田曉峰

本文以新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響分析為重點進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下行政事業(yè)單位管理實際情況為依據(jù)，首先分析新政府會計制度基本內(nèi)容，其次從幾個方面深入說明并探討新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響，最后闡述新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理影響的思考，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理的工作有效性，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

行政事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐機(jī)構(gòu)，長時間以來，這些單位內(nèi)部的資金產(chǎn)生于財政撥款，在給社會提供便利服務(wù)的過程中，涉及自負(fù)盈虧的現(xiàn)象。新政府會計制度的執(zhí)行，便于完善財會管理體系，保證行政事業(yè)單位的長久發(fā)展和運(yùn)行。并且可以規(guī)范會計核算方式，進(jìn)一步提升財會管理水平，要想借助新政府會計制度推動行政事業(yè)單位的工作進(jìn)展，需要深入分析新政府會計制度對單位帶來的影響，從根源上設(shè)置行之有效的管理方案，提升行政事業(yè)單位的綜合實力。

一、新政府會計制度基本內(nèi)容

新政府會計制度在以往的會計制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生，涉及的內(nèi)容重點包括三個角度。首先，新政府制度完善財務(wù)報表，財務(wù)會計機(jī)制的使用說明比較完善化，引進(jìn)財政補(bǔ)助收入與支出表，優(yōu)化部分科目名稱，由此便于單位財務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的進(jìn)行。其次，擴(kuò)展資產(chǎn)管理要求，對于無形資產(chǎn)而言，增強(qiáng)了攤銷管理的規(guī)定，固定資產(chǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)上引進(jìn)計提折舊的思想，反映單位在運(yùn)行期間資產(chǎn)的流失情況，便于財務(wù)管理效率的提升。最后，明確非財政補(bǔ)助內(nèi)容。新政府制度明確了非財政類型的補(bǔ)助內(nèi)容，規(guī)范財務(wù)配置和結(jié)余等項目，彰顯資產(chǎn)計價與入賬管理的價值，確保信息披露存在較強(qiáng)的真實性。

二、新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響

（一）正面影響

其一，財務(wù)工作活動更加規(guī)范。僅僅依托行政事業(yè)單位的內(nèi)部力量，完善現(xiàn)有的財務(wù)工作模式，缺少外部環(huán)境下的監(jiān)督以及評價環(huán)節(jié)，會出現(xiàn)財務(wù)工作趨于形式的現(xiàn)象。新政府會計制度的執(zhí)行，行政事業(yè)單位可以按照財政年報真實的向社會發(fā)布財政資金使用情況，便于強(qiáng)化外部環(huán)境的控制和監(jiān)督，確保財政收支足夠準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位公開的信息多而透明化，會更加全面的規(guī)范現(xiàn)有財務(wù)工作活動，幫助財務(wù)管理者及時發(fā)現(xiàn)與處理問題，彰顯財務(wù)管理的規(guī)范性與科學(xué)性。

其二，執(zhí)行預(yù)算管理工作。對于行政事業(yè)單位，發(fā)給工作者的預(yù)算資金占據(jù)的比例比較大，傳統(tǒng)的財務(wù)管理關(guān)注資金，淡化財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性。立足于權(quán)責(zé)發(fā)生制，非當(dāng)期資金即便完成支付情況，也不可以視作當(dāng)期資金入賬。在此情況下，行政事業(yè)單位的財務(wù)資金支出情況更加實際，便于資金收支配比有效性的實現(xiàn)，給予財政資金績效進(jìn)行客觀性的評價。新政府會計制度的執(zhí)行，規(guī)范了預(yù)算編制需求，不只是要注重資金使用情況，還應(yīng)該研究預(yù)算項目的實際可行性，提升財務(wù)管理部門工作的準(zhǔn)確性。

（二）反面影響

新政府會計制度，為財務(wù)管理的基本保障，不只是對行政會計機(jī)制以及事業(yè)會計機(jī)制的優(yōu)化，還統(tǒng)一規(guī)定文、衛(wèi)以及教的會計機(jī)制，所以單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往的工作思想，針對財務(wù)工作者而言，應(yīng)該經(jīng)歷長時間的過渡階段。按照傳統(tǒng)的經(jīng)驗，新政府會計制度在執(zhí)行過程中，存在實施以及操作層面上的不足。

其一，粗放型的預(yù)算管理。對于財會編制預(yù)算期間，按照粗放模式理念，把財政資金充當(dāng)重點目標(biāo)，淡化和其他單位的溝通，以致于預(yù)算以及資金支出的需求不相適應(yīng)，甚至造成單位資金浪費。并且在預(yù)算實施過程中，尚未設(shè)置相對嚴(yán)格的審核流程，甚至超過資金的使用范圍，加之預(yù)算資金實施考核機(jī)制不夠及時，引起行政事業(yè)單位的運(yùn)行風(fēng)險。

其二，資金收支控制不夠恰當(dāng)。新政府制度的執(zhí)行，在行政事業(yè)單位的資金收支管理角度上引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度，可以進(jìn)一步規(guī)范資金收支核算流程。在現(xiàn)實的應(yīng)用期間，在一定程度上會受到以往核算管理思想的制約，單位在平時的收支情況下，尚未制定收支兩條線的機(jī)制，尤其是財政收入，可能引起挪用和私分的現(xiàn)象，針對資金支出核算，會引起超標(biāo)準(zhǔn)以及超范圍等問題。

