夏自釗

當(dāng)把省外專家的“不虛此行”和縣域特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃態(tài)勢疊加在一起時，能夠感觸到安徽縣域經(jīng)濟(jì)正在接近實現(xiàn)根本性“芯變”的臨界點。

已經(jīng)年逾七旬的知名區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、江蘇省委黨校教授儲東濤，近年來已經(jīng)很少外出講課，然而，7月初，當(dāng)接到“2019安徽縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展峰會”組委會的邀請時，他欣然接受了邀請。

“這次安徽之行，有兩個‘想不到，使我感覺到不虛此行?！?月26日，儲東濤在2019安徽縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展峰會上坦言，“第一個想不到是安徽現(xiàn)在如此重視縣域經(jīng)濟(jì)，專門召開一次高規(guī)格會議縱論、剖析縣域經(jīng)濟(jì);第二個想不到是安徽縣域培育起這么多特色產(chǎn)業(yè)集群。”

與儲東濤有同樣感受的，還有來自北京、上海等地的專家和企業(yè)家代表。此次峰會的主題之一是“打造縣域特色產(chǎn)業(yè)高地”，會上，各縣域和開發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)人在介紹各自特色產(chǎn)業(yè)集群時，無不侃侃而談，數(shù)據(jù)之詳實、產(chǎn)業(yè)之茁壯、后勁之強(qiáng)大，給參會嘉賓留下了深刻印象。

當(dāng)把省外專家的“不虛此行”和縣域特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃態(tài)勢疊加在一起時，能夠感觸到安徽縣域經(jīng)濟(jì)正在接近實現(xiàn)根本性“芯變”的臨界點。

重磅名單背后的產(chǎn)業(yè)之變

縣域“芯變”，首在產(chǎn)業(yè)之變。

2019年5月，安徽各縣域翹首以盼的一份名單——“安徽省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建議名單”重磅發(fā)布。名單中的27個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“信息量”頗大，集中體現(xiàn)了安徽縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有量有質(zhì)。

首先來看量變。入圍的縣域有27個，約占安徽縣域半壁江山，一半的縣域都發(fā)展出特色產(chǎn)業(yè)集群，成為支撐安徽縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。安徽省發(fā)改委一份調(diào)研報告顯示，據(jù)初步摸底，安徽縣域在裝備制造、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、精細(xì)化工等領(lǐng)域，形成了21個工業(yè)產(chǎn)值超過100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典分析，一個產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到百億元規(guī)模，說明已經(jīng)培育出一批龍頭企業(yè)、形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在區(qū)域和全國產(chǎn)業(yè)價值鏈中具備一定影響力。27個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)成為安徽縣域高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和關(guān)鍵抓手。

再來看質(zhì)變。27個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群名單中，既有肥西電氣機(jī)械、無為電纜、寧國高端零部件、天長儀器儀表等耳熟能詳?shù)摹⒂虚L期發(fā)展積淀的“優(yōu)等生”，也有廬江新能源、蕭縣功能性新材料、濉溪鋁基金屬、太湖功能膜新材料等“新秀”。廬江、蕭縣等入圍的特色產(chǎn)業(yè)集群都是“十三五”時期成功發(fā)展起來的，可謂橫空出世的“黑馬”，且都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，說明在搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新一輪機(jī)遇中，廣大安徽縣域巧干加實干，各擅勝場，正在走出具有縣域特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

“特色發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)之魂，從百強(qiáng)縣來看，發(fā)展較好的縣都是在認(rèn)清自身發(fā)展條件和特點的基礎(chǔ)上，走出一條適合自身的特色之路。”安徽省政府原副秘書長、辦公廳主任，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長韋偉分析認(rèn)為。

更為重要的是，一批有實力的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始走出安徽、布局全國甚至全球。在寧國，以中鼎為龍頭的核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)集群走向全球布局;在太和，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在強(qiáng)筋壯骨，不僅形成買全國、賣全國的醫(yī)藥流通大格局，而且在若干細(xì)分領(lǐng)域具備核心研發(fā)能力。

