文/樁子

垃圾分類

7月1日，上海正式頒布實施《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），明確實行生活垃圾定時定點分類投放，并對垃圾類不到位、拒不整改的單位與個人進(jìn)行處罰。由此，生活垃圾怎樣分類？又該如何處理？一時間成了上海市民，乃至全國民眾廣泛熱議的焦點。長遠(yuǎn)來看，垃圾分類處理對于解決能源枯竭、美化人類生存環(huán)境等都具有重要作用和意義。

以廢舊紡織品為例，根據(jù)中國工程院2019年4月發(fā)布的《廢舊化纖紡織品資源再生循環(huán)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》：“十二五”期間，我國廢舊化纖紡織品累計產(chǎn)生量達(dá)1.4億噸，預(yù)計到“十三五”末，廢舊化纖紡織品的產(chǎn)生量可達(dá)近2億噸。而做好廢舊紡織品的分類處理工作，可以大量節(jié)約紡織原材料，進(jìn)而減少能源消耗，緩解耕地緊張等問題。與此同時，減少廢舊紡織品類垃圾的燃燒和填埋，可以減少有害氣體的排放和對水土資源造成的污染。

史上最嚴(yán)法規(guī)頒布實施 垃圾分類進(jìn)入“強制時代”

根據(jù)住建部調(diào)查的數(shù)據(jù)，中國2/3以上的城市被垃圾包圍，1/4的城市已經(jīng)沒有合適的場所堆放垃圾，垃圾堆存累計侵占土地80萬畝。另據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國是繼美國之后的全球第二大城市固體垃圾制造國，僅在2017年，固體垃圾制造量高達(dá)2.1億噸，為人們的生活環(huán)境埋下安全隱患。鑒于垃圾處理問題的緊迫性和嚴(yán)峻性，2019年6月初，國家主席習(xí)近平曾對垃圾分類工作作出重要指示。習(xí)近平強調(diào)，實施垃圾分類關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。要加強引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實，持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識到實施垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境做努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

為盡快落實垃圾分類，上海市政府各職能部門先后發(fā)布了約20個配套文件，其中包括賓館不主動提供一次性用品目錄、餐飲行業(yè)不主動提供一次性餐具用品目錄、公共機構(gòu)限制使用一次性用品目錄等等，這些文件的發(fā)布實施充分表現(xiàn)出上海市政府垃圾分類處理的決心和執(zhí)行力度。與此同時，在《條例》具體的實施過程中，上海市政府既有柔性指導(dǎo)，又有剛性執(zhí)法。在電視媒體、公交地鐵站以及社區(qū)等進(jìn)行全方位的宣傳，并且大量印發(fā)《上海生活垃圾全程分類宣傳指導(dǎo)手冊》，進(jìn)行垃圾分類知識的科普與宣傳，對未按照分類要求，隨意丟棄垃圾的個人和單位進(jìn)行處罰。其中，違規(guī)個人將面臨50元到200元的罰款；單位則面臨5000元到50000元的罰款；垃圾運輸企業(yè)“混裝混運”行為逾期不改正的，最高會面臨5萬元罰款；生活垃圾處理末端企業(yè)未落實分類處理，且逾期不改正的，最高會面臨50萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還將會被吊銷生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。整體來看，這個處罰力度還是比較大的。

顯然，垃圾分類處理可以物盡其用，有效提高垃圾的經(jīng)濟價值和資源價值，對美化居民生活環(huán)境和生態(tài)平衡發(fā)展具有重要作用。而在垃圾分類處理方面，上海作為國際化超級大都市，起到了很好的帶頭和示范作用。據(jù)了解，在《上海市生活垃圾管理條例》正式實施以后，全國各地實施垃圾分類的相關(guān)報道絡(luò)繹不絕。比如，鄭州市將于今年年底開始全面實施垃圾分類；7月上旬，沈陽“垃圾分類”標(biāo)準(zhǔn)出臺；貴陽也將在今年創(chuàng)建80個生活垃圾分類示范區(qū)等等。由此可見，在上海市垃圾分類的影響和感召下，全國多地陸續(xù)進(jìn)入垃圾分類的“強制時代”。

