劉詩琪

摘要：中國一直以來都是人道主義援助的重要提供者，人道主義援助與“一帶一路”倡議所要構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的探索是相輔相成的。在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，人道主義援助可以加強(qiáng)與各國人民的民心互通，深化“一帶一路”建設(shè)各層面合作的社會基礎(chǔ);通過展現(xiàn)中國的道義形象，為中國政府和“走出去”的中國企業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;對外援助;人道主義援助

2019年3月，強(qiáng)熱帶氣旋“伊代”（IDAI）在這非洲東南部地區(qū)肆虐，成為非洲大陸最嚴(yán)重風(fēng)災(zāi)之一。“伊代”產(chǎn)生了強(qiáng)降雨，而后引起了嚴(yán)重洪水災(zāi)害、河岸決堤、山體滑坡，對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的打擊，造成了莫桑比克、津巴布韋、馬拉維三國嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)和人員傷亡。截止到2019年3月26日，已致死超過700人，造成近170萬人受災(zāi)，且受難人數(shù)正在不斷增加。中國政府在莫桑比克政府的請求下，派遣中國救援隊(duì)赴莫實(shí)施國際救援，為災(zāi)區(qū)人民提供人員搜救和醫(yī)療、防疫、物資等支持幫助，這也是中國應(yīng)急管理部組建后首派救援隊(duì)赴境外救援。除此之外，中非發(fā)展基金、中葡合作發(fā)展基金和萬寶非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展公司聯(lián)手向莫桑比克捐贈(zèng)了100噸大米，為災(zāi)區(qū)提供保質(zhì)保量糧食供應(yīng)，這成為受強(qiáng)熱帶氣旋“伊代”侵襲以來，莫桑比克收到來自中國企業(yè)的最大一筆大米捐助。

實(shí)際上，自建國以來中國就是對外援助的重要提供者，中國人道主義援助與救援的腳步一直未曾停止，中國愿意用實(shí)際行動(dòng)為災(zāi)民雪中送炭，助其渡過難關(guān)。隨著“一帶一路”倡議的提出，更標(biāo)志著中國嘗試在國際社會中承擔(dān)更多的國際責(zé)任、積極解決國際事務(wù)的態(tài)度?！耙粠б宦贰背h是中國對外經(jīng)濟(jì)開放的總體戰(zhàn)略，中國的對外人道主義援助作為對外援助的重要組成部分服務(wù)于中國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，因此也會遵循“一帶一路”倡議的框架。所以，在“一帶一路”背景下，探討中國對外人道主義援助也具有重要意義。

特別是當(dāng)前世界人道主義正面臨自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球人道主義救援需求呈現(xiàn)急劇上升趨勢，世界范圍內(nèi)每70人中就有一人身陷危機(jī)，亟需人道主義援助和保護(hù)。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，一直致力于全球的人道主義事業(yè)，在各種國際大型救災(zāi)中都有中國的身影。人道主義援助的本質(zhì)是以人為本，這與“一帶一路”所要構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的探索不謀而合。以人道主義援助作為切入點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。并且，人道主義援助還能促進(jìn)沿線國家人民民心相通，展現(xiàn)中國的道義形象，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，為全球的人道主義事業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的公共產(chǎn)品。

一、 人道主義援助以“民心通”奠定“一帶一路”建設(shè)的社會基礎(chǔ)

習(xí)近平主席指出，“”我們要建設(shè)的互聯(lián)互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯(lián)通，而更應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應(yīng)該是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)”。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中也明確指出，“民心相通”是“一帶一路”倡議的社會根基，可見民心相通已上升到戰(zhàn)略高度。

