張春光

摘要：目前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)控體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)防范水平低下，不能有效地對(duì)單位內(nèi)部實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。文化館作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)組成的一部分，如何利用有效的內(nèi)部控制手段來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，是事業(yè)單位發(fā)展中必須要考慮的重要問題。文章著重分析了文化館存在的各種弊端，并對(duì)其改革措施提出一些見解，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)也進(jìn)行了分析，并提出了一些保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的方法建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);國(guó)有資產(chǎn);內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn);保護(hù)措施;方法

一、文化館的建設(shè)研究及財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制存在的問題

（一）組織文化建設(shè)的必要性

隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)行，事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)公益性服務(wù)中正扮演著越來(lái)越重要的角色，承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能逐步增多。其原有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的新形勢(shì)，對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有的風(fēng)控管理中存在的問題進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，對(duì)提高事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力具有重要意義。政府和相關(guān)部門應(yīng)對(duì)文化館的建設(shè)給予高度的重視。組織文化建設(shè)是事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它不僅能體現(xiàn)出我國(guó)文化傳承的理念、價(jià)值觀和中心思想，還能夠增強(qiáng)我國(guó)國(guó)民的思想道德風(fēng)貌及文化素養(yǎng)。組織文化可以感染員工的責(zé)任感，提高員工的團(tuán)體凝聚力，是文化館的重要組成部分。通過文化館的宣傳和弘揚(yáng)，增強(qiáng)我國(guó)全體國(guó)民的文化素養(yǎng)以及加強(qiáng)我國(guó)文化的建設(shè)。

（二）組織文化建設(shè)應(yīng)遵循的原則

目前，我國(guó)文化館還沒有獨(dú)立完整的組織體系，財(cái)務(wù)管理和制度方面還沒有完善，各方面還都相對(duì)薄弱。作為開展群眾文化工作而設(shè)置的事業(yè)機(jī)構(gòu)，其目的是讓群眾進(jìn)行文化學(xué)習(xí)和娛樂活動(dòng)。文化館的建設(shè)是為人民造福的事業(yè)機(jī)構(gòu)，也是弘揚(yáng)和宣傳群眾文化的主要主體。文化館的組織文化建設(shè)首先應(yīng)該做好文化的宣傳工作，更好的增強(qiáng)群眾的文化素養(yǎng)。其次應(yīng)重視組織文化建設(shè)，對(duì)外要大力宣傳和弘揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)文化，對(duì)內(nèi)應(yīng)有效的控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，從根本上提升公共文化的服務(wù)能力。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制存在的問題

由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、管理制度、內(nèi)部控制和預(yù)算管理的缺位，導(dǎo)致文化館財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。其主要表現(xiàn)在支付風(fēng)險(xiǎn)、核算風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及道德風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面，并具有客觀性、不規(guī)則性、可預(yù)測(cè)性和可變性等特點(diǎn)。因此，應(yīng)采取合理確定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)、強(qiáng)化文化館人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、建立財(cái)務(wù)狀況預(yù)警機(jī)制等措施，以更好地防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。目前，文化館的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)比較大的問題，如果內(nèi)部控制不到位直接會(huì)導(dǎo)致館內(nèi)的管理出現(xiàn)混亂。監(jiān)督機(jī)制的不易操作性及不合理性，問責(zé)制度不力等都導(dǎo)致內(nèi)部無(wú)法得到有效控制，而風(fēng)險(xiǎn)控制是內(nèi)部控制的關(guān)鍵因素之一，如果沒有重視風(fēng)險(xiǎn)控制，就會(huì)影響財(cái)務(wù)內(nèi)部管理和真實(shí)作用的發(fā)揮。無(wú)法規(guī)避文化館在法律、財(cái)務(wù)、社會(huì)責(zé)任及投資方面的風(fēng)險(xiǎn)，不能減少文化館非正常情況下的財(cái)產(chǎn)損失，影響文化館持續(xù)有序地經(jīng)營(yíng)開放。有些地區(qū)雖然制定了完善的內(nèi)部控制管理制度，但是缺少實(shí)施方法，使管理制度沒有得到有效落實(shí)。

二、文化館國(guó)有資產(chǎn)中存在的基本矛盾和主要問題

（一）文化館國(guó)有資產(chǎn)中存在的基本矛盾

文化館作為我國(guó)重要的行政事業(yè)單位，代表的是一個(gè)地區(qū)的文化精華，是文化的聚集地和傳播地。行政事業(yè)單位也承擔(dān)著社會(huì)的公共職能，營(yíng)業(yè)活動(dòng)也都是非盈利性的，因此存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)它也是我國(guó)典型的國(guó)有資產(chǎn)組成形式，而國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，文化館如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也成為了重要的問題。在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)是屬于全民所有制的，最終的所有者應(yīng)是全體人民。

