■文·圖／張苗

“我兒子是當(dāng)兵回來(lái)的，不知道軍人是否有社保？”“我家孩子入伍前已經(jīng)參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在這個(gè)保險(xiǎn)還算數(shù)嗎？” 作為兵源大省，接待類似咨詢，湖南社保的工作人員已經(jīng)習(xí)以為常。本刊記者近日赴湖南采訪，正是為了讓更多人知曉軍人社保和軍地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的“奧妙”。

軍地接續(xù)要帶著感情干

“2012年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，軍人依法參加軍人保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇；軍人入伍前已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)后勤（聯(lián)勤）機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；軍人退出現(xiàn)役后參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由軍隊(duì)后勤（聯(lián)勤）機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門將軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和相應(yīng)資金轉(zhuǎn)入地方……”采訪伊始，湖南省社保局個(gè)人賬戶管理服務(wù)處原副調(diào)研員劉小陽(yáng)就回應(yīng)了幾個(gè)關(guān)于軍人社保的熱點(diǎn)問(wèn)題。

“軍人是國(guó)家的捍衛(wèi)者，因?yàn)橛兴麄?，老百姓才得以安居樂業(yè)。社保工作者能夠?yàn)檐娙宿k理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，應(yīng)該感到無(wú)上光榮和自豪。因此我經(jīng)常跟社保局的同志說(shuō)，為軍人接續(xù)社保關(guān)系的工作，必須帶著深厚的感情做。湖南在辦理退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作方面，雖然取得了一定成績(jī)，但我更希望同志們多談問(wèn)題、多提建議。”作為湖南省社保局局長(zhǎng)，王煥軍更關(guān)心的是怎樣讓軍地社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢落地。

“做好軍地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，首先認(rèn)識(shí)要到位。我對(duì)經(jīng)辦人員也是這么要求的，軍人‘平時(shí)流汗、戰(zhàn)時(shí)流血’，社保工作者必須從國(guó)防建設(shè)的高度、從國(guó)家保障的高度為他們辦‘接續(xù)’。我們?cè)?jīng)遇到過(guò)經(jīng)辦能力較弱的下級(jí)社保機(jī)構(gòu)，工作人員不會(huì)辦理軍地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)，我們就把相關(guān)經(jīng)辦人員請(qǐng)到省里，幫助他辦、現(xiàn)場(chǎng)教他辦。這幾年我們是從組織保障入手，要求全省各市、縣（區(qū)）社保局有一名局領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，一是安排專人全天候接待來(lái)人來(lái)函，做好退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的宣傳解釋工作，二是崗位人員相對(duì)保持穩(wěn)定，并對(duì)其定期、不定期地集中培訓(xùn)。比如2014年到2016年，我們連續(xù)3年都組織了以市（州）為單位的集中培訓(xùn)，其中業(yè)務(wù)骨干集中到省里進(jìn)行培訓(xùn)，從組織上保障軍地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的經(jīng)辦隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)辦人員素質(zhì)相對(duì)高?！?湖南省社保局副局長(zhǎng)孔祥國(guó)說(shuō)。

長(zhǎng)沙縣社保經(jīng)辦大廳，工作人員接受群眾關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)方面的咨詢。

據(jù)了解，為落實(shí)好軍地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，湖南省社保局每年組織召開一次會(huì)議，分時(shí)段下發(fā)通知，部署安排清理退役軍人接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。同時(shí)，對(duì)于每一封部隊(duì)來(lái)函，按照時(shí)間順序和業(yè)務(wù)歸口進(jìn)行編號(hào)存檔。此外，制定退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦流程。按照這個(gè)流程，湖南省本級(jí)社保負(fù)責(zé)對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，通過(guò)人社部信息平臺(tái)由省本級(jí)統(tǒng)一下載《軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》《軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表》，各市、縣（區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均可通過(guò)省級(jí)平臺(tái)信息系統(tǒng)查詢、打印，獲取資金、信息，核對(duì)無(wú)誤后即可辦結(jié)轉(zhuǎn)移接續(xù)。統(tǒng)一經(jīng)辦模式，規(guī)范經(jīng)辦流程，為按時(shí)辦結(jié)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)顯示，湖南省2012年到2018年接收退役軍人社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)165198人，已辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)人數(shù)156964人；接收轉(zhuǎn)移資金53.57億元，已辦結(jié)資金48.09億元。全省退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)率達(dá)到95.3%，處于全國(guó)較好水平。