實(shí)現(xiàn)民心相通是一項(xiàng)龐大的工程，不僅體現(xiàn)在高層的官方交流和互訪，更體現(xiàn)在各國人民互來互往中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。要把民心相通的工程做到位，關(guān)鍵在于惠及“一帶一路”沿線的人民。以往我國的對外合作項(xiàng)目過多聚集能源資源開發(fā)，民生項(xiàng)目較少，因此民眾對我國的援建項(xiàng)目存在誤解，這在一定程度上影響了中小國家接受我國開發(fā)合作項(xiàng)目的積極性。缺少當(dāng)?shù)孛癖姷闹С峙c理解不利于提高戰(zhàn)略互信，也不利于開展與深化“一帶一路”建設(shè)。人道主義援助是中國政府以實(shí)際行動(dòng)為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┣袑?shí)利益，以深耕厚植方式讓友誼之樹枝繁葉茂的重要途徑?？梢哉f，人道主義援助既是民心相通的體現(xiàn)，也是推進(jìn)民心相通工作的重要手段，有助于改善中國作為援助國的國家形象，促進(jìn)人與人、心與心的相連。在“一帶一路”國際合作大背景下，中國可以通過大力開展民生項(xiàng)目，注重提供教育、醫(yī)療等方面志愿服務(wù)，并在重大災(zāi)情時(shí)展開人道主義救援，以深化與各國人民的友誼并夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)。

在共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”國際合作的框架內(nèi)，我國領(lǐng)導(dǎo)人多次承諾加強(qiáng)對外人道主義援助。2016年9月，在聯(lián)合國難民峰會上，李克強(qiáng)總理發(fā)表講話，愿提供1億美元人道主義援助。目前，為落實(shí)習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布的向有關(guān)國際組織提供10億美元資金支持有關(guān)承諾，中國積極參與以聯(lián)合國為主的多邊援助框架，主動(dòng)落實(shí)具體援助項(xiàng)目實(shí)施工作，以應(yīng)對全球急劇上升的人道主義援助需求。面對各類公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害時(shí)，中國也積極進(jìn)行人道主義援助，盡全力解決受災(zāi)民眾的燃眉之急。2014年埃博拉疫情爆發(fā)以來，中國政府向幾內(nèi)亞、塞拉利昂和利比里亞三國提供了總價(jià)值7.5億元人民幣的緊急人道主義援助，同時(shí)向西非疫區(qū)國家先后派出1 000余名公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治人員。2015年尼泊爾發(fā)生地震后，中國向尼泊爾提供2 000萬元緊急人道主義物資援助，藍(lán)天救援隊(duì)、民間救援機(jī)構(gòu)也在第一時(shí)間奔赴災(zāi)區(qū)投入抗震救災(zāi)中。中國致力于人道主義援助的例子不勝枚舉，這些行為無疑有助于提升國家軟實(shí)力，改善國家形象，提高親和力和吸引力，促進(jìn)民心相通。

二、 人道主義援助塑造道義形象為“走出去”的中國企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境

美國《紐約時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)所刊登的文章稱，中國的“一帶一路”倡議正引發(fā)地緣政治緊張，一些國家擔(dān)心會變得過度依賴中國。這樣的評論雖然存在諸多漏洞，但也從側(cè)面反映了在輿論方面，“一帶一路”倡議在該地區(qū)的落實(shí)面臨的挑戰(zhàn)。確實(shí)，由于以往中國與該地區(qū)的聯(lián)系更多建立在官方層面，非政府組織的參與不高，普通大眾對于中國“一帶一路”倡議的理解不到位;另一方面，也由于中國企業(yè)走出去時(shí)，沒有對當(dāng)?shù)氐奈幕?、?xí)俗、宗教信仰有充分把握，社會責(zé)任履行不足。在這種情況下，人道主義援助在“一帶一路”建設(shè)的道路上不僅可以作為先行者，通過援助資金、物資、項(xiàng)目的方式惠及普通大眾，使其親身體會到“一帶一路”倡議的帶來的“利”，還在國際舞臺上展示了中國“義”的形象。這有助于中國提高在全球人道主義事務(wù)、區(qū)域事務(wù)、乃至全球事務(wù)中的話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力，有利于我國的國家形象和軟實(shí)力的提高，也有助于中國在世界事務(wù)中的感召力，也更符合國際社會對中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國的期待。

