李洪磊 馬軍 王忠亮

摘 ?要：軍隊(duì)現(xiàn)行的“區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派”的審計(jì)監(jiān)督新體制，從根本上解決了影響制約審計(jì)建設(shè)發(fā)展的體制性障礙和瓶頸性問題，極大地增強(qiáng)了審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)成性。軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督體制的轉(zhuǎn)變，需要我們站在維護(hù)核心、看齊追隨的高度，立起“派”的權(quán)威、發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。

關(guān)鍵詞：“派”的權(quán)威;“駐”的優(yōu)勢(shì);審計(jì);監(jiān)督

《軍隊(duì)審計(jì)條例》以法規(guī)的形式確立了軍隊(duì)“區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派”的審計(jì)監(jiān)督體制。這一頂層設(shè)計(jì)改變了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、按級(jí)負(fù)責(zé)”的舊體制設(shè)計(jì)，從根本上解決了影響制約審計(jì)建設(shè)發(fā)展的體制性障礙和瓶頸性問題，極大地增強(qiáng)了審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。軍隊(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)要站在維護(hù)核心、看齊追隨的高度，立起“派”的權(quán)威、發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，讓審計(jì)真正成為捍衛(wèi)習(xí)主席和中央軍委權(quán)威的“監(jiān)督哨”。

一、立起權(quán)威要樹立榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感

“派”的權(quán)威性體現(xiàn)在多方面、多層次，立起“派”的權(quán)威就是要樹立榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，才能在審計(jì)監(jiān)督中更有“底氣”。

一是在權(quán)威中樹立榮譽(yù)感。軍委審計(jì)署作為軍委機(jī)關(guān)職能部門之一，是受習(xí)主席和中央軍委授權(quán)委托的，也是全軍唯一的審計(jì)部門，是審計(jì)領(lǐng)域的權(quán)威。各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)都是軍委的派駐機(jī)構(gòu)，是代表軍委行使監(jiān)督職權(quán)，每名審計(jì)人員都要站在軍委機(jī)關(guān)角度籌劃工作，要在這份身份權(quán)威中樹立榮譽(yù)感，以激情創(chuàng)業(yè)的態(tài)度積極投身到審計(jì)這份光榮事業(yè)中。

二是在權(quán)威中樹立使命感?，F(xiàn)階段軍隊(duì)審計(jì)職能已從傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督上升到軍隊(duì)治理體系的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，體現(xiàn)了一種更高層次的軍隊(duì)治理觀和更大范疇的軍隊(duì)審計(jì)觀。習(xí)主席反復(fù)要求“要加大審計(jì)監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)”。審計(jì)監(jiān)督已成為軍隊(duì)權(quán)力監(jiān)督鏈中的重要一環(huán)，這是對(duì)審計(jì)人員的信任和重托，要在這份職能權(quán)威中樹立使命感，堅(jiān)持利劍高懸，保持高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)正風(fēng)肅紀(jì)。

三是在權(quán)威中樹立責(zé)任感。古田全軍政工會(huì)以來，各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)，揪出了一大批“軍老虎”，形成了嚴(yán)審嚴(yán)糾的強(qiáng)大聲勢(shì)和震懾效應(yīng)，得到習(xí)主席和軍委首長(zhǎng)高度肯定，受到廣大官兵真心擁護(hù)。我們要在這份成果權(quán)威中樹立責(zé)任感，依法執(zhí)審，文明執(zhí)審，減小審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量，確保查出問題依據(jù)充分、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿定性準(zhǔn)確、責(zé)任明晰，不冤枉一個(gè)好人，也絕不放過一個(gè)壞人。

二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)要建立對(duì)接、協(xié)作、配合機(jī)制

各地區(qū)審計(jì)中心作為派駐到一線的戰(zhàn)斗隊(duì)，要積極發(fā)揮對(duì)駐地情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)建立對(duì)接、協(xié)作、配合機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)范圍內(nèi)全時(shí)全域全程的監(jiān)督力度，進(jìn)一步突出事前、事中審計(jì)，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問題更及時(shí)、財(cái)經(jīng)管理更直接、抓早抓小更有力。

