■文·圖／本刊記者 向春華

“我們廠子這幾年發(fā)展較快，招工、招聘、勞動合同備案、參保登記、繳費、待遇申報等事項的辦理都離不開習(xí)水縣人社部門。人社部門的同志積極解決廠子員工的疑惑、疏解企業(yè)難點，為企業(yè)發(fā)展注入活力?！辟F州茅臺酒股份有限公司201廠人事部業(yè)務(wù)主管張朝忠對貴州省遵義市習(xí)水縣人社部門深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)方面所作的努力如是評價。

讓企業(yè)“輕裝上陣”

遵義市社保局副局長葉青認(rèn)為，社會保險費繳納是目前用人單位的主要義務(wù)之一，抓住國家減費降率的有利時機，切實推進(jìn)企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，同時積極利用各項社保政策幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、提升員工職業(yè)能力，是改善企業(yè)營商環(huán)境的重要舉措。張朝忠介紹，其所在的201廠在2014年剛成立時只有300多人，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到3000多人，社會保險費是企業(yè)人力的重要成本，對企業(yè)的發(fā)展有較大的影響，養(yǎng)老保險等社會保險費的降低將為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展去除一塊“心病”?！拔覐S的目標(biāo)是要達(dá)到1萬人，這將為地方就業(yè)、經(jīng)濟等提供強大的推進(jìn)力”。

遵義市社保局、習(xí)水縣社保局負(fù)責(zé)人深入煤礦了解企業(yè)對營商環(huán)境改善的需求與意見。

在企業(yè)職工養(yǎng)老保險方面，2018年,習(xí)水縣將用人單位繳費比例由20%降至19%。失業(yè)保險方面，2017年1月1日起費率由1.5%降至1%。醫(yī)療（生育）保險方面，靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)以遵義市上年度社會平均工資的60%為繳費基數(shù)；用人單位按在職職工工資總額的6%繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費，在職職工按本人工資總額的2%繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費。工傷保險方面，根據(jù)行業(yè)風(fēng)險程度，確定單位的基準(zhǔn)費率，基準(zhǔn)費率控制在0.4%—3.0%之間。對依法參加失業(yè)保險并定額繳納失業(yè)保險費，上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，給予核發(fā)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼。

“在今年5月份之后，將根據(jù)國家和省市規(guī)定進(jìn)一步降低基本養(yǎng)老保險費率、調(diào)整費基，擴展失業(yè)保險基金的支出范圍，為企業(yè)更好地發(fā)展和參與市場競爭創(chuàng)造條件?！?習(xí)水縣社保局副局長袁振補充道。

赤水市煤炭有限責(zé)任公司位于習(xí)水縣習(xí)酒鎮(zhèn)巖寨村，礦井始建于1934年，新中國成立后收歸國有， 2013年改制為民營企業(yè)。“公司歷史太悠久了，‘老工傷’人員很多，企業(yè)包袱特別重，這也是企業(yè)改制的重要原因。我們有塵肺病工人153位，企業(yè)改制后他們怕沒有保障，去省里上訪；老板也擔(dān)心，這么龐大的工傷人員群體，想管也管不起。”談起公司改制時的情形，總經(jīng)理侯玉強有些心酸。如今，得益于“老工傷”政策的實施，赤水市煤炭有限責(zé)任公司所有的“老工傷”人員全部納入地方的工傷保險統(tǒng)籌，企業(yè)的壓力沒有了，工傷人員的擔(dān)心也化解了。

工傷預(yù)防對于煤礦這樣的高風(fēng)險企業(yè)的重要性不言而喻。遵義市社保局、習(xí)水縣社保局多渠道對工傷保險政策、工傷預(yù)防知識進(jìn)行宣傳，對于減少用人單位工傷事故的發(fā)生產(chǎn)生了積極意義。侯玉強認(rèn)為非常有成效的一項措施就是對煤礦工人的強制性體檢，“在沒有強制入職職業(yè)病體檢的時候，員工不配合，企業(yè)也存在僥幸心理。有的職工剛工作幾天就診斷出了職業(yè)病?，F(xiàn)在，不管入職還是離職，都必須進(jìn)行職業(yè)病體檢，既保護(hù)了職工，也減少了企業(yè)的風(fēng)險?！?/p>

讓群眾“少跑路、不跑路”

葉青坦言：“減少企業(yè)負(fù)擔(dān)主要依靠國家政策，努力提高服務(wù)效能，減少用人單位的辦事成本，則是地方社保機構(gòu)改善營商環(huán)境的主要著力點?！?/p>

為杜絕一事多跑，減少辦事窗口、簡化辦事程序、減少不必要的資料證件提供，習(xí)水縣社保局推進(jìn)綜合柜員制，貫徹辦理社保業(yè)務(wù)“只取一次號，只排一次隊，只進(jìn)一個窗口，只跑一次”，解決了辦事人員往返跑大廳，人員擁堵、秩序混亂的難題。

“作為煤礦企業(yè)，工傷在所難免。受遵義醫(yī)療條件的限制，一些職工發(fā)生工傷后要求到臨近的、醫(yī)療條件更好的重慶市醫(yī)療機構(gòu)救治，由于屬于工傷，本著最大限度照顧職工的原則，單位一般會尊重工傷職工的要求。而異地治療，特別是非協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)的治療，必須報經(jīng)辦機構(gòu)同意或備案，程序上的簡化和實行社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理后，極大地方便了工傷職工和用人單位，提高了工傷經(jīng)辦的滿意度。”習(xí)水縣習(xí)隆煤礦工傷科業(yè)務(wù)員趙露紅對經(jīng)辦程序的簡化深有體會。