商務(wù)部援外司副司長俞子榮曾表示，對外援助工作的重點(diǎn)將隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施與周邊外交戰(zhàn)略的調(diào)整而相應(yīng)改變，堅(jiān)持以中國的整體戰(zhàn)略與受援國的需求為出發(fā)點(diǎn)，從而提升“一帶一路”沿線和周邊重點(diǎn)受援國的援助力度并擴(kuò)大對其的援助資金。以塔吉克斯坦為例，作為中亞最小、最貧困的國家，其季節(jié)性災(zāi)害和地震發(fā)生頻繁。2017年，中國對塔吉克斯坦進(jìn)行人道主義援助的比重最大，占到32.2%。這是積極做好人道主義援助工作，弘義融利的體現(xiàn)，有利于當(dāng)?shù)孛癖姕p少對“一帶一路”倡議的誤解與偏見。

另外，隨著“一帶一路”建設(shè)的開展，大批中國企業(yè)、社會組織會走出國門，接觸到不同國家、不同民族、不同機(jī)構(gòu)、不同人員的文化，巨大的差異性很可能會帶來摩擦與沖突。人道主義援助也能在這個(gè)過程中也能發(fā)揮橋梁作用，提升走出去的社會組織、企業(yè)與當(dāng)?shù)氐幕?dòng)，提高中國企業(yè)在“走出去”“走進(jìn)去”“走上去”的過程中社會責(zé)任的承擔(dān)意識，使“一帶一路”項(xiàng)目在跨文化土地上“軟著陸”，進(jìn)而為“一帶一路”建設(shè)鋪平道路。其實(shí)，一些中國企業(yè)聯(lián)合非政府組織，已經(jīng)廣泛參與并提供人道主義援助，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。比如說，中國扶貧基金會與中國石油在蘇丹援建阿伯歐社友誼醫(yī)院，大大提升了醫(yī)院的服務(wù)能力，極大滿足了當(dāng)?shù)匕傩盏木歪t(yī)需求，并且醫(yī)院的運(yùn)作逐步進(jìn)入良性循環(huán);中國扶貧基金會聯(lián)合蘇寧電器援助了尼泊爾的地震學(xué)校，與騰訊、阿里巴巴、百度等企業(yè)合作為非洲的饑餓兒童籌款供餐，在教育領(lǐng)域讓公益項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈涞鼗ㄩ_、惠及百姓;中國扶貧基金會還與徐工集團(tuán)為埃塞俄比亞干旱地區(qū)百姓修建水窖，惠及逾4 000人，水該項(xiàng)目不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，還有利于改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加當(dāng)?shù)厝嗣袷杖?。這些人道主義項(xiàng)目既是民間組織與民間企業(yè)合作的體現(xiàn)，也是中國企業(yè)和民間組織在“走出去”過程中積極履行社會責(zé)任的表現(xiàn)，更是有力反駁了“一帶一路”倡議是地緣政治工具的指責(zé)，增添各國對“一帶一路”建設(shè)的信心。

三、 人道主義援助降低安全風(fēng)險(xiǎn)以保護(hù)“一帶一路”發(fā)展果實(shí)

人道主義援助在“一帶一路”建設(shè)中保駕護(hù)航作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，人道主義援助為受自然災(zāi)難影響的地區(qū)雪中送炭，緩和災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響，有利于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。自然災(zāi)難是直接與一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的，其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的負(fù)面后果包括：直接經(jīng)濟(jì)損失，基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)物資本受損，生產(chǎn)停工，商業(yè)中斷，人力資本損失，人民收入減少等等。僅2017一年，因颶風(fēng)、地震和荒野火等自然災(zāi)害所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到3 050億美元，幾乎是2016年時(shí)1 880億美元的兩倍，同時(shí)也高于近10年的平均水平?！耙粠б宦贰钡难鼐€國家不乏自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，且這些國家大部分是發(fā)展中國家，其本身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面就存在許多問題，加之應(yīng)災(zāi)管理水平的低下，使其面臨巨大自然災(zāi)害時(shí)更難以承受自然災(zāi)害對該國宏觀經(jīng)濟(jì)的致命的打擊。因此，針對災(zāi)情所提供的緊急物資救援、救災(zāi)資金、災(zāi)后搜救、醫(yī)療救援、災(zāi)后重建尤其重要，將有助于受災(zāi)國從災(zāi)難中恢復(fù)，也進(jìn)而有助于受災(zāi)國的生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、投資、金融和貿(mào)易等情況的恢復(fù)。與此同時(shí)，中國在進(jìn)行人道主義援助時(shí)，也可以對援助國家宗教文化、地理地貌、水文土壤等情況有透徹的了解，而后把這些綜合詳盡的信息與政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的雙邊關(guān)系發(fā)展相結(jié)合。

