吳健

若從1951年歐洲煤鋼共同體誕生算起，“歐洲共同家園”相對(duì)平坦地前行了55年，不光“家眷”興旺到28個(gè)，且法德攜手充當(dāng)“歐洲引擎”的地位始終未變，即便這種作用常受“后來”的英國影響，但“法德首倡，群歐影從”的格局基本確定，讓人感到歐洲不愧為“穩(wěn)定之錨”?？蛇@一切隨著2016年英國脫歐公投被打破了。當(dāng)歐洲第三大經(jīng)濟(jì)體離席而去后，歐盟剩下的27個(gè)成員國該如何展開力量配比呢？這其實(shí)是關(guān)乎生存與毀滅的課題。

打倒“黃油主義”

法德交好，歷來是歐洲發(fā)展的必要條件。過去的四次戰(zhàn)爭(zhēng)（拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)、普法戰(zhàn)爭(zhēng)、一戰(zhàn)和二戰(zhàn)）吞噬數(shù)以百萬計(jì)的公民后，想要實(shí)現(xiàn)宿敵間持久和平的唯一途徑，就是讓它們成為關(guān)系密切的合作者。

“既不積極，也不消極”的英國走后，誰能與法德“大鱷”共舞、協(xié)調(diào)歐洲共同利益并保障歐洲安全呢？“缺英時(shí)代”的歐盟，哪個(gè)（些）國家會(huì)支持法德推動(dòng)高水平自由市場(chǎng)與金融獨(dú)立（某種程度上也是“去美元化”）？這就是英國脫歐帶來的急迫課題。西班牙環(huán)球網(wǎng)記者勞倫斯·莫德雷戈的見解是“權(quán)力軸心南遷勢(shì)不可免”，這個(gè)征兆在2018年9月19日至20日舉行的維也納非正式峰會(huì)上暴露無遺。

那場(chǎng)會(huì)議是決定歐盟就英國脫歐確立統(tǒng)一立場(chǎng)的關(guān)鍵，法德領(lǐng)導(dǎo)人本有意基于英國“跳棋計(jì)劃”（即建立英歐“自由貿(mào)易區(qū)”或“共同市場(chǎng)”的“軟脫歐”方式）來達(dá)成“分家不分手”的協(xié)議，當(dāng)時(shí)英國內(nèi)閣辦公室大臣李登頓曾信心滿滿地宣稱，英歐談判“走完85%以上的進(jìn)程”，“確定脫歐協(xié)議文本方面共識(shí)超過85%～90%”。但到了峰會(huì)閉幕，歐盟理事會(huì)主席圖斯克一句“除英國外的全部27個(gè)歐盟成員國拒絕了英方建議，因?yàn)槿绻邮懿⒔⑾鄳?yīng)框架，只會(huì)破壞歐盟內(nèi)部市場(chǎng)基礎(chǔ)”，一切都?xì)Я?。誰導(dǎo)致了翻盤？

莫德雷戈掌握的內(nèi)情是，意大利和西班牙站出來，變成“神圣反對(duì)聯(lián)盟”。一名西班牙外交官指責(zé)英國徒勞地用“黃油主義”給歐盟找麻煩，“倫敦既要黃油，又為截留買黃油的錢而不懈努力”（漢語意思是“既留著蛋糕，又把蛋糕吃掉”）。這種“只占便宜不吃虧”的想法是行不通的，因?yàn)闅W盟本質(zhì)是建立在一個(gè)個(gè)條約之上的，這些條約阻止各成員國出于私利單獨(dú)決策，“依從英國的英歐雙邊自貿(mào)協(xié)議的建議，形同讓歐盟四分五裂，正常人都不會(huì)這么做”。最終，由于意大利、西班牙等南歐國家堅(jiān)持，法德無法保持原來的立場(chǎng)。

盡管在維也納峰會(huì)“將”了英國一軍，但無論意大利還是西班牙，乃至除法德之外的其他幾十個(gè)成員國，能和英國在人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地緣政治影響力等方面同日而語的寥寥無幾。

