李禾

由于輕便、環(huán)保、價格便宜等優(yōu)點(diǎn)，很多人的日常出行都依賴電動自行車;但是另一方面，電動自行車駕駛者經(jīng)?？焖俚卦诜菣C(jī)動車道或機(jī)動車道上“躥來躥去”，給交通安全帶來巨大隱患，也給交通管理帶來困難。

經(jīng)過近一年的過渡期，新修訂的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“新國標(biāo)”），將于4月15日起實施。該標(biāo)準(zhǔn)與之前實施的標(biāo)準(zhǔn)有何不同，這將給消費(fèi)者和電動自行車生產(chǎn)企業(yè)帶來哪些影響？

安全隱患多

電動自行車事故頻發(fā)

我國是全球電動自行車生產(chǎn)和銷售的第一大國，去年10月份發(fā)布的《中國電動車節(jié)能白皮書》顯示，我國電動自行車保有量約為2.8億輛。

天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊卧诮邮芄P者專訪時表示，近年來，由于電動自行車保有量增長，相關(guān)交通事故的絕對數(shù)在上升，加上一些駕駛者存在安全觀念淡薄、法治意識不強(qiáng)等現(xiàn)象，給交通管理帶來了一定困難。

為了掐著點(diǎn)上班、送孩子上學(xué)、送外賣等，很多電動車的騎行速度都比較快，加上沒有經(jīng)過專門的交通法規(guī)學(xué)習(xí)，很多電動自行車駕駛者見縫就鉆，經(jīng)常變道，并且沒有打信號燈的習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年，我國共發(fā)生電動自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬起，電動自行車肇事致人傷亡的事故起數(shù)、死亡人數(shù)、引發(fā)火災(zāi)數(shù)目等均呈逐年上升趨勢。

“新國標(biāo)的出臺，以堅持電動自行車的非機(jī)動車屬性為原則，并將對電動自行車的監(jiān)管權(quán)限下放給地方政府，這既有利于電動自行車管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，也有效保護(hù)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益?！睆?zhí)烊握f。

硬性指標(biāo)落地

杜絕“超標(biāo)合格車”

即將實施的新國標(biāo)與1999年發(fā)布的《電動自行車通用技術(shù)條件》（以下簡稱“舊國標(biāo)”）相比，有何不同？

上海市自行車行業(yè)協(xié)會秘書長郭建榮說，相比舊國標(biāo)，新國標(biāo)的一大特點(diǎn)就是以往的各項安全指標(biāo)將不再是“選擇題”。在舊國標(biāo)中，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則分為否決項目、重要項目和一般項目三大類，出廠車輛否決項目必須全部達(dá)標(biāo)，但重要項目達(dá)標(biāo)僅需滿足15項及以上、一般項目達(dá)標(biāo)滿足9項及以上即可，這就給廠商提供了回旋的余地，也造成了產(chǎn)品檢驗合格卻是“超標(biāo)車”的尷尬局面。

而新國標(biāo)的“全部技術(shù)內(nèi)容”都變成了強(qiáng)制性的硬指標(biāo)，各項安全指標(biāo)不再是“選擇題”，這也消除了“非否決項”留下的漏洞，從生產(chǎn)根源上杜絕了“超標(biāo)合格車”的存在。

張?zhí)烊伪硎?，新國?biāo)的另一大特點(diǎn)是全面提升了電動自行車安全標(biāo)準(zhǔn)，“超標(biāo)車”將不能再以機(jī)動車性能享受非機(jī)動車的權(quán)限。

根據(jù)新國標(biāo)規(guī)定，電動自行車最高設(shè)計車速由舊國標(biāo)的20公里/小時調(diào)整為25公里/小時，當(dāng)車速超過25公里/小時，電動機(jī)不得提供動力輸出;裝配完整的整車質(zhì)量（含電池）從不超過40公斤，調(diào)整為55公斤;電動機(jī)連續(xù)輸出功率由240瓦調(diào)整為400瓦。

從數(shù)據(jù)看，新國標(biāo)中速度、重量、功率等幾項指標(biāo)似乎都在上調(diào)，但在生產(chǎn)廠商和使用者眼中，實際是在降速和減重。據(jù)工信部有關(guān)調(diào)查顯示，目前市場中的超標(biāo)電動自行車比例近七成。通過改裝，部分電動自行車最高車速可達(dá)50公里/小時;規(guī)定整車重量不超過40公斤，部分電動自行車整車重量超過70公斤，這些產(chǎn)品在性能上接近或達(dá)到電動輕便摩托車。

郭建榮說，新國標(biāo)實施后，電動自行車“短途代步”功能定位及輕量化發(fā)展的趨勢，將降低對非機(jī)動車道其他車輛和行人正常通行秩序的干擾，確保所有交通參與方的共同利益最大化。

此外，新國標(biāo)還補(bǔ)充和完善了電動自行車的防火、阻燃、充電器保護(hù)、無線電騷擾等方面的要求，對于當(dāng)前由于充電過載、短路或發(fā)熱、不同品牌充電器混用從而引發(fā)火災(zāi)事故起到有效遏制作用。

延長企業(yè)過渡期

促行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“國家發(fā)布新國標(biāo)，主要是為便于規(guī)范電動自行車管理，有效保障道路交通安全，而不是限制電動自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！睆?zhí)烊握f，但是企業(yè)按照新國標(biāo)設(shè)計、研發(fā)和生產(chǎn)電動自行車，需要一個相對較長的周期。如果馬上就對現(xiàn)有電動自行車嚴(yán)格執(zhí)行新國標(biāo)，企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時間和機(jī)會，可能會加重成本負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致電動自行車產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展更加艱難。

因此，在今年兩會上，張?zhí)烊螏砹恕瓣P(guān)于電動自行車新國標(biāo)實施后適度延長過渡期的建議”。

目前，浙江、江蘇、河南、廣西、山西等多個城市對現(xiàn)有電動車設(shè)置3～7年不等的過渡期，通過備案或上牌，允許現(xiàn)有電動車?yán)^續(xù)銷售和使用。張?zhí)烊握f，即使老百姓騎上了符合新國標(biāo)的電動自行車，正常時速從50公里一下子降到25公里，也大幅增加了出行的時間成本，打破原有的出行規(guī)律。因此，在堅決執(zhí)行新國標(biāo)的同時，建議各省平衡各方訴求，因地制宜制定政策，適度延長現(xiàn)有電動車過渡期，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級留足時間，更好滿足公眾接受的心理預(yù)期，確保平穩(wěn)過渡。

“不能把管理問題，集中歸結(jié)于一個國家標(biāo)準(zhǔn)?！睆?zhí)烊谓ㄗh，還可以通過備案或上牌，規(guī)范電動自行車使用管理;給電動車上保險，對行駛?cè)藛T進(jìn)行安全宣傳、教育和增加培訓(xùn)力度;對行駛不文明或存在安全隱患的行為進(jìn)行記分，并與工作單位考核、銀行征信系統(tǒng)等掛鉤，讓安全、文明駕駛電動自行車成為使用者的自覺行動。