王翀

未來幾年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體將成為特色小鎮(zhèn)之后，浙江又一大“熱詞”，而且很可能將向全國復(fù)制推廣。

近年來，浙江在創(chuàng)新發(fā)展方面頗有建樹，特色小鎮(zhèn)、最多跑一次、畝均論英雄等開創(chuàng)的先進(jìn)做法都受到了國家層面認(rèn)可，并在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。繼這些具有全國影響力的創(chuàng)新做法后，浙江當(dāng)下正在干的一件全省范圍內(nèi)的大事，是建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

2019年6月，浙江省委省政府在臺(tái)州召開全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，省委書記、省長出席發(fā)表講話。結(jié)合此前浙江省提出的“2022年之前建成300個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體”的目標(biāo)，可以預(yù)見，未來幾年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體將成為特色小鎮(zhèn)之后，浙江又一大“熱詞”，而且很可能將向全國復(fù)制推廣。

塊狀經(jīng)濟(jì)困境的倒逼

建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，是2017年浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告明確的工作任務(wù)。浙江為什么要提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體呢？

進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)分化現(xiàn)象日益明顯。一方面，傳統(tǒng)中小微企業(yè)普遍采取低技術(shù)、低成本的發(fā)展模式，人才和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，創(chuàng)新意愿不強(qiáng);而且這些企業(yè)多處于價(jià)值鏈底端，隨著市場的逐漸飽和以及用工、用地、環(huán)保等成本的增加，企業(yè)發(fā)展日益艱難;另一方面，大城市的虹吸效應(yīng)還在加劇，許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)都把總部遷移到杭州、寧波這樣的大城市。而一些當(dāng)?shù)卦袃?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如紡織、印染、化工等，也在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中被強(qiáng)制清退。

在這樣的背景下，少數(shù)區(qū)域通過與周邊城市融合，成為城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)部分;或是通過中心鎮(zhèn)建設(shè)、小城市培育，初步構(gòu)筑起商貿(mào)科技等功能優(yōu)勢;但絕大部分則陷入轉(zhuǎn)型升級(jí)困境，活力受損嚴(yán)重。如何整合創(chuàng)新資源要素，營造高層次的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

事實(shí)上，浙江這幾年在“雙創(chuàng)”上做了許多嘗試。但無論是科技園、眾創(chuàng)空間，還是后來的雙創(chuàng)小鎮(zhèn)，雖然在短時(shí)間內(nèi)掀起了創(chuàng)新浪潮，但這些載體被角色與資源所限，往往只能覆蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的幾個(gè)或者一個(gè)環(huán)節(jié)，無法從根本上形成創(chuàng)新生態(tài)。

另一方面，浙江發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體有重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，浙江眾多的中小企業(yè)對(duì)公共創(chuàng)新服務(wù)需求迫切，布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體可有效滿足市場主體的需求;其次，浙江日益活躍的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也亟需連通產(chǎn)業(yè)的渠道;第三，浙江以塊狀經(jīng)濟(jì)為特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有獨(dú)特的先天發(fā)展優(yōu)勢。

2017年10月，浙江省印發(fā)《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，給予綜合體最高每年5000萬元、連續(xù)三年財(cái)政資金支持各地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，這一舉措也成為浙江貫徹落實(shí)中央關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述精神，打造創(chuàng)新聯(lián)合體的生動(dòng)實(shí)踐。

如何創(chuàng)新？怎樣服務(wù)？

所謂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，是“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新+服務(wù)”的一種系統(tǒng)集群模式，是指在某些特定的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位上，以產(chǎn)業(yè)鏈條為核心、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)、以生產(chǎn)性服務(wù)為支撐、以生活性服務(wù)為保障的公共服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體通過集聚政府、企業(yè)主體、高校院所、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)大眾等多方創(chuàng)新資源、金融資源、人力資源，聚焦新產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，著力打造新動(dòng)能、修復(fù)舊動(dòng)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是動(dòng)態(tài)的、開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)的核心是產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)的通道是創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)是服務(wù)，缺一不可。

浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的發(fā)展導(dǎo)向核心在于“三個(gè)聚焦”。

其一是聚焦服務(wù)中小企業(yè)。大企業(yè)均有內(nèi)生性的研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展并不太依賴外部的服務(wù)載體;中小企業(yè)則由于實(shí)力所限，亟需平臺(tái)化的公共服務(wù)支撐，以此借船出海，彌補(bǔ)自身創(chuàng)新資源不足的劣勢。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，為中小企業(yè)提供更精準(zhǔn)、更經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，從而降低區(qū)域性總體創(chuàng)新成本，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)縱向流動(dòng)性。

其二是聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體依托現(xiàn)實(shí)的塊狀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場，更多地立足區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新要素整合。統(tǒng)籌企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭到末端，從最初的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化到最終的市場營銷、品牌經(jīng)營，在公共平臺(tái)中形成相對(duì)應(yīng)的完整服務(wù)鏈。

其三是聚焦創(chuàng)新生態(tài)圈營造。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的綜合效應(yīng)，在于通過一站式的創(chuàng)新服務(wù)匯聚，實(shí)現(xiàn)資源碎片化所難以形成的規(guī)模效應(yīng)和化學(xué)反應(yīng)。浙江構(gòu)建了政府、平臺(tái)營運(yùn)者、高校院所、中介組織、融資機(jī)構(gòu)“五位一體”的創(chuàng)新服務(wù)體系，形成創(chuàng)新導(dǎo)向型的要素配置結(jié)構(gòu)和社會(huì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)，營造了多方協(xié)同、利益共享、良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)圈。

