■文／申寶龍

養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是社保部門踐行“兩個確?！钡穆氊?zé)要求，是造福民生、凝聚民心、增強(qiáng)政府公信力和社會凝聚力的使命所在。

回溯歷史，在社會保障體系建立之初，“保發(fā)放”就成為社保工作的基石。20世紀(jì)末，國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段，職工集中下崗和嚴(yán)重的養(yǎng)老金拖欠問題，帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，1998年5月，中共中央、國務(wù)院作出部署，要求實(shí)現(xiàn)“兩個確?！保岢觥氨．?dāng)期發(fā)放不欠一人，不拖一天，不少一分”的工作要求，勞動和社會保障部門迅速行動，1998年7月至9月，在全國打響了養(yǎng)老金保發(fā)放攻堅戰(zhàn)，并向各省派出督查組，確保每月的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到退休人員手中。

當(dāng)時，長江流域發(fā)生特大洪水，也給受災(zāi)地區(qū)確保退休人員養(yǎng)老金發(fā)放增加了特殊難題。在湖北石首市洪水漫城、交通完全癱瘓的情況下，社保工作人員絲毫不敢懈怠，堅決完成按時發(fā)放養(yǎng)老金任務(wù)，在洪流稍退之時，便劃著小船，將養(yǎng)老金送到各個安置點(diǎn)的退休人員手中；湖北省監(jiān)利縣社會保險局被洪水淹沒，社保工作人員在月發(fā)放時點(diǎn)臨近之際，移師抗洪救災(zāi)大堤，現(xiàn)場設(shè)點(diǎn)，繼續(xù)開展養(yǎng)老金發(fā)放經(jīng)辦工作，確保受災(zāi)企業(yè)離退休人員能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。在那個特殊的歷史時期，面對極端困難的發(fā)放環(huán)境，全國社保人依然不懈努力和奮斗，確保了“保發(fā)放”攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。

“保發(fā)放”的歷史經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為當(dāng)前的工作提供了借鑒和啟迪，自2014年10月機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)保險并軌制改革以來，央保中心一直將“保當(dāng)期發(fā)放不欠一人，不拖一天，不少一分”作為首要工作，在保發(fā)放方面多措并舉，基本形成了具有央保特色的“123”發(fā)放工作機(jī)制——

借助一個指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)漏發(fā)預(yù)警

為確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)，及時預(yù)警漏發(fā)情況，我們對應(yīng)發(fā)和盡發(fā)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，將“發(fā)放率”作為每月發(fā)放工作的指標(biāo)。

汶川大地震發(fā)生后，社保工作人員在震區(qū)臨時工作點(diǎn)現(xiàn)場發(fā)放養(yǎng)老金，圖為江油縣發(fā)放點(diǎn)

首先是確定應(yīng)發(fā)范圍。納入當(dāng)期基金支付的參保單位應(yīng)滿足兩個條件：一是符合政策規(guī)定的參保范圍。根據(jù)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈 國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）中的相關(guān)規(guī)定，參加中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的是中央單位中機(jī)關(guān)參公單位和公益一類、二類事業(yè)單位，且“必須嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度?！备鶕?jù)以上規(guī)定，超編混編單位在編制管理明確之后，才屬于當(dāng)期應(yīng)發(fā)范圍。第二個條件是完成參保工作。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕32號）的相關(guān)規(guī)定，完成參保登記和退休人員信息確認(rèn)的單位，具備發(fā)放待遇的客觀條件，即參保單位通過網(wǎng)廳和前臺經(jīng)辦，報送完整準(zhǔn)確的參保人員數(shù)據(jù)，用于退休人員待遇計算；未滿足以上兩個條件的單位，不列入當(dāng)期應(yīng)發(fā)范圍，如因超編等原因無法進(jìn)行退休人員確認(rèn)的單位，在超編問題解決之前仍實(shí)行原渠道發(fā)放。

其次是界定盡發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)。盡發(fā)是對當(dāng)期應(yīng)發(fā)范圍內(nèi)所有參保單位，按時足額對單位內(nèi)退休人員進(jìn)行社會化發(fā)放。

