文_趙曉呼

在其位、謀其政，敢于擔(dān)當(dāng)作為，是中國共產(chǎn)黨人的鮮明品格，是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的過程中，面對新形勢新任務(wù)新要求，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象與新時(shí)代進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭對廣大干部的要求形成巨大反差，是影響黨的事業(yè)健康發(fā)展的重大問題。中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項(xiàng)整治的通知》指出，這次主題教育專項(xiàng)整治8個(gè)方面突出問題，其中第二個(gè)問題是整治不擔(dān)當(dāng)不作為的問題。努力踐行習(xí)近平總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)作為的有關(guān)論述，整治不擔(dān)當(dāng)不作為問題、激勵廣大干部開拓奮進(jìn)，是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)之一。

一、當(dāng)前干部不擔(dān)當(dāng)不作為的主要表現(xiàn)

干部不擔(dān)當(dāng)不作為，是指干部不能積極主動投入工作，不能全面履行崗位職責(zé)，不能有效達(dá)成工作目標(biāo)，導(dǎo)致工作延誤、效率低下的行為或現(xiàn)象。其本質(zhì)上反映的是黨性問題，是理想信念不牢、責(zé)任意識缺失的表現(xiàn)，也是工作能力不足的反映，不僅有損黨和政府部門的形象，更會損害人民群眾利益。當(dāng)前，干部不擔(dān)當(dāng)不作為主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

明哲保身式的“不敢為”。不怕事敢擔(dān)當(dāng)是好干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)。習(xí)近平總書記在好干部標(biāo)準(zhǔn)里特別強(qiáng)調(diào)敢于擔(dān)當(dāng)，要求各級干部要敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬。但有的干部，出于種種考慮，認(rèn)為只要做事就會有風(fēng)險(xiǎn)，對自己的官職權(quán)位可能帶來風(fēng)險(xiǎn)麻煩的事，一律束之高閣。一是怕惹麻煩。怕工作失誤、冒風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任，影響個(gè)人未來發(fā)展，不敢直面矛盾，也不敢果斷決策，秉承“不出事”的邏輯，得過且過。遇到問題矛盾時(shí)，往往推諉扯皮，強(qiáng)調(diào)事“不歸我管”，或者“只依法不辦事”，機(jī)械照章辦事。二是怕得罪人。對于不是自己分管的工作緘口不言，即使發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤言行也不批評，對于觸及利益的事向后退，明哲保身，當(dāng)“老好人”，生怕別人給差評，怕丟票。三是怕成焦點(diǎn)。所謂“不干事就不出事，不出事就不是事”，一些干部將之視為工作準(zhǔn)則，能不干事就不干事，沒有擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神，這是目前最典型、也是危害最嚴(yán)重的一種不擔(dān)當(dāng)不作為。在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，我們還應(yīng)當(dāng)防止一種新的不擔(dān)當(dāng)不作為，就是有的領(lǐng)導(dǎo)干部打著嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的幌子，打著防止被巡視查處的旗號，應(yīng)該干的本職工作也不干，開拓創(chuàng)新更是不愿涉及。

本領(lǐng)恐慌式的“不會為”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖有擔(dān)當(dāng)作為之決心，但無成就事業(yè)之才能，扛不起硬活，干不成實(shí)事。一是觀念保守。因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識，依賴長期形成的固定做法，不能也不愿根據(jù)形勢的變化及時(shí)調(diào)整心態(tài)，對于出現(xiàn)的新情況新問題不學(xué)習(xí)、不研究，滿足于既有的知識與經(jīng)驗(yàn)，無法創(chuàng)造性開展工作。二是本領(lǐng)不夠?；蚴怯龅絾栴}時(shí)手足無措，無從著手，或是找不到適合的方法正確解決問題。三是平庸混事。小事不愿做、大事做不了，即使自身能力、綜合素質(zhì)無法適應(yīng)工作需求，也不愿意奮發(fā)向上，滿足于混日子、熬年頭，得過且過。

精神懈怠式的“不想為”。有的干部貪圖享樂，不愿意作出貢獻(xiàn)，不想干事。一是心不在焉。不務(wù)正業(yè)，信仰“圈子文化”，平時(shí)一門心思都放在交朋友、拉關(guān)系上，不把工作當(dāng)回事。二是意志消退。工作熱情喪失，精神松懈，不思進(jìn)取，滿足于看攤子、守位子。三是拖拉懶散。既沒有保持好的精神狀態(tài)，更沒有干事創(chuàng)業(yè)的奮斗姿態(tài)。工作不積極不主動，沒有馬上就辦的精神，凡事不肯往前沖，磨磨蹭蹭，拖拖拉拉，效率低下。四是無利不為。能不干就不干、能少干不多干，自以為“少干就是多得”，干事挑三揀四，拈輕怕重，無利不起早，沒有好處的事堅(jiān)決不做。

