潘志富，孫佑祥，高德應，張勇軍，潘 瓊

(連云港市市區(qū)水工程管理處，江蘇 連云港 222003)

0 前 言

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，由于我國城市化發(fā)展速度不斷加快，水污染程度也不斷加大，嚴重影響到城市化的發(fā)展。目前我國的水資源污染控制效率低，防治工作總是不理想，最主要原因是水流動性過大，很容易把一個地區(qū)的污染帶到另一個地區(qū)。2017年7月，連云港市就水污染防治問題正式發(fā)布《連云港市水污染防治工作方案》，方案中明確規(guī)定水污染防治的具體工作，全面改善水生態(tài)環(huán)境質量。

2018年1月3日，連云港城市第十屆人民代表大會第二次會議就水污染防治問題做出了總結：水環(huán)境治理成效顯著。嚴格落實“河長制”“灣長制”，北排淡河“115”整治工程強勢推進，疏浚河道30 km，整治澗溝19條，拆除河道沿線違建6萬m2，全面完成畜禽養(yǎng)殖場清理。新建、疏通污水管網19.4 km，主城區(qū)污水接管率達80%，板橋污水處理廠達標運行。會議詳細安排了2018年生態(tài)治理工作，具體內容為：堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展“263”專項行動，繼續(xù)實施水污染防治，全面落實“河長制”“灣長制”，完成北排淡河“115”整治工程，配合推進臨洪河口濕地公園建設，完成5條澗溝整治。由此可見，水污染防治工作是十分重要的。水污染不僅影響到人們的身體健康，更影響到生態(tài)系統(tǒng)以及城市的建設和發(fā)展。本文重點從連云港城市水污染的現(xiàn)狀和原因出發(fā)，分析現(xiàn)階段水污染治理存在的問題，并提出水污染防治的具體路徑，改善連云港市水資源污染狀況[1]。

1 連云港市水污染的現(xiàn)狀及原因

1.1 水污染現(xiàn)狀

根據連云港市環(huán)保局水質量檢測報告分析，連云港市水環(huán)境治理存在三大問題。

(1)區(qū)域河網普遍受到不同程度的污染，近岸地表水污染最為嚴重，其中薔薇河水污染比較嚴重，主要超標項目有石油類、高錳酸鹽指數、總磷、五日生化需氧量、化學需氧量、氟化物、氨氮。2018年，臨洪閘區(qū)域的水質出現(xiàn)嚴重惡化現(xiàn)象，新圩橋和洪門大橋的水質基本保持穩(wěn)定。地表岸水域的河流水質維持在Ⅲ～劣Ⅴ類水平(見表1)，總體上看，水質污染多集中城市地區(qū)。

(2)城市污水排放量居高不下，河網中的高錳酸鹽、氟化物、總磷和石油類等污染物含量增高，河網水環(huán)境容量嚴重不足，加上污染物不斷增多，河水污染嚴重超編，這是地表水質量長期得不到有效改善的主要原因。

(3)2017年近岸海域水總體狀況較差，按二類海水標準評價，12個監(jiān)測點達標率為33.3%。一、二類海水占比為33.3%(一類海水占比為8.33%)，三類海水占比為33.3%。其中黃海網監(jiān)測點達標率為44.4%，黃海網一類海水占比為11.1%，二類海水占比為33.3%。近岸海域主要污染物為無機氮；活性磷酸鹽、pH值均出現(xiàn)超二類標準值現(xiàn)象，與2016年相比，水質有所下降，其他項目未有超標。

1.2 連云港市水污染原因分析

1.2.1 近海域海水污染主要原因

(1)淮河流域分淮河和沭河兩大水系，新沭河是淮河主要分洪河道之一，新沭河排水入海主要出路新沭河和新沂河均位于連云港市，攜帶上游山東和江蘇境內的生活、工業(yè)與農業(yè)面源，所帶來的氮、磷和有機污染物，最終入海，這是海域的主要污染源，約占污染物總量的44%～67%。

表12018年8月連云港市地表水監(jiān)測不合格情況

(2)陸域未經集中處理的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村排放生活污水中的氮、磷含量都比較高，城市生活污水納入截流管網經城市污水處理場集中處理后，出水中仍含有較高濃度的氮、磷污染物。雨水偏多，入海污染物濃度增大。

