周加來(lái) 黃敦平 錢(qián)力

“十三五”以來(lái)，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)總量由10637.9億元增至14128.1億元，占全省經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，平均規(guī)模超過(guò)200億元、達(dá)231.6億元，超300億元縣（市）由4個(gè)增至13個(gè)，肥西縣突破700億元?？h域財(cái)政總收入達(dá)到1659.8億元，平均規(guī)模達(dá)27.2億元，其中11個(gè)縣（市）超過(guò)40億元。盡管縣域發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)在加固、“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)在強(qiáng)化，但也要看到，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、壓力大的狀況沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是判斷縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，也是縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要表現(xiàn)。為從縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的角度對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出評(píng)價(jià)，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)安徽縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專(zhuān)題研究。

“北強(qiáng)南弱中間凸起”

縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力考查的是縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的代表性指標(biāo)，具體涉及基本競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展速度、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人才優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、環(huán)境保護(hù)能力、政府能動(dòng)力、社會(huì)發(fā)展水平、投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)、特色經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，112個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

2018屆安徽縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前10位為：肥西縣、肥東縣、長(zhǎng)豐縣、無(wú)為縣、懷遠(yuǎn)縣、天長(zhǎng)市、巢湖市、蕪湖縣、廬江縣、全椒縣。與上一屆比較，2018屆排名發(fā)生了顯著的變化，進(jìn)入前10名的無(wú)為縣、巢湖市、蕪湖縣、廬江縣和全椒縣代替了上年的太和縣、寧國(guó)市、和縣、當(dāng)涂縣和壽縣。

從空間分布來(lái)看，安徽縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)“北強(qiáng)南弱中間凸起”的片狀分布規(guī)律。依托合肥都市圈、皖北沿淮城市群、南京都市圈安徽地域等大城市輻射帶動(dòng)的縣市，綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯要強(qiáng)于那些缺乏大城市帶動(dòng)的皖南地區(qū)和皖中大別山區(qū)的縣域。

其中，合肥都市圈周邊的肥西縣、肥東縣、長(zhǎng)豐縣 、巢湖市、廬江縣、天長(zhǎng)市、全椒縣等7個(gè)縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力處于排名前十的上游區(qū)域;皖北沿淮城市群周邊縣域雖只有懷遠(yuǎn)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力排在前十位，但皖北地區(qū)其余大部分縣市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力排在中上游區(qū)域;馬鞍山、蕪湖市的周邊縣域進(jìn)入綜合競(jìng)爭(zhēng)力前十強(qiáng)，且其余縣域也處于中上游區(qū)域;與此形成鮮明對(duì)比的是大別山區(qū)和皖南山區(qū)縣域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力大部分位于中下游及下游區(qū)域。

安徽縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名自2004屆開(kāi)始，已連續(xù)排名15屆。在15屆排名中，位于前10的縣域總體排名情況變動(dòng)較小，第1名始終被肥西縣或肥東縣占據(jù);而在10名之后的位置每屆都發(fā)生了明顯變化。其中有些縣域上升速度較快，也有一些縣域排名下滑。

在2018屆排名中，南陵縣成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名上升最快的縣域，排名從第44位上升至第13位。南陵縣近幾年來(lái)積極轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下大力氣調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加速發(fā)展現(xiàn)代物流、智能裝備制造、新能源汽車(chē)新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

在連續(xù)15屆排名中，14次位列縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力10強(qiáng)的是肥東縣與天長(zhǎng)市;13次位列前10強(qiáng)的有肥西縣、當(dāng)涂縣、無(wú)為縣;12次位列前10強(qiáng)的是寧國(guó)市;10次位列前10強(qiáng)的是蕪湖縣;9次位列前10強(qiáng)的是繁昌縣;8次位列前10強(qiáng)的是鳳臺(tái)縣;7次位列前10強(qiáng)的是懷遠(yuǎn)縣、長(zhǎng)豐縣;6次位列前10強(qiáng)的是桐城市。

靈璧速度快，肥西穩(wěn)居前列

從縣域發(fā)展速度競(jìng)爭(zhēng)力排名看，排名前10的上游區(qū)域中有7個(gè)縣市位于皖北地區(qū)，分為靈璧縣（排名第1位）、界首市（排名第2位）、太和縣（排名第3位）、蕭縣（排名第5位）、臨泉縣（排名第6位）、渦陽(yáng)縣 （排名第8位）、蒙城縣（排名第10位）。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源稟賦競(jìng)爭(zhēng)力的10強(qiáng)主要集中皖南山區(qū)和皖西大別山區(qū)，其中皖南山區(qū)分布著祁門(mén)縣、東至縣、休寧縣、歙縣、石臺(tái)縣、寧國(guó)市，金寨縣、霍邱縣、岳西縣分布在大別山區(qū)六安市、安慶市周邊，具有明顯的“連片”特征，而10強(qiáng)中僅有懷遠(yuǎn)縣位于皖北地區(qū)。

從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名來(lái)看，排名前10的上游區(qū)域縣域主要集中在皖中地區(qū)和皖北地區(qū)，主要有天長(zhǎng)市、肥西縣、肥東縣、來(lái)安縣、長(zhǎng)豐縣、全椒縣、鳳陽(yáng)縣、濉溪縣7個(gè)縣域。天長(zhǎng)市二三產(chǎn)業(yè)增加值、二三產(chǎn)占GDP比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)發(fā)展迅速，較好地拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，在2018屆排名中上升到了第1位。

人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。2018屆人才優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力前10位主要集中在皖中地區(qū)與皖北地區(qū)，皖中地區(qū)以合肥為中心，周邊各縣域的人才優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力都較強(qiáng)。其中廬江縣自2013年開(kāi)始連續(xù)保持排名上升趨勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)在于科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，該縣2018年專(zhuān)利申請(qǐng)量1140件，增長(zhǎng)82.4%，依靠人才方面的優(yōu)勢(shì)，廬江縣近年發(fā)展速度也有所提升，充分顯示出人才資源對(duì)縣域發(fā)展的重要性。

一個(gè)地方能獲得多少投資，越來(lái)越取決于其投資環(huán)境的優(yōu)劣。從投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)來(lái)看，皖北懷遠(yuǎn)、濉溪2縣進(jìn)入，皖中地區(qū)合肥都市圈分布著肥西、肥東、全椒、長(zhǎng)豐、廬江、巢湖、天長(zhǎng)7個(gè)縣市，而皖南地區(qū)只有無(wú)為進(jìn)入，呈現(xiàn) “中間凸起”特征。肥西、肥東連續(xù)兩屆位列前兩位，2017年，肥西、肥東實(shí)際利用外資分別達(dá)到20024萬(wàn)美元、12500萬(wàn)美元，明顯高于安徽縣域平均水平9977萬(wàn)美元和其他縣市水平。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力很強(qiáng)。2018屆縣域特色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名第一的為當(dāng)涂縣，和縣緊隨其后，含山縣第三，均屬馬鞍山市。而影響特色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的因素主要有規(guī)模以上工業(yè)、固定資產(chǎn)投資以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年，馬鞍山市三縣的規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)340.78億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)1031.1億元，可見(jiàn)馬鞍山市高度重視各縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）