7月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在官方網(wǎng)站上發(fā)布了《對十三屆全國人大二次會議第1753號建議的答復(fù)》（簡稱《答復(fù)》），對十三屆全國人大二次會議提出的“關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)”建議，從加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、加大知識普及和宣傳推廣力度等方面，給予了詳細(xì)答復(fù)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。黨的十八大以來，國家出臺多個(gè)文件推進(jìn)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照黨中央、國務(wù)院的部署，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。

制定建設(shè)規(guī)劃。編制《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能力建設(shè)規(guī)劃》和《全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，提出了“十三五”期間監(jiān)管能力建設(shè)的目標(biāo)、方向和措施。

健全人才隊(duì)伍。出臺加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)與管理的意見，指導(dǎo)各地全面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立檢測人員培訓(xùn)、考核、執(zhí)證上崗制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)員職業(yè)資格制度建設(shè)。在農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)計(jì)劃中，專門開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見，制定了相關(guān)配套制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會等“四掛鉤”機(jī)制。2017年7月，建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺并上線試運(yùn)行。

建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。2014年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與原食品藥品監(jiān)管總局就產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理銜接初步建立合作意向，明確畜禽產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理具體要求。2017年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在6個(gè)省開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)。2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場會，進(jìn)一步加快建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理和市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。

《答復(fù)》稱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，推進(jìn)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

推動修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂工作開展了廣泛的調(diào)查研究，多次召開專題會議聽取各方面意見，結(jié)合新的政府職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革需要，擬定了修訂草案。

2018年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修改）》列入十三屆全國人大一類立法規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立以分管部領(lǐng)導(dǎo)為組長的修法領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推動相關(guān)工作，征求了相關(guān)部門意見，并于今年6月向社會公開征求意見。

針對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中對部門職責(zé)規(guī)定不明確、處罰力度不大、違法成本低以及與《食品安全法》等法律法規(guī)缺乏銜接等問題，在修訂思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：

一是建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行嚴(yán)厲的處罰。細(xì)化并落實(shí)地方政府及部門的屬地管理責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，對失職瀆職的部門和人員實(shí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)。

二是突出源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防范。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管控，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估，科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營。

三是建立全過程監(jiān)管法律制度。按照全程監(jiān)管的思路，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)做出規(guī)定。

四是與其他法律法規(guī)緊密銜接。在產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、信息發(fā)布等方面，與《食品安全法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)緊密銜接，避免監(jiān)管空白。

五是堅(jiān)持綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向?？茖W(xué)指導(dǎo)農(nóng)藥化肥減量使用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，將加強(qiáng)與司法部等部委的溝通協(xié)調(diào)，深入開展實(shí)地調(diào)研，積極推動相關(guān)工作，力爭早日完成《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂。

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普及力度

為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，營造全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持正面引導(dǎo)，積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會等社會力量的作用，通過多種形式加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

加強(qiáng)科普解讀，開設(shè)“中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”公眾號和“農(nóng)安天地”科普訂閱號，組織開展優(yōu)秀科普作品征集和展播活動。開展輿情監(jiān)測，與主流媒體等機(jī)構(gòu)合作，建立聯(lián)合辟謠機(jī)制，依托專家隊(duì)伍及時(shí)發(fā)聲，會同有關(guān)部門對造謠傳謠行為進(jìn)行綜合治理。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，在官方網(wǎng)站設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普頻道，開展“食品安全宣傳周農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主題日”“質(zhì)量興農(nóng)萬里行”等活動，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普進(jìn)基地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。

《答復(fù)》中表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)采取有力措施，全面強(qiáng)化科普宣傳，樹立公眾消費(fèi)信心。

一是推進(jìn)科普研究，組織編制科普叢書。出版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情熱點(diǎn)科學(xué)解讀》等專業(yè)書籍，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)秀科普作品征集評選活動，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體平臺展播。

二是健全辟謠工作體系，做好謠言治理工作。進(jìn)一步發(fā)揮“中國食品辟謠聯(lián)盟”作用，建立縱向聯(lián)絡(luò)、橫向傳播的聯(lián)合辟謠機(jī)制。完善謠言舉報(bào)機(jī)制，構(gòu)建辟謠綠色通道，依法嚴(yán)懲惡意造謠傳謠者。

三是創(chuàng)新宣傳手段，開展公益科普。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組和風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會撰寫科普文章，宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全消費(fèi)知識。

統(tǒng)籌考核各級政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于食品安全工作評議考核辦法的通知》，自2016年起，國務(wù)院食品安全辦公室受國務(wù)院食品安全委員會委托，會同國務(wù)院食品安全委員會相關(guān)成員單位，對各?。▍^(qū)、市）人民政府開展食品安全工作評議考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面提出考評指標(biāo)，共同開展考評工作。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全職責(zé)、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等做出了明確規(guī)定。

《答復(fù)》認(rèn)為，食品安全工作評議考核開展以來，有力督促了地方貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，推動了食品安全屬地管理責(zé)任落實(shí)，解決了食品安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高了地方食品安全工作整體水平。按照中共中央辦公廳要求，目前市場監(jiān)管總局已統(tǒng)籌開展食品安全和質(zhì)量安全工作考核。

《答復(fù)》指出，下一步，市場監(jiān)管總局將把食品安全和質(zhì)量安全考核一次完成，避免重復(fù)考核，減輕地方負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極配合市場監(jiān)管總局等部門開展食品安全考核中涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的相關(guān)工作，不斷完善食品安全評議考核體系，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，確保更好地推動各地食品安全工作。