當(dāng)前廢舊紡織品分類處理有名無實 廢舊服裝回收難問題多

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國紡織原料的消耗量高達(dá)5850萬噸，占據(jù)全世界的55%以上。我國紡織原材料的進(jìn)口量占據(jù)65%以上，廢舊紡織品產(chǎn)生量高達(dá)2600萬噸/年。而每使用1千克廢舊紡織物，就可以降低3.6千克的二氧化碳排放量，節(jié)約6000升水，減少使用0.3千克化肥和0.2千克的農(nóng)藥。由此可見，每年廢舊紡織品的數(shù)量是如此龐大，如果能對其進(jìn)行科學(xué)分類，有效回收利用，對緩解能源和紡織原材料危機、美化環(huán)境具有十分重要的作用。然而，當(dāng)前廢舊紡織品垃圾分類有名無實，回收渠道狹窄，問題叢生。

“目前針對廢舊紡織品類垃圾基本上還采用粗放式處理的方式，主要是焚燒和填埋，只有較少一部分廢舊衣物被回收之后二次利用。使用填埋處理的方式無法降解人造纖維，這會對土壤和地下水資源帶來直接污染。即便部分廢舊紡織品可以由微生物降解，也不可避免地會產(chǎn)生甲烷氣體，同樣會對土壤、地下水資源等造成污染，且污染持續(xù)時間可達(dá)上百年；使用焚燒的方式會產(chǎn)生有害氣體和灰燼，直接污染空氣和水土資源等?！闭劶爱?dāng)前廢舊紡織品的回收和處理現(xiàn)狀與存在的問題，威海市某再生資源回收站相關(guān)工作人員接受記者電話采訪時這樣分析。

首先，目前針對廢舊紡織品的分類以及廢舊衣物的回收體系不健全、不完善，回收渠道十分狹窄，官方回收渠道較為少見，大部分還是以民間組織的形式，比如一些小商小販回收，小區(qū)試點回收，覆蓋面較小，回收利用的廢舊衣物有限，大部分廢舊紡織品都以生活垃圾的形式被丟棄在垃圾箱里，造成很大的浪費。

其次，長期以來垃圾分類在我國形同虛設(shè)，有名無實。早在2000年4月，原建設(shè)部城市建設(shè)司在北京召開城市生活垃圾分類收集試點工作座談會，隨后將北京、廣州、上海、深圳等8個城市列為全國首批生活垃圾分類收集試點城市，各個城市也相繼出臺相關(guān)政策文件予以配合。但是，截至今年7月1日上海正式實施垃圾分類之前，近20年過去了，我國垃圾分類并沒有取得良好的成效。廢舊紡織品作為生活垃圾中的一個十分重要的品類，由于一直沒有出臺細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)和方法，缺乏分類收集的工作流程，從而導(dǎo)致廢舊紡織品分類流于形式，有名無實，廢舊服裝回收較難，問題較多。

再次，目前廢舊衣物的回收大多是民營企業(yè)和個體散戶，規(guī)模較小，且分散，多為非法經(jīng)營、無證經(jīng)營，因為處理廢舊衣物的非政府組織掛靠難，經(jīng)營負(fù)擔(dān)較重。所以，當(dāng)前廢舊衣物的回收、處理基本上處于無序狀態(tài)，亂購、亂銷現(xiàn)象較為突出，存在嚴(yán)重的安全和衛(wèi)生隱患。

除此之外，在國內(nèi)很多人對廢舊衣物的接受度較低，嚴(yán)重影響和制約了我國廢舊衣物回收利用市場的循環(huán)發(fā)展。據(jù)中國舊衣網(wǎng)統(tǒng)計，90%的廢舊衣物回收后會出口到非洲、東南亞等地區(qū)的二手市場，還有一部分二手衣物被捐贈到經(jīng)濟條件落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，只有很少一部分品質(zhì)較高的廢舊衣服在國內(nèi)二手市場流通。

