摘 ?要：公務(wù)卡結(jié)算制度是我國政府根據(jù)我國實(shí)際情況，依托于中央財(cái)政及國庫集中支付對(duì)公務(wù)員外出實(shí)行的先消費(fèi)后報(bào)銷的一種結(jié)算模式，其目的是為了糾正在以往現(xiàn)金支付的方式下產(chǎn)生的一系列漏洞問題。通過公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)，可以與財(cái)政信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而使得公務(wù)人員的消費(fèi)信息實(shí)現(xiàn)“陽光化”，確保財(cái)政資金的合理化支出，對(duì)打造“陽光政務(wù)”有著重要的監(jiān)督和推動(dòng)意義。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡;報(bào)銷結(jié)算;對(duì)策

根據(jù)我國總體財(cái)政制度要求，財(cái)政部針對(duì)公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷制度的總體思路明確，就是以財(cái)政部國庫信息管理系統(tǒng)為主要支撐，在國庫單一賬戶體系下，利用公務(wù)卡和電子轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金支付方式為支付手段，逐步減少現(xiàn)金支出，逐漸采用公務(wù)卡結(jié)算代替預(yù)算單位的現(xiàn)金結(jié)算。同時(shí)輔以財(cái)政部門財(cái)政監(jiān)控體系以信息化手段以確?，F(xiàn)代化國庫制度的建立和完善。

一、公務(wù)卡產(chǎn)生背景

公務(wù)卡的設(shè)計(jì)初衷是為了方便公務(wù)人員在外出期間解決其日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開支、財(cái)務(wù)報(bào)銷等相關(guān)費(fèi)用問題應(yīng)運(yùn)而生的，其主要使用對(duì)象為公務(wù)人員。該卡片與銀行信用卡性質(zhì)一樣，都是屬于“先消費(fèi)、后結(jié)算”的一種貸記卡。對(duì)我國多數(shù)行政事業(yè)單位來說，使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)和結(jié)算不同于以往任何的財(cái)政管理方式，這種方式從根本上杜絕了以往現(xiàn)金結(jié)算方式帶來的系統(tǒng)或制度性的漏洞，從而確保公共財(cái)政支出的科學(xué)化和透明化。通過公務(wù)卡結(jié)算制度可以完善我國的公共財(cái)政體系框架，在新時(shí)代財(cái)政改革背景下，公務(wù)卡的推廣應(yīng)用更是深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理的可依托的一個(gè)重要方式和手段。

二、公務(wù)卡結(jié)算面臨問題

（一）開卡率過低，僵尸卡大量存在

公務(wù)卡的推廣使用是由各級(jí)財(cái)政部門發(fā)起，對(duì)相應(yīng)行政及事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員先進(jìn)行培訓(xùn)然后以公文形式下發(fā)使用通知來進(jìn)行推廣使用。但受制于我國目前的財(cái)政撥款制度，公務(wù)卡的使用有時(shí)與該單位的財(cái)政撥款并無關(guān)聯(lián)關(guān)系，因此也就導(dǎo)致了很多單位只是為了完成行政上的辦卡任務(wù)而進(jìn)行公務(wù)卡的辦理，辦理完成后這部分公務(wù)卡幾乎就被廢棄不用。另外還有部分單位工作人員受制于傳統(tǒng)現(xiàn)金消費(fèi)習(xí)慣的影響，對(duì)公務(wù)卡持懷疑甚至是反對(duì)態(tài)度。

（二）增加了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

公務(wù)卡可以準(zhǔn)確詳細(xì)的反應(yīng)公務(wù)人員的每一筆消費(fèi)的信息，從而使得傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷制度中湊發(fā)票報(bào)銷的現(xiàn)象逐漸消失。但是有的公務(wù)人員利用刷卡套現(xiàn)或者虛開、多開發(fā)票等新的形式進(jìn)行“虛假”報(bào)銷，這對(duì)公務(wù)卡的結(jié)算管理提出了新的挑戰(zhàn)。這種現(xiàn)象從系統(tǒng)上來看，完全沒有任何問題，消費(fèi)地點(diǎn)及金額等都是真實(shí)的存在，但是該筆消費(fèi)記錄卻不是真實(shí)的消費(fèi)產(chǎn)生的，這就與公務(wù)卡打造“陽光透明公務(wù)”的設(shè)計(jì)初衷背道而馳。

（三）增加財(cái)務(wù)工作負(fù)擔(dān)