與此同時，長三角一體化也為安徽縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來重大機(jī)遇。長三角一體化帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)會、人才流動、政策機(jī)遇等，為安徽縣域發(fā)展提供了絕佳的外部環(huán)境。各縣域紛紛搶抓機(jī)遇，積極謀劃項目、搭建平臺、培育產(chǎn)業(yè)，通過深度融入長三角，成功嵌入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中。安徽財經(jīng)大學(xué)最新公布的《安徽縣域產(chǎn)業(yè)競爭力排名（2018屆）》顯示，產(chǎn)業(yè)競爭力前20名中，天長、來安、當(dāng)涂、寧國、廣德、明光6個縣域都毗鄰長三角，側(cè)面印證了長三角一體化對安徽縣域經(jīng)濟(jì)帶來的巨大推動。

值得注意的是，長三角一體化利好的不僅僅是皖蘇浙交界處的縣域，一些并不毗鄰蘇浙的縣域也搶抓機(jī)遇，實現(xiàn)“逆襲”。當(dāng)前，含山縣正著力打造“承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一縣”，通過精準(zhǔn)定位、強(qiáng)力招商，一批高質(zhì)量的上海產(chǎn)業(yè)項目成功落戶含山，高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保裝備、軌道交通裝備等新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起。地處皖北一隅的蕭縣，奇跡般地與上海張江合作，共建張江蕭縣高科技園區(qū)，一批技術(shù)密集型、附加值高的項目和高端人才紛至沓來。

這些產(chǎn)業(yè)新增長力，從點到線再到面，對安徽縣域經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)越來越明顯，成為安徽縣域經(jīng)濟(jì)芯變的最大支撐?！笆濉币詠恚不湛h域GDP總額由10637.9億元增至14128.1億元，縣域GDP平均規(guī)模達(dá)231.6億元，其中超300億元縣（市）由4個增至13個?？h域產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁崛起，為安徽縣域經(jīng)濟(jì)的突破性進(jìn)展打下了堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)“芯”之變的乘數(shù)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)之變，歸根結(jié)底是創(chuàng)“芯”之變。

在通常印象中，蔬菜是一個勞動密集型、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，但和縣蔬菜產(chǎn)業(yè)顛覆了這一成見。在和縣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，有一個安徽最大的蔬菜工廠化育苗基地。該基地引進(jìn)了全球最先進(jìn)的植物物聯(lián)網(wǎng)傳感器以及大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)設(shè)備，大幅提高了蔬菜種苗的品質(zhì)，基地建成后，和縣蔬菜產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量都發(fā)生了質(zhì)的革命。

“和縣蔬菜產(chǎn)業(yè)，早已從一棵菜發(fā)展成蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈，工廠化育苗中心——蔬菜物聯(lián)網(wǎng)——蔬菜產(chǎn)業(yè)研究院——蔬菜博覽會——全國性蔬菜交易批發(fā)市場，一條貫穿研發(fā)、種植、市場、品牌、定價權(quán)的‘蔬菜+全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)在和縣初步成形。”和縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展局市場信息辦主任張金龍告訴《決策》。

和縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，是安徽縣域創(chuàng)“芯”之變的一個縮影。長期以來，縣域是區(qū)域創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”，創(chuàng)新要素不足是縣域面臨的一道難題。然而，近年來，安徽縣域“各顯神通”，探索出不同的創(chuàng)新發(fā)展路徑，一改縣域創(chuàng)新發(fā)展滯后的局面。