二、當(dāng)前干部不擔(dān)當(dāng)不作為的原因分析

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不擔(dān)當(dāng)不作為問題，不是特定歷史時(shí)期產(chǎn)生的偶發(fā)性問題，而是社會轉(zhuǎn)型和全面從嚴(yán)治黨大背景下出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。導(dǎo)致干部不擔(dān)當(dāng)不作為的原因是復(fù)雜的多方面的，既有主觀方面的原因，也受諸多客觀因素的影響，概括起來，主要包括個(gè)人、組織、環(huán)境三個(gè)方面。

干部自身因素：理想信念滑坡，能力素質(zhì)欠缺。部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)不作為不擔(dān)當(dāng)問題，首先是理想信念和宗旨意識弱化。真正的中國共產(chǎn)黨人，從來都把黨的事業(yè)、國家的事業(yè)、人民的事業(yè)放在至高無上的地位，具有崇高的使命感和巨大的責(zé)任心以及犧牲精神。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦信念動搖，在思想上必然表現(xiàn)出對黨的使命感責(zé)任心不足，不以黨的事業(yè)和人民的事業(yè)為己任。只看重“官位”，害怕失去既得利益，做事害怕承擔(dān)責(zé)任，沒有公仆意識。熱衷于聽工作匯報(bào)、發(fā)工作指示，就是不愿意深入實(shí)際，傾聽群眾心聲。整日沉浸在權(quán)力的快感中，唯我獨(dú)尊，不認(rèn)真研究學(xué)習(xí)新情況、新問題，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)決策。其次是能力本領(lǐng)不足。缺乏足夠的專業(yè)知識，導(dǎo)致個(gè)人能力無法勝任工作安排，跟不上形勢與任務(wù)的變化，所謂“心有余而力不足”，面對新情況新問題，仍然依賴既往的工作方法而不思進(jìn)取，而當(dāng)“過去能干的事不讓干了、用慣的招兒不讓用了”的時(shí)候，“就不知道怎么辦了”。三是對從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏認(rèn)識有偏差。為了保住自己的官職權(quán)位，防止因工作出現(xiàn)差錯(cuò)被追究問責(zé)，不愿做事，不敢干事。中央出臺八項(xiàng)規(guī)定后，權(quán)力逐漸被關(guān)進(jìn)籠子。部分領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)覺得“不適應(yīng)”，找不到“為官”的感覺，進(jìn)而失去了干事的“動力”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為“現(xiàn)在管得這樣嚴(yán)，干事越多，出錯(cuò)幾率就越大，犯不著去冒險(xiǎn)”，為了不出事，寧愿不干事。

組織因素：正確認(rèn)識和處理對干部管理監(jiān)督與激勵保護(hù)二者關(guān)系不到位?？傮w上講，對干部的管理監(jiān)督與激勵保護(hù)工作沒有做好做實(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不作為不擔(dān)當(dāng)問題，與組織部門在干部選用、管理、監(jiān)督保護(hù)上存在問題有一定的關(guān)系。一是在干部選拔任用中擔(dān)當(dāng)作為的權(quán)重還不夠大，用人導(dǎo)向作用不充分。二是權(quán)責(zé)邊界不清晰。在機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置方面存在職責(zé)交叉、多頭管理等問題，設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)，容易導(dǎo)致工作中的推諉扯皮現(xiàn)象。三是正面激勵不明顯。在工作考核評價(jià)方面，沒有給干事者充足的正面激勵，存在考核不準(zhǔn)確、不真實(shí)問題，“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”，擔(dān)當(dāng)作為與推諉懈怠無差別對待，甚至出現(xiàn)干事?lián)?dāng)?shù)某蕴?、不作為者得利問題。四是負(fù)面約束不到位。在處理工作失職、不作為、亂作為等問題時(shí)，往往是批評教育的多、嚴(yán)肅問責(zé)的少，不敢嚴(yán)加懲處，導(dǎo)致部分干部抱有僥幸心理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度。