（二）文化館國(guó)有資產(chǎn)中存在的主要問題

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一種客觀存在，越來(lái)越受到行政事業(yè)單位和行政事業(yè)單位的重視。行政事業(yè)單位存在著不同于行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)很大程度上制約了行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理體系都是非常傳統(tǒng)的，都是采用政府行政直控式的管理形式，主要控制的手段是行政命令。文化館是政府的附屬物，僅有組織文化建設(shè)的權(quán)利，沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)，更加無(wú)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。所以，館內(nèi)內(nèi)部控制之間不存在不同經(jīng)營(yíng)利益主體之間的相互制約和利益均衡，而是以能否完成上級(jí)下達(dá)的命令為主，以增強(qiáng)我國(guó)全體國(guó)民的文化素養(yǎng)以及加強(qiáng)我國(guó)文化的建設(shè)，在館內(nèi)進(jìn)行相互制約和權(quán)利上的平衡。從而促進(jìn)文化館財(cái)務(wù)上的平衡，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、文化館財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制及國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)方法

（一）對(duì)文化館財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的建議及對(duì)策

必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化館財(cái)務(wù)上內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的思想意識(shí)，只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)，才能使其他工作人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制工作的重要性，通過財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制讓文化館的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)體系得到有效的防范，并不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)制度，從而使文化館經(jīng)營(yíng)更加有序，保證財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)制度的健全和完善。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)時(shí)，應(yīng)先讓其他工作人員意識(shí)到自己的工作職能，加強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到自己的工作職責(zé)。有效控制好內(nèi)部的工作環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)和諧有序的文化館。對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)制度進(jìn)行完善，保證制度是健全和有效的，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)制度能夠充分的發(fā)揮效果。不論是制定還是執(zhí)行的過程，都應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)控，以保證文化館的財(cái)政資金使用合理。

（二）文化館國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)方法

要完善國(guó)有資產(chǎn)管理的法律制度。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。文化館作為國(guó)有資產(chǎn)在組織文化方面的重要組成部分，因此文化館國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)就顯得尤為重要。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》中，要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，就必須將國(guó)有資產(chǎn)的管理法制化。具體表現(xiàn)為針對(duì)此須有一套全面的法規(guī)制度。保證文化館財(cái)政方面有明確的法規(guī)管理。也要明確國(guó)有資產(chǎn)神圣不可侵犯的立法原則，明確國(guó)有資產(chǎn)的出資者、管理者、監(jiān)管者的權(quán)利與責(zé)任。其次，要增加對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的刑法保護(hù)。

在管理層控制體系中，必須建立現(xiàn)代的企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為，完善內(nèi)部的監(jiān)督制約制度。進(jìn)而達(dá)到規(guī)范監(jiān)督管理層行為的目的。同時(shí)必須建立科學(xué)規(guī)范、公開、公平、透明的產(chǎn)權(quán)交易制度和財(cái)政制度。

建立全面有效的監(jiān)督層體控制體系也勢(shì)在必行?！兑庖姟分刑岢?，要完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督體系，文化館應(yīng)當(dāng)建立涵蓋各治理主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系，強(qiáng)化對(duì)各部門的和各板塊的專業(yè)監(jiān)督。監(jiān)督職能分工不明確，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際中具有不可行的情況。建議相關(guān)部門出臺(tái)具體解釋，對(duì)文化館職能范圍予以劃分，以保證各監(jiān)督主體之間形成分工負(fù)責(zé)、相互制約的工作關(guān)系。保證監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行。同時(shí)也要建立嚴(yán)格的問責(zé)制度，確保國(guó)家的公職人員恪盡職守，清正廉潔。若由于監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員作為或者不作為而造成的巨額國(guó)有資產(chǎn)流失，要嚴(yán)格依照相關(guān)財(cái)政法律法規(guī)追究其責(zé)任。讓監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員承擔(dān)一定的工作風(fēng)險(xiǎn)。可以增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任心，確保監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。

四、總結(jié)

新時(shí)期我國(guó)的公共服務(wù)體系在不斷擴(kuò)大，人們對(duì)文化的需求越來(lái)越高，隨著各類文化館的免費(fèi)開放，各級(jí)文化館都遇上了歷史以來(lái)最好的建設(shè)和發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)許多新的問題和矛盾 ，因此，應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)文化館進(jìn)行建設(shè)，館內(nèi)的人員管理問題也顯得尤為重要，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視館內(nèi)人員的管理，定期對(duì)館內(nèi)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和文化教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)從更新觀念著手，健全制度、完善管理。要更好地建設(shè)文化館，我們應(yīng)對(duì)文化館內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制高度的重視，完善行政財(cái)務(wù)等文化館內(nèi)各部門的不足，改進(jìn)缺陷，能使文化館更有序規(guī)范的經(jīng)營(yíng)。本文也根據(jù)實(shí)際情況，提出了文化館內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制及國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的一些建議和方法，內(nèi)容主要包括：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的思想意識(shí)、完善文化館內(nèi)各部門關(guān)于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的缺失，讓工作人員意識(shí)到自己的工作職能，加強(qiáng)責(zé)任感、完善國(guó)有資產(chǎn)的法律制度。規(guī)范管理層控制體系，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為，完善內(nèi)部的監(jiān)督制約制度。建立全面有效的監(jiān)督層體控制體系，明確監(jiān)督職能。

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（作者單位：天津市群眾藝術(shù)館）