■文／郭建華

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)是促進(jìn)人力資源合理配置和有序流動(dòng)，切實(shí)保障各類參保人員合法權(quán)益的重要路徑，也直接關(guān)系到人民群眾對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)的體驗(yàn)感和滿意度。多年來，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革完善和信息技術(shù)提升，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的方便快捷服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從線下辦理到線上辦理轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。回顧這一轉(zhuǎn)變的歷程，大體可劃分為三個(gè)階段。

線下辦理起步

1995年至2009年為線下辦理階段。為保證社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施，維護(hù)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，原勞動(dòng)部、勞動(dòng)保障部先后印發(fā)了《勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移問題的通知》（勞部發(fā)〔1996〕78號(hào)）、《勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)〈職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行規(guī)定〉的通知》(勞辦發(fā)〔1997〕116號(hào))和《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移政策的通知》（勞社廳發(fā)〔1999〕22號(hào)）等文件，明確規(guī)定職工在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶檔案，不轉(zhuǎn)移基金；職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶檔案外，還要轉(zhuǎn)移職工個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額。這一時(shí)期，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)主要基于線下辦理，涉及多張轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶的表單，手續(xù)比較繁瑣，需要流動(dòng)就業(yè)的參保人員，特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，十分不便。同時(shí)，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)，轉(zhuǎn)入地要承擔(dān)將來發(fā)放轉(zhuǎn)入人員基本養(yǎng)老金的責(zé)任，長期支付的資金壓力較大，致使轉(zhuǎn)入地積極性不高，有的要求職工原參保地區(qū)劃轉(zhuǎn)不應(yīng)轉(zhuǎn)移的基金，有的要求職工補(bǔ)繳不應(yīng)繳納的費(fèi)用，導(dǎo)致部分職工流動(dòng)就業(yè)前后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法接續(xù)，并由此出現(xiàn)了大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工“退?！钡默F(xiàn)象。特別是“兩節(jié)”期間，一些沿海城市甚至出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工集中“退保潮”。農(nóng)民工“退?！焙螅荒茴I(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，單位繳費(fèi)的權(quán)益沒有體現(xiàn)出來，這實(shí)際損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

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線下、線上并進(jìn)

2010年至2018年為線下、線上并行階段。針對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)所存在的突出問題，為真正做到參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”，從根本上維護(hù)參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益，2009年，按照黨中央、國務(wù)院的部署，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究，反復(fù)論證，廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)〔2009〕66號(hào))，明確了參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)等政策，并進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)辦流程。后來，又先后印發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（人社部發(fā)〔2009〕187號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法〉有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程（暫行）〉的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕7號(hào)）等文件，構(gòu)建了各類參保人員流動(dòng)就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)辦流程。這一時(shí)期，為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)系而在兩地往返奔波，統(tǒng)一規(guī)定了線下辦理的經(jīng)辦流程:參保人員跨省流動(dòng)在新就業(yè)地參保，只需用人單位或本人提出轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)系的書面申請(qǐng)，其他的審核、確認(rèn)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)等程序，都由轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間溝通協(xié)調(diào)辦理，并確定辦理時(shí)限為45個(gè)工作日內(nèi)。為方便包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保人員咨詢本人參保繳費(fèi)情況，并便利各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地協(xié)調(diào)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，還建立了全國社保機(jī)構(gòu)信息庫，向社會(huì)公布所有縣級(jí)以上社保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。同時(shí)，為提高轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦工作效率，建立了部級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)，要求各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)接入。轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地通過異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)系函、轉(zhuǎn)移信息、轉(zhuǎn)移結(jié)果信息等數(shù)據(jù)的交換，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)線上辦理。目前，絕大多數(shù)地區(qū)都已接入網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)，優(yōu)先選擇聯(lián)網(wǎng)方式辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移。

從近年來的實(shí)施情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)總體比較平穩(wěn)，取得較好效果。2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移約270.39萬人次，轉(zhuǎn)移資金806.42億元；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接約19.81萬人次，轉(zhuǎn)移資金10.74億元。全年通過部轉(zhuǎn)移系統(tǒng)發(fā)起企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移聯(lián)系函78萬筆，轉(zhuǎn)出方回復(fù)信息表45.35萬筆，回復(fù)率60%。但也要看到，由于轉(zhuǎn)移接續(xù)人員規(guī)模大、地區(qū)間政策性差異等原因，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作尚存在一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，“轉(zhuǎn)得慢”“轉(zhuǎn)不動(dòng)”現(xiàn)象仍然存在。

加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型

2019年以后將進(jìn)入構(gòu)建線上辦理機(jī)制階段。新時(shí)代條件下，按照國務(wù)院“放管服”改革和人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)要求，為進(jìn)一步做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解決群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)更加方便快捷，下一步將以社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，加快推動(dòng)和建立線上辦理的機(jī)制。一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦服務(wù)流程。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例》的制定進(jìn)程，要求各地在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)時(shí)，不再要求參保人員提供參保繳費(fèi)憑證、居民身份證復(fù)印件、社會(huì)保障卡等材料，無需填報(bào)轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)表。相關(guān)信息由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門聯(lián)系獲取。配合證明材料和表單的精簡，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理流程，取消開具和出示參保繳費(fèi)憑證環(huán)節(jié)，將提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)環(huán)節(jié)并入在轉(zhuǎn)入地辦理新參保環(huán)節(jié)，取消發(fā)送聯(lián)系函的環(huán)節(jié)。二是完善轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)。要求各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面接入全國轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新增業(yè)務(wù)均通過轉(zhuǎn)移系統(tǒng)辦理，不再通過紙質(zhì)方式辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)。選取部分地區(qū)先行開展電子簽章系統(tǒng)支持轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)辦理試點(diǎn)工作。逐步形成覆蓋全部統(tǒng)籌地區(qū)、全體參保人員、各養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種的轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)上增加養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)功能，逐個(gè)省份進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，支持參保人員通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)APP申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)。待社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)上線后，開通養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)度查詢功能，逐步實(shí)現(xiàn)支持參保人員通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)APP查詢個(gè)人轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。推進(jìn)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)增加OA辦公功能，支持各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在線協(xié)同和網(wǎng)上交互，包括即時(shí)通訊、轉(zhuǎn)辦督辦、消息通知等功能，支持建立省際業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制。三是優(yōu)化轉(zhuǎn)移模式。研究調(diào)整優(yōu)化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)模式，《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例》出臺(tái)后，及時(shí)下發(fā)退休前集中歸集養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的經(jīng)辦流程，推進(jìn)中央集中的轉(zhuǎn)移信息庫建設(shè)。研究建立養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)基金定期清算制度，逐步實(shí)行跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金部級(jí)統(tǒng)一清分，省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月全額清算，收支兩條線管理。四是建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)部級(jí)經(jīng)辦機(jī)制。強(qiáng)化部社保中心對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦的調(diào)度督導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，明確專崗專人負(fù)責(zé)，實(shí)時(shí)監(jiān)測轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)辦理狀況和系統(tǒng)運(yùn)行情況；針對(duì)銜接不順、轉(zhuǎn)移不暢等問題，完善業(yè)務(wù)督辦機(jī)制，提升辦事效率；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制和渠道，處理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)化解各種矛盾?！?/p>