曠愛萍 肖雪萍

摘要：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。文章針對(duì)百色市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成績和存在的問題，提出應(yīng)該從提高農(nóng)民素質(zhì)等方面入手，發(fā)展壯大百色村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式;百色市

目前發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是我國消滅貧困的有力途徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不僅能提高貧困人口的生活質(zhì)量，而且還能從根本上調(diào)整我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)調(diào)整。通過提高農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)水平，加深政府在基層的影響力度，為黨在基層的建設(shè)打下基礎(chǔ)。通過對(duì)百色市各地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行分析和探索來進(jìn)一步研究村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、百色市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）百色市行政村分布情況及脫貧計(jì)劃

廣西省百色市共有行政村（含農(nóng)村社區(qū)）1854個(gè)，其中有76.1%的行政村都設(shè)有行政村村民合作社?！笆濉睍r(shí)期貧困村數(shù)量為754個(gè)，占比41%，通過發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2016年底有76個(gè)已出列貧困村，占貧困村總數(shù)的10%。2017年預(yù)脫貧村數(shù)的奮斗目標(biāo)為175個(gè)，預(yù)脫貧村數(shù)的計(jì)劃任務(wù)為147個(gè)占奮斗目標(biāo)的84%。

（二）百色市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出及收入分布情況

截止至2017年11月，百色市實(shí)際完成的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入1632.6萬元。其中貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入為0萬元的貧困村數(shù)量為257占比34.1%，集體收入在0.01～1萬元（不含1萬元）的貧困村數(shù)量為9占比1.2%，集體收入在1～2萬元（不含2萬元）的貧困村數(shù)量為90占比11.9%，集體收入在2～5萬元（不含5萬元）的村莊數(shù)量為315占比41.8%，集體收入在5萬元以上的村莊數(shù)量為83占比11.0%（見圖1）。

（三）百色市目前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要模式

2017年百色市貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要模式有股份合作（41.6%）、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)（27.3%）、服務(wù)創(chuàng)收（13.7%）、資源開發(fā)（7.3%）、資產(chǎn)盤活（5.0%）和鄉(xiāng)村旅游（4.9%）六種模式（見圖2）。

1. 股份合作制

將股份合作制運(yùn)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)在比較新穎和有效的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。股份合作制給予了參股農(nóng)戶獲得紅利的權(quán)利，同時(shí)也確保了農(nóng)民參與勞動(dòng)的積極性。農(nóng)民不再是單純的付出勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，作為負(fù)責(zé)人，具有分紅的權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)。百色市高龍鄉(xiāng)新寨村就是股份合作制的典型案例。2016年開始，新寨村通過信用社貸款10萬元，入股田林縣恒昌公司，合同規(guī)定每年分紅10%，獲得年底獲得分紅1萬元，存入村集體經(jīng)濟(jì)賬號(hào)。新寨村村民合作社擬通過“合作社+村集體資金入股+農(nóng)戶、貧困戶土地入股”的模式，打造一個(gè)1000畝的油茶示范種植基地。在本項(xiàng)目合作期限內(nèi)，基地內(nèi)油茶25%為村集體所有，5%作為合作社收益，70%歸農(nóng)戶所有。

2. 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)制

通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求各村做到因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，根據(jù)每個(gè)村落的地理特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展當(dāng)?shù)靥赜械漠a(chǎn)業(yè)。通過村民合作社的作用將種植同種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶聚集起來抱團(tuán)發(fā)展。百色市四塘鎮(zhèn)六律村在村干部的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)自身的地理環(huán)境和氣候特點(diǎn)決定發(fā)展毛橘紅產(chǎn)業(yè)。2015年由六律村村干部發(fā)起，通過村“兩委”成員個(gè)人出資入股形式，籌資7萬元成立百色市右江區(qū)四塘鎮(zhèn)六律村興達(dá)毛橘紅農(nóng)民種植專業(yè)合作社，在六律村六翁屯建立毛橘紅連片種植基地200畝。目前毛橘紅長勢良好，預(yù)計(jì)2018年開始掛果投產(chǎn)，2020年進(jìn)入豐產(chǎn)期。進(jìn)入豐產(chǎn)期后，600畝毛橘紅可為群眾帶來300多萬元的收入。