趙露紅提到的社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，是指參保人員通過智能手機下載“遵義人社通”APP或關(guān)注“遵義社?！蔽⑿殴娞柡缶涂稍诰€辦理待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證、跨省異地就醫(yī)備案等。對于用工人數(shù)眾多、社保業(yè)務(wù)量大的大型企業(yè)來說，社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦的效率尤為明顯。貴州茅臺酒廠（集團）習(xí)酒有限責(zé)任公司人力資源部業(yè)務(wù)主管袁遠(yuǎn)達(dá)介紹，公司現(xiàn)有員工5000多人，今年預(yù)計還要招用1000多人。以前僅僅在辦理社會保險參保人員增減這一項上，企業(yè)就需要多位工作人員遞送增減材料，不僅時間長而且效率低。自從實行網(wǎng)上經(jīng)辦以來，節(jié)省了成本，提高了效率?！耙怨ｋU為例，晚參保一天，用人單位就可能面臨工傷風(fēng)險。網(wǎng)上經(jīng)辦就可以實現(xiàn)即時申報工傷參保登記?！?/p>

隨著社會保障卡功能的不斷豐富，社?？ㄔ趨⒈Ｈ藛T生活中不可或缺。以前，辦理一張社保卡需要半年甚至一年以上，并需要多次往返銀行與社保部門之間。針對辦理社?？ㄖ茡Q卡業(yè)務(wù)時間周期過長問題，習(xí)水縣社保局開設(shè)制換卡業(yè)務(wù)個人信息即時采集通道，避免出現(xiàn)批量采集耗時過長、批量傳送時常出錯的問題，并多次與銀行協(xié)調(diào)對接，督促其按“放管服”的要求將制換卡業(yè)務(wù)權(quán)限下放到縣級銀行辦理，并購置先進(jìn)社?？ㄖ瓶ㄔO(shè)備實現(xiàn)即時即辦。

讓社保服務(wù)“如沐春風(fēng)”

在袁振看來，精簡程序、改變服務(wù)方式是營商環(huán)境改善的硬環(huán)境，而改變服務(wù)理念、服務(wù)態(tài)度則屬于營商環(huán)境改善的軟環(huán)境，“在服務(wù)型政府理念下，應(yīng)當(dāng)將社保機構(gòu)定位為服務(wù)型機構(gòu)，以全力為各類用人單位、參保人員做好服務(wù)為己任。而在某種意義上，軟環(huán)境的改善對營商環(huán)境更為重要?！?/p>

習(xí)水縣社保局首先對經(jīng)辦大廳的功能區(qū)進(jìn)行了重新劃分，以用戶體驗為中心，劃分為六大功能區(qū)：咨詢服務(wù)區(qū)、業(yè)務(wù)等待區(qū)、首問責(zé)任制區(qū)、業(yè)務(wù)辦理區(qū)、政策宣傳區(qū)、自助服務(wù)區(qū)。六大功能區(qū)的設(shè)置將辦事群眾從大廳分流到各個區(qū)域,切實解決了社保大廳辦事?lián)矶碌膯栴}。

其次，習(xí)水縣社保局選派業(yè)務(wù)水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、服務(wù)意識強的年輕同志到綜合服務(wù)窗口提供服務(wù)，要求大家坐姿端正、用語文明、著裝統(tǒng)一、業(yè)務(wù)嫻熟。

第三，加強對窗口服務(wù)人員的業(yè)務(wù)和服務(wù)考核。對綜合柜員窗口實行周測評與暗查相結(jié)合，對窗口測評實行周匯總月考核的末位淘汰制。一周一次測評、一月一次考核，考核末位淘汰，被淘汰的人員停崗進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，直到考核合格后再重新聘用上崗。

對前來辦事的群眾在辦事完結(jié)后進(jìn)行“四看法”暗訪測評：一看服務(wù)態(tài)度是否滿意；二看業(yè)務(wù)是否熟悉；三看辦事效率是否高效；四看對前來辦事的群眾是否熱心?！八目捶ā痹u比真正使社保經(jīng)辦服務(wù)以客戶體驗為中心，真正實現(xiàn)了以參保人員為中心的服務(wù)理念，得到了廣大參保人員的好評。

張朝忠與社保機構(gòu)打交道多年，對經(jīng)辦服務(wù)的改變有明顯感受，“以前社保事務(wù)分項辦理等設(shè)置不合理，碰到業(yè)務(wù)量很大時，工作人員有些不耐煩。實行綜合柜員制后，服務(wù)體驗提高了:業(yè)務(wù)多時,即便加班也要當(dāng)天給我們解決，有時我們說明天我們再來吧，而工作人員反而寬慰我們‘今天解決完了，你們明天就不用再跑了’”。

“現(xiàn)在的社保局不太像政府機構(gòu)，跟銀行、證券公司差不多，我們來辦事，都把我們當(dāng)成了VIP客戶，辦事過程很開心”，趙露紅深刻感覺到營商環(huán)境的變化，“在以前，大廳辦事人擠人，熟人可以優(yōu)先辦，公司主要領(lǐng)導(dǎo)需要花費相當(dāng)大的精力關(guān)注和應(yīng)付社保事務(wù)。現(xiàn)在公司領(lǐng)導(dǎo)完全不需要操心社保的事務(wù)性工作，對公司集中精力搞經(jīng)營很有幫助?！?/p>

“社保機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是全心全意為所有的企業(yè)和參保人員做好服務(wù)，為他們解除創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、保障的后顧之憂。”袁振認(rèn)為企業(yè)和參保人員的這種感受正是社保部門努力的方向——去行政化?！?/p>