范靜

摘 要：新時代、新鄉(xiāng)村、新使命，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”工作帶來了新的發(fā)展機遇。分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟需破解的難題，立足實際，探討加快推進鄉(xiāng)村振興的要點。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;問題;建議

文章編號：1004-7026（2019）06-0037-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F320.3? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟需破解的難題

1.1? 缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)

我國農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)不明，“塊頭”不大，規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，引領作用不大，示范效應不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，品牌效應“有量缺質(zhì)”。以大同市云州區(qū)倍加造鎮(zhèn)為例，獲得國家“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證個數(shù)較多，但品牌輻射能力不足。盡管有地域特色，但宣傳推廣不夠，品牌叫不響，缺少競爭力。

1.2? 生態(tài)環(huán)保滯后

長期的粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，部分鄉(xiāng)村加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是走“先污染，后治理”的路子，甚至至今都沒有治理，村民環(huán)保意識薄弱，配發(fā)的垃圾桶多數(shù)挪作他用，垃圾處理較多采用填埋、焚燒等方式，分類處理難以有效推行。

1.3? 發(fā)展保障不足

云州區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎底子薄弱，水利、交通、電力等基礎設施建設落后。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器建設和農(nóng)特產(chǎn)品加工、招商、交易、物流綜合體建設滯后，嚴重影響優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益和市場競爭力。

1.4? 缺乏觀念引導

新型農(nóng)民的培訓力度還不夠，對新生事物缺乏認知;農(nóng)村主要消遣娛樂方式單一，精神生活寄托載體不足;攀比風、人情風等鄉(xiāng)風陋習難以根除，一定程度上侵蝕了鄉(xiāng)村文化，制約了鄉(xiāng)風文明的形成。

1.5? 缺乏人才支撐

村干部作為農(nóng)村振興發(fā)展的帶頭人，普遍年齡結(jié)構偏大，難以適應新的發(fā)展形勢，在發(fā)展經(jīng)濟的思想、能力、行動上跟不上節(jié)奏。青壯年勞動力60%以上選擇外出務工，留守人員以孩子、婦女、老人為主。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，缺乏支柱性、基礎性人才，能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無法全覆蓋。

1.6? 缺乏發(fā)展規(guī)劃

“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃設計缺乏系統(tǒng)性、科學性、可操作性和可持續(xù)性，導致力量分散、步調(diào)不一、行動盲目、落實難、效果差。

一是專業(yè)規(guī)劃較多，整體規(guī)劃不足，至今沒有一個系統(tǒng)、科學、全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。

二是縣鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)，有機融合不夠，有的規(guī)劃“各吹各的號”，沒有形成有機整體。

三是規(guī)劃不細不實，引領作用不強，沒有細化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、產(chǎn)業(yè)、項目、措施，規(guī)劃和實際“兩張皮”;有的規(guī)劃沒有經(jīng)過嚴格科學論證，朝令夕改，隨意性大。

2? 加快推進鄉(xiāng)村振興的要點

十九大報告指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。要實現(xiàn)這個目標，必須從以下幾個方面努力。

2.1? 加強基礎設施建設

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。要把山水林田河草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復，打擊濫砍濫伐，做好森林防火、綠化美化、環(huán)境治理、“廁所革命”等各項生態(tài)監(jiān)管和綜合治理工作。要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

2.2? 抓好鄉(xiāng)風文明建設

鄉(xiāng)風文明，就是要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富腦袋”。要圍繞社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。要保護鄉(xiāng)土文化特色，讓人們“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。健全農(nóng)村污水處理管網(wǎng)，加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系的全過程監(jiān)管，推進農(nóng)村“廁所革命”，加大對古鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古村落、古建筑等保護力度;注重培育富有地方特色和時代精神的新型農(nóng)村文化，引導農(nóng)民群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，樹立文明鄉(xiāng)風。

2.3? 要大力加強“三農(nóng)”人才隊伍建設

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須造就更多鄉(xiāng)土人才，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。要加強村干部隊伍建設，實施農(nóng)村帶頭人整體優(yōu)化提升行動，使之成為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。要加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設，培育發(fā)展無人機飛手、村莊保潔員、農(nóng)民氣象員等新行業(yè)，讓農(nóng)民不只是一種身份，也是一種職業(yè)，使之成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等，使之成為鄉(xiāng)村振興的帶動力量。

2.4? 要建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)以點帶面、逐步帶動的效果。建立適度規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)，在推進土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)適度規(guī)劃化經(jīng)營基礎上，在“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”模式下推進專業(yè)化生產(chǎn)，通過合作組織、龍頭企業(yè)帶動，逐步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化程度，增強進入市場的能力，降低成本，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

2.5? 要深化農(nóng)村土地制度改革

要切實落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權發(fā)證工作。要探索實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”的多種實現(xiàn)形式，滿足土地流轉(zhuǎn)需要，真正讓農(nóng)戶的承包權穩(wěn)下去、經(jīng)營權活起來。

2.6? 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

依托當?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，積極培育一批農(nóng)業(yè)骨干龍頭企業(yè)，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務組織發(fā)展;進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進特色產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強脫貧攻堅內(nèi)生發(fā)展活力和動力;推進旅游公共服務設施建設，打通鄉(xiāng)村旅游交通“最后一公里”，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，切實增加農(nóng)民收入。

3? 結(jié)束語

從2003年起，中央一號文件連續(xù)15年以“三農(nóng)”問題作為主題，這充分表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題在黨中央工作全局中處于重中之重的位置。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。應該理清思路，找準產(chǎn)業(yè)路子謀發(fā)展，同時加強精神文明建設，移風易俗，強化淳樸民風，做好村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作，為把鄉(xiāng)村建設成業(yè)強、民富、村美而獻計出力。