基金全省統(tǒng)收、業(yè)務(wù)屬地辦理

采訪中記者還得知，在軍地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作方面湖南能取得較好成績(jī)，得益于一個(gè)在全省推行的軍隊(duì)退役人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移新模式。這個(gè)新模式的核心內(nèi)容是“基金全省統(tǒng)收、業(yè)務(wù)屬地辦理”。目前，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，退役軍人將養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至入伍地、戶籍地或安置地時(shí)，由縣級(jí)以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別向軍隊(duì)提供基金接收銀行賬戶，待基金轉(zhuǎn)移到賬后，才能辦理退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。由于全國(guó)、全軍經(jīng)辦單位數(shù)量眾多，一個(gè)軍隊(duì)團(tuán)級(jí)后勤部門往往要面對(duì)全國(guó)幾百或上千縣市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，軍地之間在業(yè)務(wù)的處理和對(duì)接、數(shù)據(jù)的更新和統(tǒng)計(jì)等方面存在不少困難。為此，湖南及時(shí)對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，并且多次與總后勤部軍保中心溝通、協(xié)商，最后確定了由省接收退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)、格式，開發(fā)銀社直聯(lián)系統(tǒng)，全省統(tǒng)一由省本級(jí)接收養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金。這個(gè)新模式讓軍地之間的工作職責(zé)進(jìn)一步得到明確：其中軍隊(duì)后勤財(cái)務(wù)部門的主要職責(zé)明確為撥付補(bǔ)助基金、提供轉(zhuǎn)移資料、督促及時(shí)辦理；省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是及時(shí)錄入到賬信息，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，督促各地落實(shí)經(jīng)辦要求、提高經(jīng)辦能力、確保經(jīng)辦質(zhì)量；安置地或戶籍地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是按照先受理、后辦理的要求，及時(shí)受理審核軍隊(duì)退役人員提供的申報(bào)資料，及時(shí)完成人員新增、到賬查詢、基金指認(rèn)和記賬錄入，保證軍隊(duì)退役人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及時(shí)、順暢“落地”。

“實(shí)現(xiàn)全省一個(gè)賬戶、一個(gè)信息平臺(tái)，我們用了一年多時(shí)間。從實(shí)踐效果來(lái)看，‘基金全省統(tǒng)收、業(yè)務(wù)屬地辦理’的經(jīng)辦模式好處多多：一是提高了資金劃轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確率。軍隊(duì)退役人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的接收單位和賬號(hào)由原來(lái)的“多對(duì)多”改為現(xiàn)在的“多對(duì)一”，即由原來(lái)147個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別設(shè)立且經(jīng)常變動(dòng)的銀行賬戶接收變?yōu)橛扇〗y(tǒng)一設(shè)立的、唯一的銀行賬號(hào)接收，大大減少了資金撥付的出錯(cuò)幾率。二是減輕了軍地雙方的工作壓力。實(shí)行新模式后，軍隊(duì)不需要再發(fā)函要求提供地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的銀行信息，地方也不需要再?gòu)?fù)函提供賬戶信息，往返溝通協(xié)調(diào)的工作量大大減少，軍地雙方的工作壓力都大大減輕。三是節(jié)省了大量的財(cái)務(wù)成本和管理成本。按照湖南省退役安置2萬(wàn)人、人均郵費(fèi)8.4元計(jì)算，實(shí)行新模式后，僅節(jié)省的往返復(fù)函郵寄費(fèi)用就高達(dá)16.8萬(wàn)元，而且以往退役安置高峰時(shí)段各部隊(duì)和地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大量抽調(diào)人員力量所形成的人工成本、管理成本也大幅減少。四是資金由‘省’統(tǒng)收后，省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)全省業(yè)務(wù)辦理情況由原來(lái)的不可知、不可控變?yōu)榭芍?、可控，有利于及時(shí)了解掌握全省業(yè)務(wù)辦理情況，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督辦的針對(duì)性和有效性；同時(shí)，市縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作壓力減輕后，可以更加專注于基金查詢指認(rèn)和記賬錄入工作，有利于進(jìn)一步提升辦理效率和服務(wù)質(zhì)量。” 湖南省社保局個(gè)人賬戶管理處處長(zhǎng)張安平告訴記者。

退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系最終要在安置地或戶籍地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“落地”，這“最后一公里”情況如何？記者特意趕往退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)率基本達(dá)到100%的長(zhǎng)沙縣。在那里，一個(gè)小妙招引起了記者的注意。