最后是確定發(fā)放率指標(biāo)。經(jīng)過以上分析，我們采用“當(dāng)期發(fā)放單位+無退休人員單位/完成退休人員信息確認(rèn)單位”作為發(fā)放率的統(tǒng)計指標(biāo)。采用此指標(biāo)主要起到兩個作用：一是反映每月實(shí)際發(fā)放完成情況。二是提示每月漏發(fā)情況，以上統(tǒng)計口徑若為100%，代表符合發(fā)放條件且有退休人員的單位都已提出納入基金發(fā)放申請且全部發(fā)放。若小于100%，則代表有漏發(fā)的單位，或者符合發(fā)放的單位未及時提出納入基金發(fā)放申請（比如出現(xiàn)首個退休人員的單位未及時申請納入次月發(fā)放計劃），用發(fā)放率進(jìn)行預(yù)警，提示負(fù)責(zé)發(fā)放的人員及時查出漏發(fā)單位并主動溝通，盡快將其納入基金統(tǒng)籌支付，確保退休人員退休次月及時領(lǐng)到養(yǎng)老金。

建立兩套機(jī)制，保證按時發(fā)放

兩套機(jī)制即為月常發(fā)放和特殊發(fā)放兩套工作機(jī)制，月常發(fā)放是基礎(chǔ)，特殊發(fā)放是補(bǔ)充。

月常發(fā)放工作機(jī)制。月常發(fā)放工作機(jī)制是發(fā)放工作的基礎(chǔ)，央保中心在2017年10月啟動發(fā)放工作之前，根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕32號），制定了《央保中心經(jīng)辦操作規(guī)范》，將發(fā)放過程分為四個環(huán)節(jié)，形成首尾相連的工作閉環(huán)。

第一環(huán)，背靠背審核，確保不漏一人。中央單位每月新增退休人員約1500人，按時保質(zhì)完成每月新增退休人員審核工作，才能進(jìn)行待遇計算并按時發(fā)放。后臺審核人員對每月申請退休的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，實(shí)行背靠背審核，全面審核單位上報的紙質(zhì)材料、退休資質(zhì)、電子數(shù)據(jù)，確保各項(xiàng)信息符合政策和相關(guān)規(guī)定，在5日內(nèi)將審核結(jié)果傳送到網(wǎng)廳供參保單位及時查詢，遇到月底扎堆集中辦理的情況，實(shí)行日審日結(jié)工作制，確保本月發(fā)放計劃之前，將所有符合發(fā)放條件的退休人員及時審結(jié)并納入次月發(fā)放計劃。

第二環(huán)，提前申請預(yù)算，確保不少一分。為保證每月養(yǎng)老金發(fā)放所需預(yù)算及時撥付，央保中心對每月養(yǎng)老金預(yù)算申報工作進(jìn)行前置，每月中旬，根據(jù)近3個月的退休人員平均增加人數(shù)和人均養(yǎng)老金數(shù)額，統(tǒng)計次月發(fā)放所需的總金額，及時上報財政部，確保養(yǎng)老金及時撥付到位。

第三環(huán)，定時生成計劃，確保不拖一天。每月的發(fā)放計劃，是啟動次月養(yǎng)老金發(fā)放的'賬本'，是確保養(yǎng)老金發(fā)放無誤的關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，每月25號至月末為征繳和發(fā)放計劃生成期，后臺審核人員仔細(xì)核查、梳理當(dāng)月新納入的發(fā)放單位以及新增的退休人員，做好人數(shù)金額的匹配，形成關(guān)于制定次月發(fā)放計劃的請示，經(jīng)央保中心領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，由計劃經(jīng)辦和審核人員組成AB角，最遲于本月底，共同生成次月發(fā)放計劃及養(yǎng)老金社會化發(fā)放明細(xì)數(shù)據(jù)。生成計劃的過程中，技術(shù)支持人員需隨時進(jìn)行系統(tǒng)檢查，保證發(fā)放計劃按時生成，計劃生成后，央保中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)，由基金結(jié)算處負(fù)責(zé)將計劃發(fā)送至銀行，進(jìn)行次月5日的社會化發(fā)放。