實(shí)施公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算制度后，各單位的財(cái)務(wù)人員要對(duì)單位公務(wù)人員每一筆公務(wù)卡業(yè)務(wù)進(jìn)行授權(quán)支付操作，然后以紙質(zhì)憑證的材料送報(bào)銀行進(jìn)行結(jié)算。這其中預(yù)算單位人員和銀行業(yè)務(wù)人員要有填寫支票，填寫進(jìn)賬單，申請(qǐng)財(cái)務(wù)蓋章、材料打印等煩瑣的往返操作，有許多時(shí)間浪費(fèi)在了這些中間環(huán)節(jié)上，從而導(dǎo)致了大量的人力、物力的成本支出，并且由于國庫集中支付的業(yè)務(wù)規(guī)范要求結(jié)算時(shí)間只能在上午12點(diǎn)之前，這就導(dǎo)致了一些有大量業(yè)務(wù)需要辦理的單位出現(xiàn)時(shí)間緊張，忙中出錯(cuò)的情況產(chǎn)生，這樣反而降低了報(bào)銷效率。

三、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)及宣傳提高認(rèn)可度

公務(wù)卡的出現(xiàn)初衷就是為了陽光財(cái)政和提高辦事效率，這一點(diǎn)多數(shù)業(yè)務(wù)人員還沒有意識(shí)到或者在實(shí)際使用過程中由于這樣或者那樣的問題，導(dǎo)致人們對(duì)公務(wù)卡有一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。這就需要上級(jí)財(cái)政部門通過現(xiàn)在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)宣傳環(huán)境及社會(huì)輿論為公務(wù)卡的使用正名，就公務(wù)卡日常使用中的常見問題進(jìn)行廣泛宣傳和宣講，提高辦事人員對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)，另外還可以通過其他激勵(lì)性的手段促使預(yù)算單位主動(dòng)使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算報(bào)銷。

（二）建立內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)算報(bào)銷管理

為確保公務(wù)卡的每一筆消費(fèi)的真實(shí)性，預(yù)算單位首先應(yīng)從自身財(cái)務(wù)制度著手，明確個(gè)人消費(fèi)與公務(wù)消費(fèi)的界限，為本單位公務(wù)人員明確紅線，提高其違法違規(guī)成本。同時(shí)從管理角度入手，在審批公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷時(shí)，嚴(yán)格按照審核流程逐環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，建立合理結(jié)算報(bào)銷制度，從制度上杜絕弄虛作假行為。

（三）強(qiáng)化技術(shù)手段與部門協(xié)作

財(cái)政部門作為公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷管理的主管部門，有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)公務(wù)卡計(jì)算報(bào)銷在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)管和解決。要注意利用信息化手段建立公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷管理審核及監(jiān)督系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)等分析手段對(duì)公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷中一些人為因素進(jìn)行嚴(yán)格管控。同時(shí)還用充分利用國庫集中支付系統(tǒng)，對(duì)各預(yù)算單位的資金使用進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注其資金使用的真實(shí)性及合理性，并可采用抽查的手段對(duì)預(yù)算單位形成一定的震懾作用，確保財(cái)政資金的合理支付。

（四）實(shí)施電子化支付

當(dāng)前我國的電子化支付已經(jīng)十分成熟，以微信及支付寶等移動(dòng)支付手段為代表的多樣化支付手段已經(jīng)逐漸代替了現(xiàn)金結(jié)算，預(yù)算單位在進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷時(shí)也可參考支付寶等支付巨頭對(duì)消費(fèi)類支付的管理和監(jiān)督。同紙質(zhì)的結(jié)算報(bào)銷管理相比較來說，電子支付節(jié)省了大量的人力、交通及時(shí)間成本，同時(shí)一些自動(dòng)化的手段也減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，提高了安全性和工作效率。

四、總結(jié)：

現(xiàn)代結(jié)算方式日趨多樣化，公務(wù)卡結(jié)算、其他新的結(jié)算方式必將取代原有的現(xiàn)金結(jié)算，這是必然的發(fā)展趨勢(shì)。研究公務(wù)卡結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)將來其他支付方式出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要的借鑒作用，將對(duì)推動(dòng)深化預(yù)算單位改革的進(jìn)程具有重要的意義。

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作者簡介：

白寶利（1989.08-）男;漢族;山西省左云縣人;本科學(xué)歷;研究方向：財(cái)務(wù)管理。