“長(zhǎng)沙縣有57萬(wàn)參保職工、14名社保經(jīng)辦人員。雖然配比緊張，但我們還是抽出2名工作人員負(fù)責(zé)軍地社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作，一名負(fù)責(zé)跨省轉(zhuǎn)移，一名負(fù)責(zé)省內(nèi)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)沙縣是兵源大縣，軍地轉(zhuǎn)移的量很大，這兩位同志的工作常態(tài)就是‘加班’。” 長(zhǎng)沙縣人力資源和社會(huì)保障局總會(huì)計(jì)師聶暢宇介紹，“2012年隨著軍人保險(xiǎn)法實(shí)施，長(zhǎng)沙縣立即行動(dòng)，當(dāng)時(shí)還是手工接續(xù)。2015年湖南開始啟用跨省平臺(tái)來(lái)辦理軍人保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，主要目的是讓軍人在部隊(duì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠無(wú)縫對(duì)接，這個(gè)平臺(tái)讓我們實(shí)現(xiàn)了信息由手工傳遞到網(wǎng)上傳輸。長(zhǎng)沙縣辦結(jié)率高，除了省社保局給我們打下了好基礎(chǔ)，經(jīng)辦上我們還有一些自己的做法，比如我們跟民政優(yōu)撫部門合作非常順暢。2015年之前，每每有軍人退役，民政部門就會(huì)把花名冊(cè)給我們，我們?cè)侔凑栈麅?cè)打電話通知退役軍人帶著部隊(duì)為其開具的《軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》《軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表》（以下簡(jiǎn)稱《繳費(fèi)憑證》《信息表》）來(lái)經(jīng)辦大廳辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。事實(shí)證明，電話通知并不能保證每一位退役軍人都會(huì)來(lái)辦理這些手續(xù)。后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樾枰诿裾块T領(lǐng)取落戶介紹信或安置費(fèi)用的緣故，退役軍人一般不會(huì)主動(dòng)來(lái)社保部門辦手續(xù)，卻一定會(huì)主動(dòng)去民政部門報(bào)到。為此我們想，只要抓住退役軍人集中報(bào)到的時(shí)間點(diǎn)，就一定能收集全退役軍人的《繳費(fèi)憑證》和《信息表》?！?/p>

2015年開始，每到退役軍人集中報(bào)到的那幾天，長(zhǎng)沙縣社保局就會(huì)和民政局聯(lián)合辦公，民政部門在通知退役軍人報(bào)到的時(shí)候，也會(huì)要求退役軍人帶上社保資料。“現(xiàn)場(chǎng)收集資料的好處是既經(jīng)辦又宣傳，我們會(huì)現(xiàn)場(chǎng)為退役軍人解答社保問(wèn)題。這種方式雖然傳統(tǒng)，但是能解決平臺(tái)信息和資金到賬不匹配的問(wèn)題。我們拿到紙質(zhì)信息表之后，只需要花幾秒鐘核對(duì)一下平臺(tái)信息的準(zhǔn)確性，就能辦結(jié)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)了。這個(gè)幾秒鐘與后期信息不準(zhǔn)確、打電話找人相比，工作量要小得多?！?長(zhǎng)沙縣社保局的張瓊說(shuō)。

協(xié)同推進(jìn)是康莊大道

“我遇到過(guò)這么一個(gè)例子。有一名剛剛退役的小伙子，我每次給他打電話剛說(shuō)‘您好！您的退役軍人保險(xiǎn)’，電話就被掛斷了。我多打幾次之后，他干脆電話都不接了。此事拖了很長(zhǎng)時(shí)間，與他同一批退役的軍人中，有30多位需要我們電話通知過(guò)來(lái)核對(duì)信息。大家的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)都辦完了，他還是不接電話、也不來(lái)社保局。但是有一天，我們辦公室突然接到一通電話，是這名小伙子的母親打過(guò)來(lái)的。據(jù)她說(shuō)，她兒子已經(jīng)到了外地一家外資企業(yè)工作。她聽別人講，軍隊(duì)之前也是有保險(xiǎn)的。這位母親很重視社保，因此向我們咨詢?cè)鯓痈胤浇永m(xù)。我向這位母親解答了接續(xù)流程。她跟兒子聯(lián)系幾次之后，帶著相關(guān)資料來(lái)了社保局。辦手續(xù)時(shí)，我跟這位母親交流‘我們之前一直跟您孩子聯(lián)系，但是他一直掛電話，為什么呢？’這位母親說(shuō)，第一，孩子對(duì)社保確實(shí)沒概念；第二，孩子也不知道部隊(duì)社保與回地方就業(yè)后的社保是可以接續(xù)的。這件事讓我感觸很深——個(gè)人資料的傳輸一定要走信息化道路，否則打N個(gè)電話找人，不僅會(huì)大量消耗精力，而且容易讓服務(wù)對(duì)象不理解。另外，整體社保意識(shí)的提升也很重要。因此，要做好軍地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的工作，需要部隊(duì)和地方社保共同修好信息化的道路，共同做好社保宣傳工作?！?聶暢宇說(shuō)。