對于受武裝沖突和其他暴力局勢影響的國家，人道主義援助還有助于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展成果?！耙粠б宦贰毖鼐€的一些國家或政局不穩(wěn)，或面臨嚴(yán)重的地區(qū)沖突，這對“一帶一路”倡議的推進(jìn)必然會帶來風(fēng)險(xiǎn)。正如紅十字國際委員會主席彼得·毛雷爾（Peter Maurer）所言，“一帶一路”倡議是關(guān)于發(fā)展的倡議，而發(fā)展需要穩(wěn)定與和平。人道主義援助有助于在維護(hù)艱難的局勢中的國家保持社會穩(wěn)定，減少動(dòng)亂，防止暴力摧毀發(fā)展成果，并為未來發(fā)展創(chuàng)造良好條件和機(jī)會。東非地區(qū)是中國“一帶一路”倡議在非洲的重要支點(diǎn)，然而該地區(qū)里的南蘇丹戰(zhàn)亂不僅給給該國人民帶來了巨大的災(zāi)難，造成了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，導(dǎo)致在該國投資和經(jīng)營失敗的案例頻頻發(fā)生。南蘇丹的和平與穩(wěn)定是確保在該地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵，也是保障當(dāng)?shù)厝嗣穹窒怼耙粠б宦贰彼a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益和繁榮的關(guān)鍵。自南蘇丹沖突爆發(fā)以來，中國政府已多種方式、多批次為受戰(zhàn)亂沖突影響的南蘇丹人民提供人道主義援助。2017年，中國政府決定通過世界糧食計(jì)劃署向南蘇丹提供500萬美元緊急糧食援助，并通過雙邊渠道向南蘇丹提供約8 750噸糧食援助，并派遣維和工程兵為戰(zhàn)區(qū)維和部隊(duì)提供工程支援，建設(shè)道路、橋梁、機(jī)場以及營房、掩體和水、電、暖設(shè)施。這體現(xiàn)出中國維護(hù)南蘇丹和平與穩(wěn)定，在其發(fā)展過程中發(fā)揮建設(shè)性作用，為“一帶一路”建設(shè)的創(chuàng)造更好的環(huán)境。

四、 “一帶一路”為全球的人道主義事業(yè)提供公共產(chǎn)品

20世紀(jì)90年代中期以后，隨著全球化的發(fā)展，國家之間的關(guān)系不斷加深，人類面臨的共同挑戰(zhàn)與利益日益增多，世界越發(fā)成為緊密相連的命運(yùn)共同體。因此，全球治理問題成為國際社會關(guān)注的重要問題，全球?qū)伯a(chǎn)品的需求日益增大。然而，當(dāng)前國際社會的公共產(chǎn)品供給處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。要保障國際公共產(chǎn)品的供給，關(guān)鍵在于全球合作。事實(shí)上，隨著國力的提升，中國一直致力于全球治理與提供公共產(chǎn)品。中國作為聯(lián)合國安理會的常任理事國，在國際維和行動(dòng)中扮演著重要角色，并一直努力承擔(dān)應(yīng)盡的國際責(zé)任與義務(wù)，是人道主義援助的重要“公共產(chǎn)品輸出國”?！耙粠б宦贰背h的提出，更是成為當(dāng)代全球治理中一個(gè)最耀眼的中國方案，也為當(dāng)下“失序”的世界貢獻(xiàn)了新的國際公共產(chǎn)品。外交部長王毅表示，“‘一帶一路構(gòu)想是中國向世界提供的公共產(chǎn)品，歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來”。