在皖北，界首的“院士經(jīng)濟(jì)”和張江蕭縣高科技園區(qū)引起廣泛關(guān)注。在皖西，霍邱特色的縣域科技成果轉(zhuǎn)化路徑，成為全省樣本;大別山腹地的岳西縣，成立了安徽首個山區(qū)生態(tài)型蔬菜產(chǎn)業(yè)院士工作站。在皖東，來安縣與大院大所的合作漸入佳境，西安交大來安科技園、蘇州火炬汊河科技園、東南大學(xué)來安技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，成為來安新興產(chǎn)業(yè)崛起的最大支撐。在皖南，當(dāng)涂縣積極融入南京、合肥等地的創(chuàng)新鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)科技成果“三權(quán)”改革，一批省市技術(shù)交易平臺紛紛向當(dāng)涂延伸。

《決策》記者走訪和縣、來安縣、旌德縣等地發(fā)現(xiàn)，盡管各縣域創(chuàng)新發(fā)展路徑不一，但發(fā)展邏輯卻是相似的，即政府搭建平臺、發(fā)布利好政策，打通資金、技術(shù)、市場各環(huán)節(jié)，破解制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，鼓勵龍頭企業(yè)有針對性地對接高等院校和科研院所，或促進(jìn)科技成果在縣域轉(zhuǎn)化，或引才借智促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

安徽縣域密集創(chuàng)新的發(fā)展紅利也開始釋放。在52個首批國家級創(chuàng)新型縣域中，安徽有寧國、巢湖、界首上榜;在11個安徽省首批創(chuàng)新型縣域中，科技創(chuàng)新資源正在產(chǎn)生集聚效應(yīng)。2018年以來，安徽縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)收獲創(chuàng)新發(fā)展的紅利，增速逐季加快、占比逐季提升，全年增長8.25%，高于全省0.23個百分點。據(jù)統(tǒng)計，2018年安徽縣域擁有各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及研發(fā)機(jī)構(gòu)1412個、國家和省級創(chuàng)新密集區(qū)67個，高新技術(shù)企業(yè)1845家，占全省34.1%，比2016年同期增長4.1個百分點。這些既是縣域創(chuàng)新發(fā)展的重要成果，也是縣域創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐所在。同時，安徽還擁有“全創(chuàng)改”“合蕪蚌”“科學(xué)中心”等一批國字號創(chuàng)新平臺，這些都有利于縣域更好融入全省乃至全國的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在更大范圍、更高層次集聚創(chuàng)新要素資源。

各縣域在創(chuàng)新發(fā)展上的“各顯神通”，成功帶動金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、高技術(shù)人才向縣域流動，為縣域利用資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對接高技術(shù)成果、高端人才、高端資本提供了機(jī)遇。采訪中，專家一致認(rèn)為，“隨著各縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，未來安徽縣域的創(chuàng)新發(fā)展平臺將會更加多元，對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動將會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)?！?/p>

“人和”催生芯變臨界點

“安徽縣域發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生質(zhì)變?！边@是采訪中，縣市干部、企業(yè)家和專家的普遍看法。

無論是產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，還是營商環(huán)境，人是所有資源稟賦中最活躍、最根本的因素。對一個縣域來說，決定產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的是兩大群體，一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家群體，二是跟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的專業(yè)性技術(shù)人才;決定營商環(huán)境的是治理高效的黨政干部隊伍。事實證明，凡是發(fā)展比較好的縣域，一定是這幾類人才團(tuán)隊實現(xiàn)了最優(yōu)組合，高質(zhì)量發(fā)揮支撐作用。

近年來，無為縣電纜產(chǎn)業(yè)的鳳凰涅槃是安徽縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型樣本。在無為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，政府官員、企業(yè)家和技術(shù)領(lǐng)軍人才都發(fā)揮了決定性作用。

首先來看政府官員的主動作為。無為干部面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下電纜產(chǎn)業(yè)遭遇的困境，針對無為產(chǎn)業(yè)實際，探索出“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的“產(chǎn)學(xué)研政”合作2.0新模式，在政府的“牽線搭橋”下，無為電纜企業(yè)紛紛與各大高校院所攜手展開產(chǎn)學(xué)研合作。政府官員理念之變和作為之變，帶來的是整個營商環(huán)境的優(yōu)化。