環(huán)境因素：工作任務(wù)繁重，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。當(dāng)前干部工作環(huán)境充滿各種挑戰(zhàn)，給很多干部帶來思想包袱，疲于應(yīng)對，不敢大膽作為。一是工作要求日益提高。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。國際上政治經(jīng)濟(jì)格局劇烈變動，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會面臨轉(zhuǎn)型壓力，黨內(nèi)全面從嚴(yán)治黨日益向縱深發(fā)展。世情、國情、黨情的新變化勢必將壓力傳導(dǎo)到干部身上。這對干部履職盡責(zé)提出新的更高要求。一旦出現(xiàn)工作失誤，激勵保護(hù)不夠及時(shí)、不夠有力，存在嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督與激勵保護(hù)不平衡的現(xiàn)象，就會挫傷干部擔(dān)當(dāng)作為的熱情和勇氣。二是容錯(cuò)試錯(cuò)氛圍欠缺?，F(xiàn)實(shí)中，如果干部干出了成績，往往都?xì)w功于集體的努力，而出了問題則要追究個(gè)人的責(zé)任，造成很多干部不求有功、但求無過。三是輿論環(huán)境不夠?qū)捤?。?dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部受到的輿論監(jiān)督空前強(qiáng)大，這有助于督促干部們認(rèn)真完成工作，但是，也存在許多媒體為了博眼球而熱衷于報(bào)道負(fù)面消息的問題，一定程度上營造出“無論干部做什么，群眾都不叫好”的氛圍，給干部們帶來極大的壓力，影響干事熱情。

三、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的對策建議

干部不擔(dān)當(dāng)不作為是個(gè)體、組織、環(huán)境等多方因素疊加造成的結(jié)果。整治不作為不擔(dān)當(dāng)問題也必須從個(gè)體、組織、環(huán)境等各個(gè)方面入手，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，探索實(shí)施有針對性的解決措施，促使廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實(shí)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)履職盡責(zé)。

抓好干部理想信念教育，引導(dǎo)干部想作想為。堅(jiān)定的理想信念和黨性修養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力。近百年來，我們黨不忘初心、牢記使命，以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為己任，進(jìn)行了艱苦卓絕的奮斗，創(chuàng)造了彪炳史冊的偉業(yè)，表現(xiàn)出最偉大的使命擔(dān)當(dāng)。要引導(dǎo)廣大干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)定理想信念激勵擔(dān)當(dāng)作為的重要論述，堅(jiān)持把“清廉為官、事業(yè)有為”作為自覺追求和價(jià)值取向，以民族復(fù)興國家富強(qiáng)為己任開拓進(jìn)取，提升執(zhí)政為民的“精氣神”，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)為民之責(zé)。

抓好干部執(zhí)政能力建設(shè)工作，增強(qiáng)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的本領(lǐng)和能力。當(dāng)前，針對干部不會為、不善為等突出問題，一項(xiàng)重要的工作就是要大力加強(qiáng)能力本領(lǐng)專題培訓(xùn)。培訓(xùn)要著眼貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大且具有全局影響的重大問題展開，力求主題鮮明、精心設(shè)計(jì)、務(wù)實(shí)管用。要真正培養(yǎng)出政治素質(zhì)過硬，專業(yè)本領(lǐng)高強(qiáng)的有能力擔(dān)當(dāng)作為的宏大干部隊(duì)伍。

抓好干部容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，鼓勵干部敢作敢為。允許試錯(cuò)、寬容失敗，才能激勵干部放下包袱、輕裝上陣，放開手腳、奮發(fā)有為，從而使改革不停頓、創(chuàng)新不止步。要認(rèn)真落實(shí)關(guān)心關(guān)愛干部的政策措施，尤其要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)。各級黨委（黨組）及其組織人事部門應(yīng)當(dāng)帶頭擔(dān)當(dāng)，對干部負(fù)責(zé)，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，支持和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對那些想干事、能干事的干部，對那些堅(jiān)持原則、不怕得罪人、不回避問題迎難而上的干部，一定要格外保護(hù)。同時(shí)，在全面從嚴(yán)治黨不斷深化的過程中，要精準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施函詢、談話和問責(zé)，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，切實(shí)保護(hù)好干部擔(dān)當(dāng)干事的積極性。同時(shí)也要正確對待被問責(zé)和受處分的干部。在全社會要大力表彰宣傳擔(dān)當(dāng)作為先進(jìn)典型，樹立可見、可學(xué)、可比的好干部標(biāo)桿。要強(qiáng)化各級黨委（黨組）主體責(zé)任和書記第一責(zé)任，把激勵干部擔(dān)當(dāng)作為融入日常工作、形成長效機(jī)制。

抓好干部監(jiān)督問責(zé)工作，督促干部必作必為。一要通過探索加快形成職責(zé)邊界清晰、層層負(fù)責(zé)的工作責(zé)任機(jī)制，壓縮產(chǎn)生不擔(dān)當(dāng)作為、推諉扯皮的空間。不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界必須明確，責(zé)任清單也要建立健全，切實(shí)糾正當(dāng)前存在的簡單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移等問題，壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決防止工作缺位、錯(cuò)位、越位。二要把干部擔(dān)當(dāng)作為情況作為巡視巡察的重要內(nèi)容，了解黨委（黨組）激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的舉措有沒有、實(shí)不實(shí)，了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)囊舐鋵?shí)得好不好，形成硬性規(guī)范。