根據(jù)《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體以“1+X”模式開展建設(shè)?！?”是指各市、縣（市、區(qū)）政府建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、政策整合;“X”是指立足各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和資源稟賦，探索建立若干不同特色、不同模式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)的“X”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，由市、縣（市、區(qū)）政府申報(bào)。

經(jīng)過近2年時(shí)間，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體在浙江已經(jīng)初具規(guī)模。截至目前，浙江省已建設(shè)省市縣三級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體168家，其中省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體65家（創(chuàng)建51家、培育14家）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，65家省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體累計(jì)集聚各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)2864家，其中科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）672家、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)486家、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)272個(gè)、省級(jí)以上檢驗(yàn)檢測平合111個(gè)。引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體454家、集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)2296個(gè)，開展產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)達(dá)到6329家。

2017年以來，各類平臺(tái)累計(jì)服務(wù)企業(yè)41.4萬家次、解決技術(shù)難題1.6萬個(gè)、達(dá)成技術(shù)交易項(xiàng)目6811項(xiàng)。65個(gè)省級(jí)綜合體所在產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)投入從296億元增加到388億元，占比從1.42%提高到1.67%。

七大模式成就創(chuàng)新

“龍頭省份”

浙江各地立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索出了七種各具特色的綜合體建設(shè)模式。

第一種是政府主導(dǎo)推動(dòng)式。各地政府充分發(fā)揮有形之手的作用，強(qiáng)勢整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，協(xié)同多部門共同推進(jìn)綜合體建設(shè)。如湖州吳興童裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，其作為“一把手”工程，積極引進(jìn)中國美術(shù)學(xué)院等5家高校共建創(chuàng)新載體，與16家高校院所開展合作，引進(jìn)MT設(shè)計(jì)聯(lián)盟等72家創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，童裝設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)突破1000家，連續(xù)四次舉辦全國童裝設(shè)計(jì)大賽，為1.3萬家童裝產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)提供全鏈條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。

第二種是龍頭企業(yè)帶動(dòng)式。依托龍頭企業(yè)，按照理事會(huì)或董事會(huì)的模式，提供全產(chǎn)業(yè)鏈公共創(chuàng)新服務(wù)。如蕭山新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，依托龍頭企業(yè)萬向集團(tuán)，整合利用全球創(chuàng)新資源，推動(dòng)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，目前已共建大院名所12家，開展產(chǎn)學(xué)研的企業(yè)335家，搭建4個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)4687家次，解決技術(shù)難題750個(gè)。

第三種是多元主體協(xié)同式。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)+市場服務(wù)”相結(jié)合，多個(gè)創(chuàng)新主體優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享，探索聯(lián)盟式模式共同推進(jìn)綜合體建設(shè)。如海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體成立由政府部門、園區(qū)管委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及骨干企業(yè)組成的理事會(huì)，打造集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新等于一體的綜合性服務(wù)載體，為海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)集群的700余家企業(yè)提供全鏈條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。2018年完成檢測項(xiàng)目8.2萬個(gè)，帶動(dòng)20余家企業(yè)參與完成14項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、22項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定以及11項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制定。

第四種是公共平臺(tái)提升式。以現(xiàn)有公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，引入創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交易等專業(yè)化服務(wù)模式，推動(dòng)原平臺(tái)功能擴(kuò)充，整合提升發(fā)展為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。如龍泉汽車空調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建立集研發(fā)、檢測、人才、科技、品牌、金融等功能為一體的全鏈條、一站式創(chuàng)新服務(wù)體系，取得了國家CNAS實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)，檢測報(bào)告獲得40多個(gè)國家認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了汽車空調(diào)產(chǎn)品制造在龍泉、檢測在龍泉、標(biāo)準(zhǔn)在龍泉的目標(biāo)。

第五種是全創(chuàng)新鏈推進(jìn)式。按照“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈”四鏈融合，打造“十要素”聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。如杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體聚焦全球生物醫(yī)藥資源和創(chuàng)新服務(wù)要素集聚，圍繞生物制藥、醫(yī)療器械、生命醫(yī)學(xué)工程、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等核心領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈、服務(wù)鏈、金融鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“六鏈”融合，累計(jì)獲得藥品臨床批件78個(gè)，獲批上市醫(yī)療器械436件。

第六種是關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破式。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)制約企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)短板和工藝流程，集中為區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供統(tǒng)一、規(guī)范、高效的服務(wù)。如三門橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體以培育綠色新型高端橡膠產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，整合生產(chǎn)過程中污染最大的煉膠環(huán)節(jié)，建立橡膠公共煉膠中心，著力破解“中小企業(yè)分散煉膠污染大、效率低、質(zhì)量差”等問題。

第七種是未來產(chǎn)業(yè)孵化式。通過外部創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源的導(dǎo)入，孵化能夠推動(dòng)未來人類社會(huì)發(fā)展變革的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的從無到有，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。如德清地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體引進(jìn)設(shè)立中科衛(wèi)星應(yīng)用德清研究院、武漢大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心浙江分中心、浙江大學(xué)德清GIS創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，匯聚了280余家地理信息企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入100億元左右，實(shí)現(xiàn)了地信產(chǎn)業(yè)從零到一的突破。

鑒于特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是特色產(chǎn)業(yè)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)緊密結(jié)合，有利于產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合;而特色小鎮(zhèn)所營造的商務(wù)、文化、人居等環(huán)境，也有利于高端人才進(jìn)駐和協(xié)同生態(tài)的形成。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體也將成為特色小鎮(zhèn)的“標(biāo)配”載體。根據(jù)規(guī)劃，到2022年浙江將建成50個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。那時(shí)，浙江將會(huì)真正成為中國創(chuàng)新的“龍頭省份”。

（作者單位：園區(qū)在線咨詢有限公司）