(3)海上流動船只排放的廢水使海水有機污染物增高，并產生油污染。

(4)造成海水水質滑坡式下降的主要原因為紫菜養(yǎng)殖的急劇無序擴張，并逐漸走向深海。除前三島海珍品保護區(qū)點位采樣船能夠順利到達采樣外，其余點位全部被紫菜養(yǎng)殖覆蓋。養(yǎng)殖區(qū)面積的擴大，投放餌料量增加，導致氮、磷等污染加重。

1.2.2 城市地表水污染原因

(1)控制水污染立法不健全。大量的工業(yè)廢水和生活污水沒有按照管控要求進行排放，其根本原因是有關防治水污染的法律法規(guī)不夠健全，導致亂排、偷排現(xiàn)象頻繁發(fā)生，特別是飯店和工業(yè)廢水、污水，嚴重影響到水質。居民生活用水沒有節(jié)約意識，浪費比較嚴重。

(2)地下水源保護不嚴格。隨著人們生活用水量需求不斷增大，送水公司數量不斷增加，其嚴重開采地下水，影響地下水循環(huán)系統(tǒng)，導致部分污水沒有得到凈化就被二次利用，加劇了地下水質的惡化程度。另外，國家法律法規(guī)對過度開采地下水懲罰力度較輕，過量開采和違法開采現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

(3)監(jiān)督力度有待加強。城市中有大量的重污染工業(yè)，其工業(yè)污水超量和違規(guī)排放現(xiàn)象頻繁發(fā)生，城市監(jiān)督部門對重污染工業(yè)的監(jiān)督及懲處力度有待加強。

(4)保護水資源意識低。由于人們沒有認識資源保護的重要性，導致在生活中保護意識淡薄，垃圾污水和廚房污水未分開排放。由于廚房污水有嚴重的油質，垃圾污水有嚴重的有害物質，從而導致水源污染。

2 連云港市水污染治理存在的問題

(1)節(jié)約用水法律制度不健全。隨著我國經濟的高速發(fā)展，帶來了嚴重的水污染問題。我市舊工業(yè)污染嚴重的企業(yè)較多，由于生產技術比較落后、資金匱乏，以及環(huán)保設備欠缺[2]，無法對水資源進行二次利用。另外，由于水污染治理工作沒有從源頭抓起，導致水污染加重。面對如此嚴重的水污染問題，我國相關用水量法律法規(guī)的制定與實施相對滯后，導致水污染無法得到有效的改善。

(2)水污染防治執(zhí)法力度不夠。水污染相關法律頒布后，少數職能部門人員環(huán)保意識和執(zhí)行力不足，因此政府相關部門應加強執(zhí)法力度。另外，政府與企業(yè)之間的關系也應加強協(xié)調與平衡。

3 連云港市水污染防治路徑

3.1 明確部門職責，實現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一協(xié)調管理

在制定的水污染保護相關法律法規(guī)中，需要明確規(guī)定水資源管理機構和崗位要求，針對全市的水資源管理機構，要給予管理職權和職責，保證全市的水污染防治工作順利進行[4]。另外水污染防治工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調管理機制，因此，針對流域地區(qū)必須要進行統(tǒng)一協(xié)調管理，并逐步完善協(xié)調管理機制。在全市范圍內，以保護水資源為總目標，建立水污染防治機制和重點污染物排放量制度，加強各個部門之間的合作，形成多部門聯(lián)動機制。通過跨區(qū)域和部門之間的合作和協(xié)調，實現(xiàn)信息資源共享，并積極聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，改善水污染狀況。

3.2 優(yōu)化空間布局

需要對生態(tài)空間進行嚴格保護，對飲用水水源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、清水通道保護區(qū)、重要生態(tài)濕地等涉水紅線區(qū)域進行保護[5]。將“六河”“八湖”當成主要的載體，從根本上構建不同的“三縱”生態(tài)網絡格局，還要協(xié)調市環(huán)保局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市水利局等不同的部門積極參與其中。

土地開發(fā)利用需要保證魚類洄游通道、生物棲息地、重要濕地等空間達到連續(xù)性的要求，保證所有非法擠占能夠限期退出。還需對城市規(guī)劃藍線進行保護，開展規(guī)劃藍線調查工作，保證在城市規(guī)劃區(qū)域內保留相應的水域面積。對建設項目占用水域進行管理，實施占用水域等效替代制度，保證水域面積不減少[6]。還要做好自然岸線保護工作，針對海岸線利用現(xiàn)狀進行保護，并且對岸線用途進行管制，建立相應的海岸線占用補償機制，保證順岸式圍填海形成的岸線長度不低于占用長度。

