìng)聘上崗、按崗聘用及合同管理的審核依據(jù)。

（二）充分利用獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)提高管理人員待遇。兼職問題核心是待遇問題，在現(xiàn)在事業(yè)單位工資制度限制下，各單位應(yīng)盡量探索改革單位自定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配辦法，適當(dāng)向承擔(dān)責(zé)任大、任務(wù)重的崗位傾斜，根據(jù)考核結(jié)果采取靈活多變的分配方式和方法，充分發(fā)揮績(jī)效工資的調(diào)節(jié)激勵(lì)作用，從而緩解科級(jí)崗位與專業(yè)技術(shù)崗位較高等級(jí)市定工資部分差距較大的問題。

（三）加強(qiáng)兩類崗位人員管理力度，確保兼職人員在兩類崗位上發(fā)揮作用。事業(yè)單位工作人員經(jīng)批準(zhǔn)在兩類崗位上任職的，實(shí)行“雙重考核”，對(duì)其承擔(dān)的管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位的工作任務(wù)完成情況同時(shí)進(jìn)行全面考核。對(duì)年度考核確定為不合格或連續(xù)兩年確定為基本合格的，取消其兩類崗位任職資格，并根據(jù)其工作情況重新確定新的工作崗位。（作者單位：天津市水務(wù)局人才交流服務(wù)中心）