撇開法德不談，剩余歐盟各國中，以人口論，只有意大利屬于6000多萬人口的量級(jí)，西班牙和波蘭人口分別為4700萬和3900萬，而其他國家的數(shù)字要低得多。從歐盟純粹的民主制度設(shè)計(jì)看，英國脫歐為南方國家尤其是意大利和西班牙在聯(lián)盟中獲得更多權(quán)力打開了“機(jī)會(huì)之窗”。

自2018年以來，歐盟超過60%的提案是由意大利、西班牙等南方國家提出并通過的，而法德更像是“追認(rèn)者”，意西法德形成“盟中之盟”的跡象越發(fā)明顯。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)層“多極化”

盡管南方國家在歐盟主導(dǎo)權(quán)上躍躍欲試，但形勢(shì)比人強(qiáng)，迄今它們尚未把自己的功課做好，其中的原因很多。

一方面，法德軸心留給別國的空間很有限，況且除了法國和意大利，大多數(shù)南方國家是經(jīng)歷長期獨(dú)裁（如西班牙佛朗哥、葡萄牙卡埃塔諾和希臘帕帕多帕羅斯）和經(jīng)濟(jì)財(cái)富水平長期低于創(chuàng)始成員后，在歐盟擴(kuò)張階段才加入聯(lián)盟的。此外，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，本就負(fù)債累累、失業(yè)率居高不下的歐元區(qū)南方國家的領(lǐng)導(dǎo)潛力被進(jìn)一步削弱。

歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)一項(xiàng)關(guān)于歐盟最大成員國間關(guān)系的研究表明，最強(qiáng)有力的關(guān)系存在于所謂“地中海俱樂部”——法國、意大利和西班牙——之中，這一關(guān)系在英國脫歐后得到進(jìn)一步鞏固。

然而，歐盟權(quán)力分配的前景并不明朗。隨著英國出局，北歐福利國家（尤其是不在歐元區(qū)的瑞典和丹麥）失去賴以影響歐盟決策的重要盟友，它們將采取哪些新的戰(zhàn)略來維持其分量。

另一方面，中東歐國家是否允許南歐兄弟“一枝獨(dú)大”。由此可見，基于法德英少數(shù)國家領(lǐng)導(dǎo)的歐盟模式，正因英國“半路跳車”，陷入能否延續(xù)的重大挑戰(zhàn)。“有史以來，從未在歐盟談判中發(fā)出過強(qiáng)音的國家，如今要搭建‘多極化領(lǐng)導(dǎo)模式，這是比英國退出更棘手的課題。”密切關(guān)注歐盟前景的英國德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊恩·斯圖爾特說。

頑童般調(diào)皮的東歐

如果說覬覦歐盟最高權(quán)威的只有南方國家，那是大錯(cuò)特錯(cuò)。從20世紀(jì)90年代起如潮水般入盟的中東歐國家，也充滿“我說了算”的沖動(dòng)，甚至帶來歐盟進(jìn)一步“停頓”的擔(dān)憂。歐盟因領(lǐng)導(dǎo)權(quán)紛爭(zhēng)出現(xiàn)裂痕的風(fēng)險(xiǎn)，不僅在南歐，也在東歐部分，它們比英國退出更令人擔(dān)憂。一個(gè)強(qiáng)烈的共識(shí)是，英國退歐是可控的問題，可歐盟進(jìn)一步撕裂是不可控的。

與英國脫歐相同步的2016年至2018年，歐洲懷疑論者和民族主義者在東歐持續(xù)得勢(shì)，而且影響力日益壓倒布魯塞爾（歐盟總部）。“往后倒退的聲音重新霸占麥克風(fēng)。”英國《每日電訊報(bào)》記者安娜·伊薩克說，由于德國默克爾政府應(yīng)對(duì)失業(yè)、敘利亞難民等問題沒有清晰的轉(zhuǎn)向，法國馬克龍總統(tǒng)的新政“換湯不換藥”，利用這一空當(dāng)，“自行其是者”在東歐大行其道，彰顯了頑童般的調(diào)皮。