進(jìn)入強制時代 紡織服裝業(yè)循環(huán)經(jīng)濟或?qū)⒋笥锌蔀?/h2>

根據(jù)中國工程院2019年4月發(fā)布的《廢舊化纖紡織品資源再生循環(huán)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》：“十二五”期間，我國廢舊化纖紡織品累計產(chǎn)生量達(dá)1.4億噸，預(yù)計到“十三五”末，廢舊化纖紡織品的產(chǎn)生量可達(dá)近2億噸。這其中并不包括棉類產(chǎn)品（大約占紡織品總量的30%左右），以及其他纖維產(chǎn)品（大約占紡織品總量的5%左右）。

對照《上海垃圾分類明細(xì)》我們不難發(fā)現(xiàn)，在廢舊紡織品中，舊內(nèi)衣褲與毛巾屬于干垃圾；餐巾紙、尿不濕等產(chǎn)業(yè)用紡織品應(yīng)該歸類于干垃圾；衛(wèi)生巾、面膜等雖然沒有做出明確分類，但該類日用品的材料基本上是棉和無紡布，因為是一次性用品，沒有回收價值，因此應(yīng)該歸屬于干垃圾；而對于家紡類的床、床墊、沙發(fā)等大件垃圾，要送到指定回收地點，不能在生活垃圾內(nèi)投放。所以，廢舊紡織品中可用于回收利用的基本上是舊衣物。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約促進(jìn)委員會辦公室主任程皓，在接受《紡織服裝周刊》記者采訪時，曾以上海市居民為例對廢舊服裝回收進(jìn)行分析。程皓指出，上海市統(tǒng)計局2017年統(tǒng)計人口為2418萬，上海市每年每個家庭大約要新增加10件以上的新衣，如果按照我國人均紡織品消費量21公斤計算，上海市每年產(chǎn)生的廢舊衣物約為52萬噸。但是，根據(jù)目前在上海調(diào)研得到的數(shù)據(jù)，上海能夠進(jìn)入回收體系的規(guī)模僅在每人每年1.2公斤左右，這其中會有部分舊衣服被轉(zhuǎn)贈、捐贈，或者存放在家里。

“目前我國還沒有形成完善的廢舊服裝回收體系，分揀及集散產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，廢舊紡織品回收沒有形成一個健康良性的循環(huán)。這是導(dǎo)致上海市廢舊服裝回收調(diào)研數(shù)據(jù)遠(yuǎn)不及理論數(shù)據(jù)的主要原因。而當(dāng)前針對廢舊紡織品處理的主要方式，除了一小部分被回收后循環(huán)利用外，其余大部分還是焚燒和填埋為主，這不僅對環(huán)境帶來很大的危害，同時也是一種嚴(yán)重的資源浪費。不過，這種粗放式處理廢舊紡織品的方式將會成為過去式，垃圾分類強制實施以后，廢舊紡織品的精細(xì)化分類也應(yīng)該會提上日程，這樣一來廢舊紡織品回收利用率將會大幅提高，紡織服裝業(yè)循環(huán)經(jīng)濟會有很大的作為，對緩解能源危機和原材料不足問題也會有立竿見影的效果?！闭劶皬U舊紡織品的循環(huán)利用問題，河南品格環(huán)保有限公司法人代表任麗娟接受記者電話采訪時這樣分析。

