盛蓉虹

行政事業(yè)單位不以盈利為目的，主要履行社會公共服務(wù)職能，其運行的資金來源于財政撥款，因此，做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，有利于維護資產(chǎn)安全和完整，有利于提高財政資金使用效益，避免資產(chǎn)流失、資金浪費和腐敗現(xiàn)象。但當(dāng)前仍有一些行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中仍存在一些問題和漏洞，亟待改善。本文簡要論述加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理必要性及財務(wù)管理過程中存在的問題，結(jié)合實際經(jīng)驗和理論知識提出了加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施。

一、前言

財務(wù)管理能夠使單位內(nèi)部經(jīng)濟活動、業(yè)務(wù)活動更加規(guī)范有序，提高財政資金利用率。一直以來行政事業(yè)單位都非常關(guān)注財務(wù)管理工作，也取得了顯著成效，但實際操作中仍存在一些問題和不足，因而，應(yīng)加強管理，嚴格按照相關(guān)制度開展具體工作，做到依法理財、依法行政，兼顧各環(huán)節(jié)內(nèi)容，注重每個部門之間的協(xié)調(diào)配合，使理財工作更加科學(xué)、合理，為我國社會公共事業(yè)的發(fā)展提供保障。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理必要性

加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理是全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的需求，符合時代發(fā)展要求。行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，要從具體工作出發(fā)，優(yōu)化財務(wù)管理工作流程，使該項工作效能得到明顯提高，推進社會和諧發(fā)展。該項工作能夠使各部門協(xié)調(diào)配合，提高科學(xué)理財水平。首先，這項工作與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相符合。外部社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，使行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)，各單位應(yīng)依據(jù)自身實際情況，不斷完善內(nèi)部資金管理體系，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，使自身監(jiān)督體系不斷完善。其次，依法落實財務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位要依據(jù)自身特點和實際要求，不斷完善財務(wù)管理制度，使其更加規(guī)范，還要監(jiān)督資金使用情況，以免出現(xiàn)資金浪費、腐敗等問題，影響財政資金使用效益。第三，提高財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)。依據(jù)行政事業(yè)單位特點及性質(zhì)，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系，每隔一段時間，對財務(wù)管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)和考核，確保其熟練掌握財務(wù)管理知識，明確行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作要求。將這一過程中的具體責(zé)任落實到每一個崗位，并監(jiān)督財務(wù)管理工作，規(guī)避各類問題及不良現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題

（一）會計基礎(chǔ)薄弱。盡管行政事業(yè)單位財務(wù)管理要求非常嚴格，但在實際工作中，仍存在會計核算不規(guī)范、會計科目使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。例如，二級明細科目設(shè)置不嚴謹，相同性質(zhì)的二級明細科目在同一科目下多設(shè)，致使會計核算信息不清晰、不準(zhǔn)確、不完整;部分會計核算不合規(guī)，無依據(jù)隨意調(diào)整賬面數(shù)據(jù)。

（二）固定資產(chǎn)管理松散。很多行政事業(yè)單位制定的固定資產(chǎn)定期盤存制度形同虛設(shè)，實際工作中并沒有按制度嚴格執(zhí)行，實物管理與財務(wù)管理脫節(jié)。購置的固定資產(chǎn)不作固定資產(chǎn)核算，處置、報廢的固定資產(chǎn)未及時進行財務(wù)處理，不能夠把單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的價值、數(shù)量以及增減變化如實、全面、完整地反映出來，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符。

（三）預(yù)算管理缺乏規(guī)范性。當(dāng)前，仍有一些行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識及實操技能，仍未建立完整的管理機制，應(yīng)用到預(yù)算管理中，使預(yù)算管理工作不夠科學(xué)、系統(tǒng)，無法對預(yù)算執(zhí)行過程進行統(tǒng)一管理，從而導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象頻繁發(fā)生。還有部分行政事業(yè)單位存在沒有準(zhǔn)確編報部門預(yù)算，按工作實際合理編制支出項目預(yù)算，出現(xiàn)大預(yù)算、小支出的現(xiàn)象，造成財政資金的閑置。

（四）往來款項長期未清理。一些行政事業(yè)單位往來款長期不清理，加之單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員調(diào)離變動，新任領(lǐng)導(dǎo)也不夠重視，忽略了對往來款項的跟蹤管理，導(dǎo)致往來款項掛在賬上的時間越來越長，最后形成呆賬、壞賬，甚至有些債務(wù)人已經(jīng)不在世，無法追回，容易造成資產(chǎn)的流失。

（為）資金使用監(jiān)管不到位。部分行政事業(yè)單位在專項資金撥付使用方面沒有進行有效監(jiān)督考核，沒有及時對企業(yè)使用專項資金情況進行檢查，核查企業(yè)是否對專項資金進行專賬核算、?？顚Ｓ?，疏于監(jiān)管，形成企業(yè)將專項資金與自有資金混合使用，隨意性較大，潛在較大的管理風(fēng)險。