3. 服務(wù)創(chuàng)收制

針對(duì)一些人多地少的貧困村，可以采取將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式。村民通過提供勞動(dòng)服務(wù)來獲得收入，如平果縣坡造鎮(zhèn)伏琴村。伏琴村位于平果縣坡造鎮(zhèn)西北部大石山區(qū)，屬平果縣“十三五”貧困村之一，該村地處石山區(qū)，人多地少且缺水?；谠摯逋恋刭Y源、水資源都比較缺乏的情況2016年坡造鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過結(jié)合實(shí)際進(jìn)行決策，最終決定在伏琴村發(fā)展“短、平、快”的種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)，通過搭建“服務(wù)器+孵化器+助推器”等三大服務(wù)平臺(tái)和開展“農(nóng)村黨員爭富”工程，大力調(diào)動(dòng)村民和村干部的工作熱情，幫助保障其率先發(fā)展桑蠶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收致富，同時(shí)引進(jìn)廣西平果惠民蠶業(yè)科技有限責(zé)任公司解決了村民的就業(yè)問題。

4. 資源開發(fā)制

資源開發(fā)指的不僅僅是開發(fā)豐富的、易于獲取的資源而且還將一些看起來不能使用的資源也充分利用起來。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)會(huì)有一些村莊存在暫時(shí)荒棄的資源，如平果縣的礦山荒廢土地資源。因?yàn)槠焦h鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，鋁礦產(chǎn)資源得到大量開發(fā)，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了大量的礦山荒廢土地。為了利用這一部分資源，針對(duì)因礦山開采而導(dǎo)致土地貧瘠荒蕪的特點(diǎn)，村黨組織決定以種植荷松草來改變貧困落后的面貌。荷松草具有抗貧瘠、耐旱、適應(yīng)生存能力強(qiáng)等特點(diǎn)，而且該草能用來喂養(yǎng)牛、羊、豬等動(dòng)物，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。這樣做不僅解決了水土流失的生態(tài)問題而且也為村級(jí)集體帶來了經(jīng)濟(jì)效益。

5. 資產(chǎn)盤活制

有一些村落因經(jīng)營不善或其他原因?qū)е乱徊糠执寮w的固定資產(chǎn)沒能充分利用而產(chǎn)生資源荒廢的情況，村集體干部可以整合資源，盤活舊村部?；擦执逦挥诘卤？h龍光鄉(xiāng)南部，距離鄉(xiāng)政府所在地7公里。全村共有637戶，總?cè)丝?957人，其中115戶為貧困戶，459人為貧困人口，共有耕地面積2168畝，其中水田1648.4畝，旱地519.6畝?；擦执宓耐恋刭Y源較為豐富，勞動(dòng)力充足，但是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展相對(duì)滯后集體經(jīng)濟(jì)尚未得到充分的發(fā)展。2017年來該村通過成立便民服務(wù)公司，以土地流轉(zhuǎn)方式完成900畝甘蔗種植工作，覆蓋貧困戶251戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值225萬元，2017年至2019年，預(yù)計(jì)年均利潤135萬元左右。

6. 鄉(xiāng)村旅游制

一些村落可能農(nóng)業(yè)資源并不是很豐富，但是人文資源很豐富如風(fēng)景優(yōu)美，有自己的文化特色。村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該起好帶頭作用充分利用這些環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，如甘田鎮(zhèn)“村村聯(lián)建” 鄉(xiāng)村特色旅游農(nóng)業(yè)觀光示范園的建立。甘田鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)充分把握了當(dāng)今旅游大勢并且分析自己的資源特色發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)觀光示范園不僅有利于環(huán)境發(fā)展而且能夠帶動(dòng)本地其他各項(xiàng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造許多就業(yè)崗位。

