蔣傳光

新中國(guó)成立70年來(lái)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域都取得了巨大的成就，法治建設(shè)也是如此。尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了歷史性進(jìn)步，并實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

建國(guó)初期借鑒蘇聯(lián)模式

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，宣布廢除以《六法全書(shū)》為基礎(chǔ)的舊法統(tǒng)，從此中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)代。新中國(guó)法治建設(shè)70年，是不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治之路的70年。

新中國(guó)成立后，以馬列主義的國(guó)家觀和法律觀為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情，借鑒蘇聯(lián)模式，與政治、經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)相一致，我國(guó)的法治建設(shè)在立法、執(zhí)法、司法等方面取得了初步成就。

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，對(duì)民主法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了歷史性的飛躍，把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制作為國(guó)家建設(shè)的重要目標(biāo)提出來(lái)，從而使中華人民共和國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了重建和迅速發(fā)展的新歷史時(shí)期，成為我國(guó)建立法治國(guó)家的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)和起點(diǎn)。

確立依法治國(guó)方略

1982年9月，黨的十二大開(kāi)幕式上，鄧小平同志指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。無(wú)論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來(lái)不能得到成功。這方面我們有過(guò)不少教訓(xùn)。把馬克思主義普遍真理同我國(guó)具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論?！编囆∑酵镜倪@一論述也是中國(guó)法治建設(shè)遵循的指導(dǎo)思想。

回顧40多年來(lái)法治建設(shè)歷程，我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展階段可用兩個(gè)“十六字方針”來(lái)概括，第一個(gè)“十六字方針”為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，第二個(gè)“十六字方針”為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。改革開(kāi)放40多年來(lái)，在兩個(gè)“十六字方針”的引領(lǐng)下，我國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大的成就，并實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)是改革開(kāi)放新時(shí)期的歷史開(kāi)端，此次全會(huì)確立的“十六字方針”也成為改革開(kāi)放新時(shí)期法治建設(shè)的歷史起點(diǎn)，因而，在當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)歷程中具有很大的意義。在“十六字方針”的引領(lǐng)下，立足中國(guó)國(guó)情，面對(duì)中國(guó)的問(wèn)題，對(duì)如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，在理論和實(shí)踐上進(jìn)行了探索，并取得了很大的成就。確立了依法治國(guó)的基本治國(guó)方略，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成;法律知識(shí)廣泛普及，全社會(huì)的法治觀念有了很大提高;尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)并被載入憲法;中國(guó)共產(chǎn)黨確立了民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政原則;依法行政成為政府工作運(yùn)行的準(zhǔn)則;司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，司法不公和司法腐敗現(xiàn)象逐步得到克服和糾正;法學(xué)研究和法學(xué)教育進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了理論引領(lǐng)。

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為治國(guó)方略已經(jīng)確立。然而，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一個(gè)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，也是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。1978年改革開(kāi)放以后的民主法治建設(shè)功不可沒(méi)，奠定了現(xiàn)代法治大廈之基。

依法治國(guó)開(kāi)啟新征程

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，強(qiáng)調(diào)了法治在國(guó)家治理中的重要性，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)等一系列理論問(wèn)題，對(duì)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”進(jìn)行了論述、闡釋和全面部署。系統(tǒng)闡述了全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的框架基礎(chǔ)，使依法治國(guó)理論有了進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展。全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)舉措正有條不紊地逐項(xiàng)落實(shí)，我國(guó)法治建設(shè)邁出重大步伐，取得跨越式發(fā)展，依法治國(guó)開(kāi)啟新征程。

以十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論框架體系已基本形成;為確立憲法權(quán)威，完善了憲法監(jiān)督實(shí)施機(jī)制;法治政府建設(shè)全面推進(jìn);深入推進(jìn)以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革，進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)、整體統(tǒng)籌的新階段，并取得明顯成效;法治文化建設(shè)取得重大進(jìn)展，全社會(huì)法治觀念明顯增長(zhǎng);為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，國(guó)家監(jiān)察體制改革取得良好成績(jī);組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，強(qiáng)化了對(duì)全面依法治國(guó)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

兩個(gè)“十六字方針”的提出，清晰地見(jiàn)證了我國(guó)法治建設(shè)的理論和實(shí)踐探索與發(fā)展歷程、取得的成就、法治理念的轉(zhuǎn)變，尤其是見(jiàn)證了法治建設(shè)的目標(biāo)，從建立完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的“十六字方針”，到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”的轉(zhuǎn)變，意味著“在法律體系形成之后，法治建設(shè)的重心必然轉(zhuǎn)向提高法律體系的質(zhì)量，轉(zhuǎn)向法律的實(shí)施”;從著重解決無(wú)法可依、以立法為導(dǎo)向到追求科學(xué)立法、民主立法、依法立法的良法之治;從強(qiáng)調(diào)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等單一的法律嚴(yán)格執(zhí)行，到追求嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等多層面的良法之下的善治;從通過(guò)普法宣傳提高人們的法律意識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義法治文化;從以形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，到追求以形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為內(nèi)容的法治體系作為目標(biāo)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一總目標(biāo)的提出，意味著我國(guó)法治建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和全面升級(jí)，以此為標(biāo)志，中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。

“十六字方針”理念下的法治建設(shè)以完善立法為導(dǎo)向。中華人民共和國(guó)成立后，主要是中共十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的法治建設(shè)遵循“十六字方針”，展現(xiàn)的是以單向度為主的法治建設(shè)，始終是以完善法律制度建設(shè)為主線(xiàn)，法治建設(shè)的實(shí)踐是以立法為導(dǎo)向，著重解決無(wú)法可依問(wèn)題，重心是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

“新十六字方針”理念下的法治建設(shè)以建立完善的法治體系為導(dǎo)向?！靶率址结槨崩砟钕碌姆ㄖ谓ㄔO(shè)目標(biāo)，展現(xiàn)的是體系化的法治建設(shè)，以建立完善的法治體系為導(dǎo)向，著重解決如何發(fā)揮全面依法治國(guó)在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中的功能和作用問(wèn)題，提升國(guó)家的治理能力，重心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新中國(guó)成立70年的風(fēng)雨歷程告訴我們，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，必須在堅(jiān)持改革開(kāi)放，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷健全和完善社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治興則國(guó)興，中國(guó)法治社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持走中國(guó)特色的創(chuàng)新之路，在學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)法治經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不照搬西方的模式，要正確對(duì)待中國(guó)的傳統(tǒng)法律文化，立足中國(guó)的實(shí)踐，直面中國(guó)的問(wèn)題。同時(shí)要不斷提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，夯實(shí)建立法治國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)。

中共十九大報(bào)告提出，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)，這其中的一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略，深化依法治國(guó)的實(shí)踐。如何進(jìn)一步落實(shí)十八屆四中全會(huì)《決定》提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的舉措，深化依法治國(guó)實(shí)踐;如何完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)及在全面落實(shí)上下功夫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，建成社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉大廈，則是未來(lái)我國(guó)法治建設(shè)所要著重解決的問(wèn)題。

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