蓋敏燕

摘 ?要：煙草專賣制度是中國煙草業(yè)的一項重要經(jīng)濟(jì)制度。中國煙草專賣制度為國家財政提供高額稅利，使煙草業(yè)連續(xù)居各行業(yè)貢獻(xiàn)之首。在新形勢下，國內(nèi)出現(xiàn)了“去專賣化”的呼聲，如何正確處理市場和政府的關(guān)系來提高資源配置效率是一個重要的問題。本文通過對煙草專賣制度的配置效率分析來測度中國煙草業(yè)效率。

關(guān)鍵詞：煙草專賣制度;成本收益法;配置效率

一、引言

為了規(guī)范行業(yè)秩序，保護(hù)公眾健康，增加財政收入，我國在20世紀(jì)80年代初建立起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專營專賣”的國家煙草專賣制度。目前，煙草業(yè)在加速資本積累、增加國家財政資源和擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大轉(zhuǎn)變，同時國際煙草市場競爭的加劇，使得國內(nèi)出現(xiàn)了“去專賣化”的呼聲。在此背景下，本文對當(dāng)前的煙草專賣制度進(jìn)行成本收益分析，并對專賣制度下煙草業(yè)的配置效率進(jìn)行分析。

二、煙草業(yè)的專賣制度配置效率分析

（一）煙草專賣制度成本收益的估算

1.尋租成本的估算

尋租成本是煙草制造業(yè)在壟斷系統(tǒng)中資源競爭及目標(biāo)客戶之間協(xié)調(diào)溝通的成本。估算煙草業(yè)尋租成本時，選擇食品制造業(yè)的管理費用作為參考，因為食品制造業(yè)與煙草業(yè)都是具有某些相似性的輕工業(yè);不同之處在于食品制造業(yè)的市場化程度較高，故具有對比性。

尋租成本=（煙草產(chǎn)業(yè)的管理費用/主營業(yè)務(wù)成本-食品制造業(yè)的管理費用/主營業(yè)務(wù)成本）×煙草業(yè)管理費用

從表1中可以看出，2005年以來煙草業(yè)的尋租成本總體呈上升趨勢，表明當(dāng)前的煙草專賣制度增加了煙草業(yè)的尋租成本，專賣制度下煙草業(yè)的配置效率不高。

2.無謂損失的估算

本文對無謂損失的估算采用哈伯格提出的計算方法：[DWL=1/2r2εPmQm]，其中r是經(jīng)濟(jì)利潤率，[ε]是卷煙產(chǎn)品需求的價格彈性，[PmQm]是煙草業(yè)的銷售收入。

根據(jù)胡德偉、毛中正（2008）和劉虹（2009）的計算，中國煙草需求的價格彈性分別為-0.513、-0.54，在下文計算中[ε]取均值-0.53。在下列計算中，本文用規(guī)模以上煙草業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入代替銷售收入進(jìn)行計算。對于r的數(shù)值來源予以說明，2005年至2011年的成本費用利潤率直接可在中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒中找到;2012年至2016年的成本費用利潤率用此公式計算得出：成本費用利潤率=利潤總額/成本費用總額。

根據(jù)表2得出2005-2016年煙草業(yè)企業(yè)的無謂損失。2005年至2008年煙草業(yè)的無謂損失總體呈上升趨勢，2009年-2011年煙草業(yè)的無謂損失總體呈略微下降趨勢，然而2012年以后煙草業(yè)的無謂損失普遍顯著增加。這表明隨著煙草業(yè)的不斷發(fā)展，煙草業(yè)造成的損失正在逐步增加。這反映了我國煙草業(yè)總體配置效率不高，說明煙草業(yè)內(nèi)部改革能提升空間較大。

3.超額壟斷利潤

市場平均成本費用利潤率的取值是采用紡織業(yè)成本費用利潤率、食品制造業(yè)成本費用利潤率、農(nóng)副食品加工業(yè)成本費用利潤率、酒、飲料和精制茶制造業(yè)成本費用利潤率的平均值。

從表4中可以看出，煙草業(yè)工業(yè)企業(yè)的超額壟斷利潤在逐年上漲且漲幅較為明顯。說明煙草業(yè)在專賣制度的保護(hù)下不斷積累超額壟斷利潤，有助于煙草業(yè)配置效率的提升，促進(jìn)了我國煙草業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4.控?zé)熓找?/p>

控?zé)熓找媸侵冈趯Ｙu制度下煙民消費卷煙而產(chǎn)生的醫(yī)療費用的支出與基期醫(yī)療費支出相比的減少值。在下面的計算中，將2005年至2009年的吸煙率采用28.7%;2010年-2016年的吸煙率采用27.7%。白遠(yuǎn)良（2006）的研究表明卷煙消費對醫(yī)療保健支出產(chǎn)生了重大影響，當(dāng)年每包卷煙消費產(chǎn)生的醫(yī)療費為0.021元。故在下面的計算中采用此數(shù)據(jù)?？?zé)熓找嬉?005年的煙民醫(yī)療支出為計算基期，用基期減去后面年份的煙民醫(yī)療支出。

年均吸食量=卷煙產(chǎn)量/（總?cè)丝跀?shù)*吸煙率）

煙民每年產(chǎn)生的醫(yī)療支出=年均吸食量*單支卷煙的醫(yī)療費用支出

從表4看出，隨著煙民每年吸食量的增加，煙民每年產(chǎn)生的醫(yī)療支出總體呈逐年上升趨勢，但是2015年開始煙民的吸食量的減少，隨之產(chǎn)生的醫(yī)療支出也略有下降。從2006年至2016年控?zé)熓找婢鶠樨?fù)值，表明煙民消費卷煙量的增加，由此帶來的醫(yī)療成本也在增加;也從側(cè)面反映出煙草專賣制度并沒有在抑制煙民消費方面產(chǎn)生很好的效果。

（二）專賣制度下煙草業(yè)配置效率分析

匯總上述計算的煙草業(yè)專賣制度成本和收益，從估算結(jié)果來看煙草專賣成本占GDP的比重是小于煙草專賣收益占GDP的比重的。說明在現(xiàn)行的專賣制度，煙草業(yè)得到了快速的發(fā)展，銷售收入和上繳利潤逐年攀升;但是通過測度尋租成本、無謂損失也可以看到專賣制度下煙草業(yè)存在著大量的配置效率損失。

三、結(jié)論：

發(fā)揮市場作用可以提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。在煙草產(chǎn)業(yè)引入市場機(jī)制，可以合理地配置有限的資源，有效地提高行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮市場作用可以維護(hù)消費者的利益，同時也有利于煙草企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。中國煙草業(yè)長期在專賣制度的保護(hù)下，缺乏競爭激勵，所以煙草業(yè)內(nèi)部需要改革激勵，不斷提高競爭力。

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