二、百色市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的弊病

（一）村干部缺乏發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和專業(yè)知識(shí)

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村干部起著決定性的作用。村級(jí)干部不僅要充分了解本村的農(nóng)戶家庭情況，村里基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境的特點(diǎn)，還需要了解什么樣的農(nóng)產(chǎn)品是市場所需要的。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)絕不是一兩家農(nóng)戶可以完成的，而是要團(tuán)結(jié)本村大部分農(nóng)戶共同發(fā)展，鏈接村里各農(nóng)戶的工作也需要村干部來完成。村干部除了需要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性還需要具有專業(yè)的知識(shí)和能力。目前大部分貧困村村級(jí)干部比較缺乏發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專業(yè)知識(shí)，而且對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展走向缺乏了解，很難把握住發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的核心。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏系統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理機(jī)制

貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)大都由合作社來決定，在百色市貧困村中的合作社覆蓋率達(dá)100%。大部分合作社社長均由村組織書記或村委會(huì)主任來兼顧，村組織書記或村委主任大多并非會(huì)計(jì)專業(yè)出身，合作社也很少配備專業(yè)的會(huì)計(jì)管理人員。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中涉及到較多的資金出入，而且涉及到股民分紅等一系列賬目分配問題。另外國家對(duì)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)給予了較大的財(cái)政支持，這樣就涉及到大批國家資金的進(jìn)入，管理和分配問題。缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)管理體系會(huì)導(dǎo)致國家的財(cái)政支出不能清楚的記錄，村民的分紅得不到保證，甚至還會(huì)滋生一些偷賬或故意漏賬的行為。這一系列的問題都不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系著我國脫貧攻堅(jiān)這一大計(jì)能否順利完成，關(guān)系著我國大部分民眾的根本利益，所以對(duì)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)節(jié)都必須步步到位。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率偏低，且發(fā)展不均衡

根據(jù)百色市2017年預(yù)脫貧（計(jì)劃任務(wù)）貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入情況統(tǒng)計(jì)表顯示，截止至2017年11月，百色市政府投入的財(cái)政支出為14899.1萬元，而百色市的實(shí)際完成集體經(jīng)濟(jì)收入為569.9萬元回報(bào)率處于較低水平。根據(jù)百色市各地區(qū)的2017年預(yù)脫貧（計(jì)劃任務(wù)）貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入情況統(tǒng)計(jì)表可以看出，財(cái)政投入較大的為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)制模式，每個(gè)貧困村平均有50萬的財(cái)政投入，而短暫受益較低。表中顯示平果縣的財(cái)政投入為4140萬元，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際收入為121.23萬元和德?？h的財(cái)政投入為3038.7萬元，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際收入38.28萬元。平果縣和德?？h的回報(bào)率明顯低于平均回報(bào)率，而且這兩個(gè)地方是財(cái)政投入占比最大的兩個(gè)縣，這不禁讓人深思是否財(cái)政投入真的被有效利用了。

（四）缺乏有效的發(fā)展資金

百色市各村本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差且產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，想要在此基礎(chǔ)上發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)需要投入較多的人力，物力和財(cái)力。截止至2017年11月15日，百色市對(duì)貧困村共投入44942.11萬元用于發(fā)展各貧困村的村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是實(shí)際完成的集體經(jīng)濟(jì)收入還不到總投入的10%。實(shí)際情況表明兩點(diǎn)：一方面百色市對(duì)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的資金投入還是比較缺乏的，尤其是在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期各村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要較大財(cái)政投入的情況下，另一方面表明百色市政府對(duì)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)資金投入的有效分配還有待提高。