再來看企業(yè)家隊伍。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)盡管對無為電纜企業(yè)造成一定沖擊，但一批頭雁企業(yè)家的視野和經(jīng)營管理能力得到極大錘煉和提升。太平洋、華菱等龍頭企業(yè)在遭遇市場沖擊后，經(jīng)過轉(zhuǎn)型都重回行業(yè)領(lǐng)先位置。同時，部分二代企業(yè)家也開始“接班”，這批年輕的“企二代”大多受過良好教育，綜合素質(zhì)較高。再者，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，無為縣精準(zhǔn)招商，招引了一批外來高素質(zhì)企業(yè)家。元老企業(yè)家、二代企業(yè)家與外來企業(yè)家形成企業(yè)家梯隊，成為無為特種電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大保障。

最后是高端人才短板的補(bǔ)齊。無為縣政府以及企業(yè)創(chuàng)新的靈活用才引才機(jī)制，極大改變了縣域人才短板。2015年，無為天龍光電“牽手”中國工程院院士姜德生團(tuán)隊，共建安徽省第一家光電線纜院士工作站。雙方合作研發(fā)的光纖智能電纜國內(nèi)首創(chuàng)，填補(bǔ)了國內(nèi)市場空白，成為無為特種電纜品牌的一個尖兵。像這樣的院士工作站，如今無為縣已有4家。

縣域干部的主動作為、企業(yè)家視野和素質(zhì)的提升、高端人才帶來的酵母效應(yīng)，三者合力推動無為電纜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)身。

不止是無為，太和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、天長儀表儀器產(chǎn)業(yè)、寧國汽車零部件產(chǎn)業(yè)等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的背后，都是縣域干部、企業(yè)家群體、高端人才三類人才團(tuán)隊的合力攻堅。

以寧國市為例。2019年3月，寧國市強(qiáng)勢躋身首次發(fā)布的中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣。近年來，寧國把招引高層次創(chuàng)新團(tuán)隊作為科技創(chuàng)新1號工程。截至目前，共有19個創(chuàng)新團(tuán)隊注冊落戶，廣泛分布于石墨烯材料、精準(zhǔn)醫(yī)療、精密機(jī)械等領(lǐng)域，集聚了一批高層次人才，形成了人才集聚的“葡萄串效應(yīng)”。“基本形成了‘引進(jìn)一個團(tuán)隊，突破一項技術(shù)，創(chuàng)建一家企業(yè)，催生一個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展態(tài)勢?！睂巼锌萍季值囊环菡{(diào)研報告顯示。

如果說寧國市依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，政府和企業(yè)家合力創(chuàng)新引才用才機(jī)制，搭好“梧桐樹”，招來“鳳凰”，那么，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不雄厚的蕭縣，則通過政府創(chuàng)新的作為，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)縣資源稟賦嚴(yán)重不足的短板。蕭縣干部通過“招商方式創(chuàng)新”、“平臺建設(shè)創(chuàng)新”、“政策服務(wù)創(chuàng)新”，成功牽手上海張江，實現(xiàn)社會資本投入增長率連續(xù)5年超過20%，引入一大批高科技企業(yè)落戶，實現(xiàn)了一個農(nóng)業(yè)縣的華麗轉(zhuǎn)身。

皖南的寧國、皖江的無為、皖北的蕭縣，都是通過人才之變，引發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)整體蝶變的樣本。經(jīng)過新發(fā)展理念5年多的洗禮，安徽縣域經(jīng)濟(jì)之變“正在進(jìn)行時”，產(chǎn)業(yè)之變、創(chuàng)芯之變、人才之變都在深刻重塑安徽縣域發(fā)展新動能。當(dāng)把這些孕育新增長力的變化疊加在一起時，我們能夠感觸到安徽縣域經(jīng)濟(jì)正在接近實現(xiàn)根本性“芯變”的臨界點。