的確，除了基礎(chǔ)設(shè)施，“一帶一路”倡議也囊括醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作、人文交流等方面的項(xiàng)目?！耙粠б宦贰笔前菪匀蚧某h途徑眾多國家，許多“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)體量較小，自然災(zāi)害對其沖擊巨大，災(zāi)后重建工作單憑一己之力難以完成。此時(shí)，不僅國際援助對于其開展本國的災(zāi)后重建影響重大，國際合作機(jī)制也對受災(zāi)國的恢復(fù)至關(guān)重要。在人道主義援助領(lǐng)域，通過“一帶一路”倡議是重要的國際合作平臺，中國政府承諾在婦女與兒童健康、殘疾康復(fù)、主要疫情方面提供醫(yī)療援助和緊急的醫(yī)療救濟(jì)，并通過地區(qū)合作與協(xié)調(diào)以達(dá)到預(yù)防和控制災(zāi)情。近年來，中國政府、民間組織和企業(yè)積極參與和引領(lǐng)相關(guān)國際應(yīng)急救援行動(dòng)，不僅抗擊在西非埃博拉疫、寨卡疫情等公共衛(wèi)生緊急事件中發(fā)揮了重要作用，還在在菲律賓“海燕”臺風(fēng)、緬甸洪災(zāi)和尼泊爾地震等重大自然災(zāi)害中響應(yīng)迅速、援助積極，在全球人道主義援助領(lǐng)域逐漸從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)者和推動(dòng)者。由此，“一帶一路”建設(shè)能為全球人道主義事業(yè)的發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的公共產(chǎn)品，是解決區(qū)域合作提供了重要國際平臺。通過“一帶一路”建設(shè)，不僅能有力緩解公共產(chǎn)品的短缺問題，并且通過信息共享、預(yù)防與防治方法的交流、人員的培訓(xùn)等措施能提高各地應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的應(yīng)對能力，減少災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及可能造成的損失。

五、 結(jié)語

全球人道主義需求的增強(qiáng)，中國公民和企業(yè)“走出去”的步伐加大，落實(shí)“一帶一路”倡議和建設(shè)人類命運(yùn)共同體的共同要求，中國在未來的人道主義援助力度將逐漸加大，中國將成為全球重要的人道主義援助提供者是毋庸置疑的。在“一帶一路”倡議下，人道主義援助也能有效地配合中國對外展開經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化活動(dòng)。人道主義援助能促進(jìn)民心相通，深化“一帶一路”建設(shè)各層面的合作的民意基礎(chǔ);能展現(xiàn)中國的道義形象，為中國政府和企業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境;為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航，降低風(fēng)險(xiǎn)以保護(hù)發(fā)展的果實(shí)。相對的，“一帶一路”建設(shè)也能為全球的人道主義事業(yè)發(fā)展提供公共產(chǎn)品，緩解全球公共產(chǎn)品短缺的情況。但是，也應(yīng)注意到“一帶一路”倡議也對人道主義援助提出了新的要求。由于我國并未有專門的人道主義援助立法，人道主義援助機(jī)制尚待完善，因而制約了落實(shí)“一帶一路”建設(shè)的制度能力;由于對外援助的職權(quán)劃分并未明確，因而會阻礙人道主義救援時(shí)各部門的協(xié)調(diào)配合，也會影響中國與其他國家、多邊組織在人道主義援助領(lǐng)域的有效合作;評估體系與監(jiān)測體系缺乏細(xì)化，也制約了人道主義援助項(xiàng)目實(shí)施的有效性。對此，中國政府應(yīng)盡快完善規(guī)范人道主義援助的相關(guān)法律法規(guī)，明晰各部門的職權(quán)劃分，建立透明的評估、監(jiān)察體系，以加強(qiáng)人道主義援助在“一帶一路”建設(shè)過程中的作用。

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