三、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的改善措施

（一）加強(qiáng)村級(jí)干部的思想教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

村級(jí)干部是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的靈魂，一個(gè)好的村級(jí)干部能夠充分調(diào)動(dòng)上級(jí)與民眾的聯(lián)系，能夠完成上級(jí)幫助與民眾意愿的匹配。村級(jí)干部對(duì)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能否壯大起著至關(guān)重要的作用。為了確定每一位村級(jí)干部能夠充分調(diào)動(dòng)自己的工作熱情投入到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該由政府與每一位合作社負(fù)責(zé)人簽訂合約，確定合作社負(fù)責(zé)人在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任。除了充分調(diào)動(dòng)合作社負(fù)責(zé)人的工作積極性還應(yīng)該對(duì)合作負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高合作社負(fù)責(zé)人的職業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)敏感度。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到關(guān)鍵環(huán)節(jié)還可以聘請專業(yè)的研究人員到合作社進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，或者是對(duì)合作社負(fù)責(zé)人及相關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)整體任職人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（二）完善集體經(jīng)濟(jì)金融管理系統(tǒng)

資金管理和成果分配是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，處理財(cái)政撥款的分配和入股村民的受益分紅等等直接影響著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。尤其是在個(gè)人資金與國家資金混合的處理中必須要確定國家資金分配的明晰和村民個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受損害，這些工作都需要專業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員來完成。因此，合作社必須要配備至少一位專業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，其工作包括財(cái)政支出去向，平時(shí)合作社的明細(xì)賬，村民利潤分紅等。除了在下級(jí)配備財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，還應(yīng)建立完善的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，下級(jí)的財(cái)務(wù)工作者定期向上級(jí)片區(qū)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)賬單。一個(gè)完整的金融管理體系具備財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩部分。在集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的合作社配備財(cái)務(wù)監(jiān)督人員，在集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的合作社則派遣專業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員定期去該合作社監(jiān)察財(cái)務(wù)管理狀況。通過設(shè)立完整的集體經(jīng)濟(jì)金融管理系統(tǒng)來確保每一份財(cái)政支出的去向和每一份利潤分紅的準(zhǔn)確發(fā)放將對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

（三）適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)多樣化，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)程

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)絕不是選擇某一種適宜的產(chǎn)業(yè)，帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益就夠了。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷探索的過程，不斷尋求更優(yōu)良更符合環(huán)境要求，效益更高的生產(chǎn)模式。我們追求更少的投入和更高的收益，這樣使我們投入的每一種要素都能實(shí)現(xiàn)利用率最大化。所以在集體經(jīng)濟(jì)得到有效的發(fā)展后，合作社干部應(yīng)該更加積極的探索發(fā)展更優(yōu)良的生產(chǎn)模式。合作社在實(shí)現(xiàn)可觀的收益后就應(yīng)該著手于村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如缺乏地理優(yōu)勢的村落可以修拓馬路，安裝路燈等等。在完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時(shí)也能提高本地村民的生活質(zhì)量。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是為了實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)這一國家大計(jì)，我們追求的是消滅貧困，縮小貧富差距。不平衡的區(qū)域發(fā)展是不利于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的，因此一旦集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了較大的貧富差距，我們應(yīng)該利用先發(fā)展起來的地方帶動(dòng)附近發(fā)展緩慢的集體經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)均衡的發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度均衡后，還要適度探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣性，杜絕依靠單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)開發(fā)新的種植項(xiàng)目和經(jīng)營種類，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和種類上的共同發(fā)展。

（四）強(qiáng)化扶貧資金的有效分配

扶貧工作需要政府給予資金支持的同時(shí)，如何行之有效的將扶貧資金運(yùn)用到點(diǎn)上，真正實(shí)現(xiàn)政府扶貧資金在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效運(yùn)轉(zhuǎn)顯得更為關(guān)鍵。針對(duì)百色市各村扶貧資金的使用現(xiàn)狀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)每一筆扶貧資金的下發(fā)和使用，并且時(shí)刻跟蹤扶貧資金投入后是否取得相應(yīng)的發(fā)展成果。除了加強(qiáng)扶貧資金的有效發(fā)放，還要對(duì)資金投入后的發(fā)展進(jìn)行追蹤觀察，確認(rèn)每一筆扶貧資金都能實(shí)現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“運(yùn)轉(zhuǎn)”起來。

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（作者單位：廣西師范大學(xué)）