一方面從數(shù)量上來看，我國是世界知名的紡織服裝大國，主要化纖產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，而且部分紡織原料還要依賴進(jìn)口，并且進(jìn)口量非常大。毋庸置疑，高產(chǎn)出必然帶來更多的紡織廢料，再加上諸如面膜、紙尿褲、衛(wèi)生巾等一次性紡織用品的廢棄，還有每個家庭每年都要丟棄一些不再穿的舊衣物等，這樣來看廢舊紡織品在城市生活垃圾中占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?，?shù)量龐大。雖然大部分一次性紡織用品僅做干垃圾進(jìn)行分類處理，但是僅就每年每個家庭的廢舊衣服進(jìn)行有效分揀和回收利用，便能給紡織服裝業(yè)帶來巨大的循環(huán)利用的經(jīng)濟價值。以棉花為例，作為紡織業(yè)的主要原料之一，棉花的種植需要使用大量耕地，再加上人力資源、化肥、農(nóng)藥等都占據(jù)很大的成本，如果廢舊衣服進(jìn)行循環(huán)利用，或是進(jìn)行二次加工制造再生纖維，就可以節(jié)約耕地、人力、化肥、農(nóng)藥以及運輸、加工等諸多成本，為整個紡織業(yè)發(fā)展帶來可觀的利潤。

另一方面從長期效應(yīng)來看，首先，廢舊紡織品回收利用可以解決紡織業(yè)原材料短缺問題，減少棉花種植，有效緩解棉糧爭地的矛盾，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益。其次，對廢舊紡織品進(jìn)行分類處理，增加回收利用率，減少廢舊紡織品焚燒和填埋的數(shù)量，這對凈化大氣、美化居住環(huán)境帶來好處，同時也大大節(jié)約了環(huán)境污染治理投入的經(jīng)費。

由此可見，廢舊紡織品分類處理，對促進(jìn)整個紡織業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展都具有十分重要的作用，廢舊紡織品分類處理將有很大的發(fā)展前景和發(fā)展空間。

相關(guān)人士呼吁：廢舊紡織品回收相關(guān)政策亟待跟進(jìn)

2011年，國家“十二五”發(fā)展綱要已經(jīng)明確建立廢舊衣物回收體系的目標(biāo)，其目的是在全社會初步形成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。但是，近10年的時間過去了，這一目標(biāo)始終停留在規(guī)劃階段，相關(guān)政策及具體執(zhí)行的措施均未出臺。

“其實，‘廢舊服裝回收再利用’這項工作之所以沒做好，主要原因就在于我國十分缺乏支持這項工作開展的政策環(huán)境，相關(guān)政策沒有出臺，相關(guān)設(shè)施嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致廢舊服裝回收再利用缺乏動力。所以，我個人認(rèn)為乘借上海垃圾分類強制實施的東風(fēng)，國家相關(guān)部門要盡快出臺廢舊紡織品回收的政策。只要有國家政策導(dǎo)向做引領(lǐng)，才能充分建立起廢舊衣物回收體系，進(jìn)而在全社會形成廢舊紡織品回收、分類、加工、利用等完善的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)紡織服裝業(yè)循環(huán)經(jīng)濟步入正軌，快速發(fā)展?！闭劶皬U舊紡織品回收未來發(fā)展，任麗娟希望國家相關(guān)政策抓緊跟進(jìn)，為廢舊紡織品回收提供政策導(dǎo)向與支持。

“政策環(huán)境較差嚴(yán)重制約廢舊紡織品回收工作的開展，像我們公司要想開展‘廢舊衣物回收再利用’這種業(yè)務(wù)的經(jīng)營限制很多，審批手續(xù)繁瑣復(fù)雜，必須經(jīng)過省市縣各級政府很多部門的審批，要求嚴(yán)苛，審批時間長。再加上目前國家出臺的諸多政策優(yōu)惠也沒有涵蓋到廢舊紡織品回收領(lǐng)域，廢舊服裝回收關(guān)卡多，成本高，企業(yè)得不到實惠，嚴(yán)重影響了參與的積極性?！迸c任麗娟觀點一致，威海市某再生資源回收站相關(guān)工作人員認(rèn)為，要想做好紡織品回收工作，政府相關(guān)部門需要不斷完善垃圾分類的相關(guān)政策，制定相應(yīng)的激勵機制，完善廢舊紡織品回收的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，為相關(guān)企業(yè)和廣大民眾積極參與垃圾分類提供良好的政策環(huán)境和技術(shù)條件支持。