2017年3月，歐盟委員會(huì)經(jīng)不住匈牙利歐爾班政府的要挾，勉強(qiáng)放行擴(kuò)建距布達(dá)佩斯75英里、蘇聯(lián)時(shí)代的?？耸埠穗娬竟こ蹋@項(xiàng)由俄羅斯企業(yè)承攬的項(xiàng)目?jī)r(jià)值125億歐元（克里姆林宮提供全部所需貸款）。這一協(xié)議宣告歐盟敦促成員國降低對(duì)俄能源依賴的斗爭(zhēng)遭遇重大失敗。這還不算，利用英國脫歐危機(jī)，“不安分”的波蘭總理卡欽斯基帶領(lǐng)法律與公正黨政府強(qiáng)力推進(jìn)司法改革議案，被歐盟抨擊為“危及司法獨(dú)立，與歐盟成員國地位要求的分權(quán)原則背道而馳”。歐洲理事會(huì)主席圖斯克（波蘭人）甚至表示，該議案的初衷就是追隨“克里姆林宮方案”，可能導(dǎo)致觸發(fā)歐盟條約第七條（結(jié)果是剝奪波蘭在歐盟機(jī)構(gòu)的表決權(quán)）。盡管2018年卡欽斯基作出表面上的修補(bǔ)，踢走一些最具挑釁性的部長，但實(shí)質(zhì)性讓步一個(gè)都沒有。

原因很簡(jiǎn)單，歐盟懲治波蘭，需要27國全部贊成，問題是波蘭的“鐵哥們”就是輕視歐盟的匈牙利，后者保證在各種情況下都打碎反波決議。這在外人看來，簡(jiǎn)直是對(duì)歐盟事業(yè)完整性的“挑釁”。

離心和野心都有限度

有人說，歐盟能靠商貿(mào)彌合東歐國家的離心乃至野心，但現(xiàn)實(shí)卻不那么樂觀。瑞士聯(lián)合銀行集團(tuán)測(cè)算，2017年—2018年，歐盟27國中，中東歐國家表現(xiàn)強(qiáng)勁，波蘭和匈牙利的國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅分別為4.2%和3.7%。然而，經(jīng)濟(jì)上的共同繁榮沒有轉(zhuǎn)化為政治團(tuán)結(jié)。IG集團(tuán)首席市場(chǎng)分析師克里斯·比徹姆說；“難民攤派制度和團(tuán)結(jié)基金一直是導(dǎo)致東歐新入盟國家與保守派西歐國家關(guān)系緊張的最大問題?！?/p>

2017年9月，歐洲法院駁回匈牙利和斯洛文尼亞對(duì)難民攤派制度的起訴后，匈牙利外長西亞爾托·彼得說：“政治強(qiáng)暴了歐盟的法律和價(jià)值觀。”這些嫌隙將在2019年達(dá)到白熱化，因?yàn)橛嗣藥硪粋€(gè)預(yù)算夢(mèng)魘——?dú)W盟負(fù)責(zé)地區(qū)發(fā)展的地區(qū)與城市政策總局的報(bào)告顯示，如果歐盟削減預(yù)算，意味著歐盟只有最窮的國家——即人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在歐盟平均水平75%以下——才有資格接受所謂團(tuán)結(jié)基金。根據(jù)歐盟法律，這些資金占?xì)W盟預(yù)算的13%，旨在“減少不同地區(qū)之間的差距，消除條件最差地區(qū)的落后”。斯圖爾特說：“西歐可以借機(jī)向東歐國家加壓，剝奪那些不聽話的成員國的奶酪?！?/p>

不過，法國前總統(tǒng)德斯坦認(rèn)為，“意見分歧”不會(huì)導(dǎo)致匈牙利或波蘭像英國那樣完全退出歐盟，更大的可能性是歐盟內(nèi)部出現(xiàn)兩大集團(tuán)趨合：一個(gè)是支持進(jìn)一步趨向近似聯(lián)邦化的集團(tuán)，包括德國、法國、意大利、西班牙以及北歐國家，另一個(gè)是中東歐和東南歐國家組成的外圍國家集團(tuán)。

對(duì)歐盟來說，真正的問題不是英國脫歐，而是歐盟自己未來的發(fā)展方向是什么。