其三，資金風(fēng)險隱患的存在。行政事業(yè)單位管理工作的開展需要保障資金使用的安全性，現(xiàn)階段諸多單位制定相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化資金管理力度。然而處于環(huán)境以及人員的制約之下，部分單位領(lǐng)導(dǎo)者對于支付資金方面，總會存在一人兼任多職的現(xiàn)象，沒有落實監(jiān)督管理工作。并且淡化資金核查的重要性，以致于賬實不符，這些都會給行政事業(yè)單位帶來財務(wù)資金風(fēng)險隱患。

三、新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理影響的思考

（一）革新財會管理工作體系，內(nèi)化預(yù)算管理

新政府制度的執(zhí)行，能夠強(qiáng)化行政事業(yè)單位現(xiàn)有的競爭力，給予資金流向進(jìn)行針對性的管理和控制，提供投資和決策的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。所以行政事業(yè)單位要注重新政府制度的實施，推廣使用在財會部門管理中，彰顯財會工作的規(guī)范性。與此同時。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部，需要組建檢查小組，確保新政府機(jī)構(gòu)的高效進(jìn)行。此檢查小組具備的職能，重點是指導(dǎo)與管理財會人員，嚴(yán)格依據(jù)新政府制度需求開展工作，防止引起挪用公款的問題。最后不定期審查財務(wù)報表，對于資金流向不夠細(xì)致的方面，對其加以追蹤性管理，體現(xiàn)資金管理的安全性。

對于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，應(yīng)該內(nèi)化具體的內(nèi)容，按照綜合預(yù)算、節(jié)約資金的要點，強(qiáng)化財會與其他部門的互動，保證預(yù)算編制數(shù)據(jù)的實效性共享。另外細(xì)致審查預(yù)算報表的真實性，安排專業(yè)化財務(wù)經(jīng)辦工作者，給予超標(biāo)準(zhǔn)以及超范圍的資金進(jìn)行預(yù)算支出，尤其是尚未執(zhí)行審批手續(xù)的資金支出，應(yīng)該拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。定期分析和總結(jié)財會預(yù)算管理存在的不足，確保資金預(yù)算實施的科學(xué)性。

（二）擴(kuò)展財會核算范圍，強(qiáng)化核算收支效率

新政府會計制度背景下，其給予行政事業(yè)單位的資金核算工作內(nèi)容加以明確劃分，所以核算工作的進(jìn)行受到一定程度的制約。依據(jù)新政府會計制度發(fā)布之前和發(fā)布之后的情況，把財會核算分成兩個層面，首先是新政府會計制度發(fā)布之前的工作，要對資金管理進(jìn)行全面的整理，針對性完善存在的不足之處，在無法處理的情況下，需要專門立冊以及分類別登記。再次是新政府會計制度發(fā)布之后的管理工作，要按照全新的規(guī)則機(jī)制，明確財會核算的實際內(nèi)容以及范圍，彰顯財會核算工作的清晰化與透明化。

另外，行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建資金核算支出管理體系，對于核算收入工作，財務(wù)部門是唯一的一個收入業(yè)務(wù)部門，把收入的財務(wù)資金和財務(wù)監(jiān)督范疇進(jìn)行結(jié)合，立足于收支兩條線的實施，所有的工作者都不可以擅自給予資金進(jìn)行私分和挪用處理，降低單位外部環(huán)境資金風(fēng)險的出現(xiàn)。對于資金核算的支出，行政事業(yè)單位應(yīng)該適應(yīng)外部環(huán)境資金支出標(biāo)準(zhǔn)，通過項目標(biāo)準(zhǔn)的使用機(jī)制，落實相應(yīng)核算工作，完成健全現(xiàn)有的財務(wù)資金支付相關(guān)機(jī)制目標(biāo)。

（三）防范財務(wù)管理風(fēng)險，提升財務(wù)工作效率

構(gòu)建完整的財務(wù)研究與評價機(jī)制，選擇功效指數(shù)或者杜邦分析的方式，綜合評價財務(wù)績效結(jié)果，找到財務(wù)管理存在的安全風(fēng)險。之后對于資金量比較大的項目，要構(gòu)建決策審批制度，以免出現(xiàn)資金挪用與非法套取的現(xiàn)象。與此同時，針對管理工作者來講，要科學(xué)的檢查單位實際庫存資金和銀行存款資金，觀察賬實相符和賬賬相符的情況，若存在不符合的問題，要即刻制定解決問題的方案和計劃，依據(jù)相關(guān)流程進(jìn)行有效處理。

四、結(jié)語

綜上所述，開展新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響研究課題具有十分重要的現(xiàn)實意義和價值，新政府會計制度的產(chǎn)生不僅給行政事業(yè)單位的管理工作帶來正面影響，還涉及些許反面影響。單位管理者要充分的發(fā)揮正面影響作用，采取規(guī)范性的手段彌補(bǔ)反面影響的不足，確保行政事業(yè)單位管理工作穩(wěn)定進(jìn)行，實現(xiàn)財會管理綜合效益的最大化。（作者單位：遼寧省沈陽市皇姑區(qū)牙病防治所）