第四環(huán)，進(jìn)行二次發(fā)放，保障足額到賬。每月5日首次養(yǎng)老金發(fā)放后，中心對發(fā)放情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保發(fā)放后退休人員能夠及時收到養(yǎng)老金，避免因退休人員銀行卡被注銷、凍結(jié)等原因影響?zhàn)B老金領(lǐng)取，為此，我們實(shí)行二次發(fā)放制度，要求銀行將發(fā)放后到賬情況明細(xì)及時反饋，針對賬號異常的退休人員進(jìn)行主動提醒，將到賬失敗原因主動反饋給參保單位及退休人員，并于每月15日針對到賬失敗的退休人員進(jìn)行第二次發(fā)放。

特殊發(fā)放工作機(jī)制。特殊發(fā)放工作機(jī)制是央保中心、信息中心、銀行、參保單位、經(jīng)辦系統(tǒng)開發(fā)公司多部門聯(lián)動，在發(fā)放出現(xiàn)問題時全鏈條檢測，查找定位問題并限時解決的發(fā)放保障工作機(jī)制，主要針對系統(tǒng)報錯、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、銀行賬戶問題等。如2019年5月的發(fā)放，由于網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，發(fā)放信息發(fā)送銀行時出現(xiàn)報錯，央保中心、信息中心、銀行三方聯(lián)動，主管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親自督辦，各方協(xié)作加班加點(diǎn)查找問題，終于在5月4日晚12點(diǎn)前修復(fù)了網(wǎng)絡(luò)，順利向銀行發(fā)送數(shù)據(jù)包，確保了5月5日當(dāng)天的養(yǎng)老金按時發(fā)放。

立足三個支撐，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)

一是工作創(chuàng)新支撐。我們不斷創(chuàng)新工作方法，提升工作效率，杜絕少發(fā)、漏發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生。通過開發(fā)退休人員申請業(yè)務(wù)系統(tǒng)校驗(yàn)，如退休人員年齡強(qiáng)校驗(yàn)、退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限校驗(yàn)等，從業(yè)務(wù)辦理前端擋住不合規(guī)申報，系統(tǒng)自動提示審核人員錯誤扣繳和補(bǔ)發(fā)，增強(qiáng)每月后臺審核的效率和質(zhì)量，在確保按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，不斷提高發(fā)放精準(zhǔn)度。

二是精準(zhǔn)服務(wù)支撐。通過開通咨詢電話、“算得準(zhǔn)、說的清”專項(xiàng)宣傳，為養(yǎng)老金發(fā)放相關(guān)的政策和經(jīng)辦流程提供咨詢服務(wù)，針對每月首次發(fā)放未實(shí)收到賬的退休人員，央保中心聯(lián)絡(luò)員逐個聯(lián)系相關(guān)參保單位經(jīng)辦人員，及時通知賬號異常的原因，告知15日進(jìn)行二次發(fā)放。深入開展“算得準(zhǔn)、說的清”專項(xiàng)宣傳，在養(yǎng)老金新老辦法計發(fā)政策落實(shí)到位后，通過網(wǎng)廳、APP等為退休人員提供進(jìn)一步的養(yǎng)老金計算服務(wù)。

三是發(fā)放信譽(yù)支撐。通過發(fā)放問題問責(zé)制，確保每月發(fā)放“零延期、100%發(fā)放率”，遇到法定節(jié)假日和發(fā)放日沖突，提前加班加點(diǎn)完成發(fā)放所需的審核、資金申請、發(fā)放計劃等工作，確保節(jié)前發(fā)放到位，自2017年10月啟動首次發(fā)放以來，截至目前，央保中心已20個月“按時”“足額”發(fā)放，全力踐行了“不欠一人，不拖一天，不少一分”的工作要求，贏得了良好口碑?！?/p>