一是要建立審計(jì)工作對(duì)接機(jī)制。按照區(qū)域劃分的審計(jì)監(jiān)督范圍，建立派駐審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)相互間的聯(lián)系與溝通，摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)，健全年度預(yù)算報(bào)審、領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況報(bào)送、審計(jì)需求建議提報(bào)等制度，及時(shí)掌握審計(jì)監(jiān)督單位財(cái)經(jīng)管理動(dòng)態(tài)，確保信息對(duì)接通暢。

二是要建立軍地審計(jì)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與駐地審計(jì)部門、銀行、工商、稅務(wù)、軍糧供應(yīng)中心等部門聯(lián)系，建立軍地審計(jì)查證協(xié)作機(jī)制、軍地審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、社會(huì)審計(jì)資源利用機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)問題線索互查互助、聯(lián)審聯(lián)辦，為審計(jì)軍民融合發(fā)展提供制度保證。

三是要構(gòu)建監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制。根據(jù)構(gòu)建反腐敗嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)體系的要求，建立與紀(jì)檢、巡視、檢察、保衛(wèi)等部門協(xié)作配合機(jī)制，理順關(guān)系，明確責(zé)任，切實(shí)形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)整體效能。

四是建立信訪舉報(bào)受理制度。設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，暢通民主監(jiān)督渠道，拓寬信息來源渠道，了解掌握財(cái)經(jīng)違法行為線索，及時(shí)核查信訪舉報(bào)信息。

三、派駐審計(jì)的體制優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)

目前，人少事多、業(yè)務(wù)不精、手段有限等問題已成為派駐審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督不夠“硬氣”的重要原因。需要我們始終堅(jiān)持聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，瞄準(zhǔn)軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的沉疴和頑疾開刀，盡快將派駐審計(jì)的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)，在履行監(jiān)督職能上使勁用力。

一是要科學(xué)統(tǒng)籌任務(wù)。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為平臺(tái)，與生活費(fèi)審計(jì)、財(cái)經(jīng)管理審計(jì)、工程結(jié)算審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)相結(jié)合，采取一個(gè)方案、一次進(jìn)點(diǎn)、捆綁審計(jì)的辦法組織實(shí)施，做到“一審多果”，減少重復(fù)安排，節(jié)約審計(jì)資源。同時(shí)，區(qū)分輕重緩急，掌握科學(xué)方法，合理統(tǒng)籌安排審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)，確保各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)順利開展、高效完成。

二是要提高審計(jì)質(zhì)效。樹立“大數(shù)據(jù)”思維，創(chuàng)新審計(jì)方式和手段，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)力推行審計(jì)軟件，建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，把審計(jì)一線作業(yè)與后臺(tái)數(shù)據(jù)分析融為一體，通過大數(shù)據(jù)分析排查問題、篩選疑點(diǎn)、落實(shí)問題，提高審計(jì)效率。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)復(fù)核審理與責(zé)任追究制度，堅(jiān)持依法文明廉潔執(zhí)審，嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)審計(jì)條例、準(zhǔn)則約定的權(quán)限規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，確保審計(jì)質(zhì)量。

三是要建強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。打鐵還需自身硬，要始終把學(xué)習(xí)作為第一要?jiǎng)?wù)、第一能力，保持恒久學(xué)習(xí)動(dòng)力，不斷充實(shí)頭腦、提升素質(zhì)。要強(qiáng)化培訓(xùn)鍛煉，積極開展比武競(jìng)賽和崗位練兵，重視在大項(xiàng)任務(wù)中摔打磨煉隊(duì)伍，通過舉辦“審計(jì)大講堂”、抓好“兩評(píng)一爭(zhēng)”、考好“職稱考試”等活動(dòng)，全面提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。