3.3 大力控制污染物減排

首先，大力推進工業(yè)污染源減排工作，減少污染物入河入海總量。調整產業(yè)結構，淘汰工藝落后、污染嚴重、附加值低、資源消耗高的產品和企業(yè)，通過減排控制工業(yè)污染源、污染物排放量，以減少污染物入河入?？偭?，減輕海洋污染。

其次，繼續(xù)推進污水集中處理工程建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和臨海工業(yè)區(qū)集中式污水處理廠的建設和配套截污管網的建設，提高城市污水集中處理能力，使生活污水處理達標后再排放。

最后，控制入海河流污染物總量。研究主要入海河流的污染特征，確定污染物入海總量的限值，同時進一步完善污水截流配套管網，加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，確保水質達到相應功能區(qū)劃要求，減少排海污染物總量[7]。

3.4 污水處理

在污水處理方面，采取“誰污染誰治理”的原則，鼓勵或者要求企業(yè)建立屬于自己的污水處理，從而確保污水達標排放。如果企業(yè)排放未達標的污水，必須上交兩份治理費用，當企業(yè)發(fā)現(xiàn)水污染費用較高時，就會自覺進行污水處理。這樣做的目的是為了鼓勵企業(yè)能夠及時有效處理自己的污水。另外，針對城市污水必須建立相應的排污管網，實現(xiàn)集中污水處理。先進行小型污水處理，再進行大型污水處理，從而實現(xiàn)城市污水分階段處理和分散處理；也可以向城市居民征收污水處理費用，可將收取的費用用來防污，比如使用厭氧處理技術，利用人造濕地深度凈化污水。

3.5 防治地下水污染

根據典型污染場地和重點區(qū)域進行防滲處理，尤其是危險廢物堆放場地的治理，加強對重點區(qū)域地下水環(huán)境的監(jiān)管，定期評估地下水狀況及檢查地下水治理狀況。嚴格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染，不斷完善雨污分流措施，對攔擊場地實施定期監(jiān)測。在農業(yè)區(qū)域地下水治理方面，需要全面推廣科學施肥，使用無害和低毒的農藥，并調整和優(yōu)化種植業(yè)布局，有效控制地下水質量。

3.6 注重全市人民參與

根據環(huán)保局檢測水環(huán)境質量和達標狀況，定期向全市公布水污染狀況，并公開每個區(qū)(縣)水污染防治情況，包括河流和水庫的水環(huán)境質量達標率，并公布防治結果排名。國控和省控重點污染物企業(yè)必須要根據我國相關法律法規(guī)，接受全市人民的監(jiān)督，主動向全市公布污染物名稱、濃度、含量以及是否超標等詳細情況，并公布污染處理方式和執(zhí)行情況。

防治工作要充分發(fā)揮社會力量，拓寬各種水環(huán)境保護工作渠道，邀請公眾和社會相關組織參與水污染事件調查，將違法典型案件公開曝光；完善有獎舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網絡舉報的作用；限期辦理群眾投訴水污染的問題。當開展水資源保護項目或做重大決策時，一定要通過網絡征集和公開聽證等方式聽取群眾的建議和意見；不斷推動相關社會組織積極參與到水資源保護工作中，實施環(huán)境公益訴訟；推動人們綠色化生活方式，倡導節(jié)約水資源和保護資源的生活理念，樹立人人有責的行為準則，實現(xiàn)綠色低碳文明生活。

4 結 語

根據連云港市環(huán)保局水環(huán)境檢測質量報告可以看出，目前水污染比較嚴重，主要集中在地表水和近岸水污染。導致水污染嚴重的原因包括我國相關法律法規(guī)不夠健全，以及執(zhí)行力度較低，重污染工業(yè)排放沒有得到相應的管理等。所以，監(jiān)管部門必須要明確職責，實現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一協(xié)調管理，落實排污單位的主體責任，優(yōu)化地理空間布局，大力推進污染物減排，并鼓勵市民主動參與到水污染防治過程中，確保2020年全市水環(huán)境質量得到階段性改善，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。