四、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）關(guān)注財務(wù)管理，提高人員素質(zhì)。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，無論單位領(lǐng)導(dǎo)，還是財務(wù)部門，都要重視行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，并積極參與其中。單位領(lǐng)導(dǎo)要始終關(guān)注該項工作，對財務(wù)支出進行嚴格控制，以此對財務(wù)部門進行督促，合理使用每一筆資金，使資金利用率得到明顯提高。而財務(wù)人員也要具備過硬的專業(yè)素質(zhì)，依據(jù)行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)容及要求，不斷培養(yǎng)和提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等，更新專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

（二）完善資產(chǎn)管理體系，明確責(zé)任管理主體。行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作專業(yè)而復(fù)雜，實施難度大，需要遵循的相關(guān)原則和規(guī)范比較多，要以完整的資產(chǎn)管理體系為依托，保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理更加科學(xué)、固定、規(guī)范，并明確該項工作責(zé)任主體。一是對國有資產(chǎn)管理制度加以構(gòu)建，明確固定資產(chǎn)范圍、分類，把固定資產(chǎn)購置、登記、調(diào)配、保全、清點盤查等日常管理工作落實到位，使固定資產(chǎn)工作有章可循。二是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理三級責(zé)任制，讓單位主要領(lǐng)導(dǎo)成為固定資產(chǎn)管理全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門負責(zé)人為直接責(zé)任人，明確職責(zé)范圍，對責(zé)任履行情況進行定期考核。

（三）強化預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，因業(yè)務(wù)活動范圍不斷擴大，使預(yù)算管理這項工作日趨復(fù)雜，因此行政事業(yè)單位要依據(jù)自身實際情況及財務(wù)管理工作要求，建立健全預(yù)算資金動態(tài)管理體系，科學(xué)規(guī)劃預(yù)算資金使用。一是進一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，合理劃分支出范圍，嚴格按照部門預(yù)算安排的用途合理使用資金，確保行政事業(yè)單位收入、支出更加合理。二是加強對預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的前期調(diào)研工作，仔細分析預(yù)算執(zhí)行情況和支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行低的情況。

（四）加強往來款管理，建立責(zé)任追究機制。建立往來款管理制度，提高每任領(lǐng)導(dǎo)對往來款的重視及財務(wù)在崗人員對往來款的跟蹤管理。強化財務(wù)人員責(zé)任意識，做好財務(wù)人員調(diào)換時的交接工作，有效控制往來款的增加，保證財產(chǎn)物資不受損失。必要的時候，成立債權(quán)債務(wù)清理小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長全面主持工作，財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)對歷史債權(quán)債務(wù)進行全面清查，清理賬面不實資產(chǎn)，減少債權(quán)債務(wù)對存量資金的影響。同時，建立相應(yīng)的責(zé)任追究機制，對往來款形成過程中涉及人員進行相應(yīng)的責(zé)任追究，消除往來款長期掛賬的觀念，充分體現(xiàn)往來款管理的重要性。

（五）健全專項資金管理制度，搞好風(fēng)險防范。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要監(jiān)督財務(wù)部門資金使用情況，把預(yù)算執(zhí)行作為重點監(jiān)督內(nèi)容，對專項資金進行定期跟蹤和監(jiān)督，在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，采取有效手段措施予以解決;加大監(jiān)督力度，不僅全面核對專項資金的財務(wù)收支情況，而且要求專項資金必須?？顚Ｓ?、專賬核算，對資金運作過程事前事中事后全面監(jiān)督。同時，還要把外部監(jiān)督工作落實到位，使行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)情況更加透明，確保合理利用財政資金，提高資金使用效益。

（六）建立財務(wù)考核機制，加強財務(wù)人員培訓(xùn)。依據(jù)財務(wù)管理工作內(nèi)容及要求，始終堅持以人為本的原則，引進財務(wù)人員，依托繼續(xù)教育，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不斷提高，并設(shè)置獎懲機制，對行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作進行考核，給予適當(dāng)獎勵和懲罰，以此激發(fā)財會人員參與熱情，增強自信心。每隔一段時間，行政事業(yè)單位都要組織財務(wù)管理工作培訓(xùn)，提高財會人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作更加科學(xué)、嚴謹、有效，以此對日常各項資金使用加以約束，杜絕資金不合理應(yīng)用問題。

五、結(jié)語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作嚴謹、復(fù)雜，又不失精細。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財會部門要明確行政事業(yè)財務(wù)管理工作要求及重要性，結(jié)合該項工作中的常見問題及漏洞，加強日常管理及監(jiān)督。實際操作中，要關(guān)注財務(wù)管理工作，對固定資產(chǎn)管理體系加以完善，重視收支管理，科學(xué)分析財務(wù)報表，加強往來款項管理，健全專項資金管理制度，加強財務(wù)會計隊伍建設(shè)等，凸顯財務(wù)管理工作價值，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。（作者單位：海南省三亞市政府投資審計中心）