“截至2019年3月，湖南還有8954人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系沒有接續(xù)入賬。主要問(wèn)題可以歸結(jié)于3個(gè)方面：第一是轉(zhuǎn)移接續(xù)不及時(shí)，比如個(gè)別部隊(duì)沒有將轉(zhuǎn)移接續(xù)信息上傳到人社部信息平臺(tái)，或者部分退役軍人不了解相關(guān)政策，自己拿著《繳費(fèi)憑證》《信息表》卻沒有到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理接續(xù)手續(xù)。特別是2016年底之前，部隊(duì)是將養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金撥付到個(gè)人，個(gè)別退役軍人繳納補(bǔ)助資金的意愿不強(qiáng)，就沒有及時(shí)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)銜接、辦理手續(xù)。第二，信息資金不相符，這當(dāng)中主要有3種情況。首先是信息表身份證號(hào)與資金信息身份證號(hào)不一致、姓名不相符，到賬資金和信息上的資金不相符；其次，個(gè)別部隊(duì)填寫《繳費(fèi)憑證》和《信息表》偶有錯(cuò)漏，像就業(yè)安置地、戶籍地填寫不準(zhǔn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)保基金不分等；還有到賬資金多于‘信息’顯示的資金，導(dǎo)致資金已到賬卻無(wú)法記賬，或者部隊(duì)資金到賬不及時(shí)等，導(dǎo)致地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法正常辦理接續(xù)手續(xù)。第三，業(yè)務(wù)辦理不高效。由于多個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因辦事人員人事調(diào)整，新老辦事員業(yè)務(wù)對(duì)接不及時(shí)，導(dǎo)致新人不熟悉業(yè)務(wù)操作流程。加之個(gè)別辦事人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)辦效率低、協(xié)調(diào)難度大、表單易丟失損壞?！眲⑿￡?yáng)反思。

“我2017年轉(zhuǎn)業(yè)到湖南省社保局。記得安置到地方工作之前，部隊(duì)給了我一份《信息表》，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金則打到了我本人的工資卡上，一共8萬(wàn)多元。說(shuō)真的，這筆錢交還是不交，不同的人會(huì)有不同的想法。我因?yàn)楸旧砭秃荜P(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)，加之到地方后干的也是社保，因此上班沒幾天，我就拿《信息表》到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)到，工作人員告訴我機(jī)關(guān)社保的銀行賬號(hào)，我把錢打過(guò)去，3個(gè)工作日社保關(guān)系就接續(xù)起來(lái)了?！?湖南省社保局個(gè)人賬戶管理處副調(diào)研員何偉回憶。

采訪結(jié)束時(shí)，張安平表示，要把退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作做好做實(shí)，需要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、退役人員共同努力?！笆紫?，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大培訓(xùn)力度，尤其對(duì)于新同志，要安排業(yè)務(wù)骨干對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)、做好傳幫帶。其次，軍隊(duì)后勤部門應(yīng)加強(qiáng)信息審核，我們建議，軍隊(duì)后勤財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照一人一筆辦理基金撥付，盡可能地提供完整的附言信息，并協(xié)調(diào)經(jīng)辦銀行保證附言信息在轉(zhuǎn)賬過(guò)程中不遞減、不丟失，根據(jù)經(jīng)辦實(shí)際需要，附言信息應(yīng)包含軍隊(duì)代碼、轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代碼、身份證、姓名、入伍年月、退伍年月等5條信息，并按統(tǒng)一格式加以規(guī)范，同時(shí)嚴(yán)格審核接續(xù)人員的基本信息，以確保準(zhǔn)確。還有，要加深退役軍人的參保意識(shí)，建議軍隊(duì)后勤部門在辦理退役安置手續(xù)時(shí)，明確告知退役軍人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的重要性，督促其盡早到安置地或戶籍地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。”■